不同科普投入條件下的陜西省科普示范縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建工作——從全省科普統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)分析

趙艷君 顏 玲 劉 薇

陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息中心

文章結(jié)合陜西省科普統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，從不同科普投入力度，即科普經(jīng)費、科普人員及科普基礎(chǔ)設(shè)施等研究了陜西省科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作現(xiàn)狀，指出了具有區(qū)域特色的科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建科普工作時，存在著科普經(jīng)費投入有差異且籌資渠道單一，科普人員投入有區(qū)別且分布不均衡，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不同等問題。并針對推動全省科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建科普工作提出了對策與建議。

創(chuàng)建科普示范縣（市、區(qū)）工作是一項系統(tǒng)的社會工程，是貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》的重要舉措，在提高全民科學(xué)素質(zhì)和促進區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的獨特作用。創(chuàng)建科普示范縣（市、區(qū)）工作是在不同區(qū)域、不同基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的資源來開展的。探索在不同科普投入條件下開展科普示范縣（市、區(qū)）工作，對于推動具有區(qū)域特色的科普示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，促進區(qū)域科技進步和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義和作用。

本文依據(jù)陜西省科普統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，從科普經(jīng)費、科普人員及科普基礎(chǔ)設(shè)施等方面，研究了不同科普投入力度下全省科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作情況，指出了具有區(qū)域特色的科普示范縣（市、區(qū)）開展科普工作時，存在著科普經(jīng)費投入有差異且籌資渠道單一，科普人員投入有區(qū)別且分布不均衡，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不同等問題。并就推動科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建科普工作提出了相應(yīng)的對策及建議。

1 陜西省科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建情況

1998年，中國科協(xié)開始在全國范圍內(nèi)開展科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。陜西省的科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作也拉開了序幕。2001年至2004年，全省已取得了22 個第一、二批全國科普示范縣（市、區(qū)）。目前，全省共有28 個縣（市、區(qū)）參加了全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動（其中包括18 個縣，10 個區(qū)）。全省科普示范縣（市、區(qū)）開展科普工作以來，各科普示范點都結(jié)合自身特色、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展了科普工作，并有一定的示范帶動作用，也呈現(xiàn)出以下幾個亮點：一是、形成了科普組織網(wǎng)絡(luò)，組建了科普隊伍。鎮(zhèn)安縣組建了以縣鄉(xiāng)兩級科協(xié)為主體，以學(xué)會、協(xié)會和農(nóng)技協(xié)為紐帶，以科普講師團、科普志愿者、農(nóng)村科技帶頭人、科普惠農(nóng)信息員為基礎(chǔ)的科普工作隊伍網(wǎng)絡(luò)。二是，科普的組織機構(gòu)從市、縣、基地延伸到示范點，組織機構(gòu)健全。渭南市完善了以渭南市科協(xié)為龍頭，縣級科協(xié)為骨干，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會為紐帶，科普示范基地、示范戶為輻射點的四級科普服務(wù)體系。三是、科普經(jīng)費有保障，列入財政預(yù)算。略陽縣從2011年開始人均科普經(jīng)費按照0.8 元列入當年財政預(yù)算并足額撥付到位。柞水縣每年將科普經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，并逐年增加。2009年縣財政預(yù)算科普專項經(jīng)費21.2 萬元，比2008年的10.2 萬元增加11 萬元，2010年縣財政預(yù)算科普專項經(jīng)費27.2 萬元，比2009年增加6 萬元。四是，基層科普設(shè)施建設(shè)有規(guī)模，成為開展科普活動的宣傳陣地。韓城市共建成科普示范基地136 個，建設(shè)了人民路科普畫廊、大型科普廣場和科普宣傳街，建成了2 個青少年科普教育基地，2 個科普特色學(xué)校，3 個科普活動中心，15 個科普咨詢服務(wù)部，15 個綜合性科普活動場所，配備了科普宣傳設(shè)備。全市60%以上的村有科普專欄、科普夜校、科普圖書室等活動點，275 個行政村全部配備了科技副村長和科普宣傳員，形成了完備的科普工作組織網(wǎng)絡(luò)體系。

2 陜西省科普示范縣（市、區(qū)）科普經(jīng)費投入

科普投入主要包括人力、物力、財力的投入和科技教育的投入，從一定意義上講，科普經(jīng)費投入作為科普投入的核心是創(chuàng)建科普示范縣（市、區(qū)）的支撐體系，它決定著創(chuàng)建科普示范縣（市、區(qū)）工作的進度、規(guī)模、質(zhì)量和示范作用。

全省科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年全省科普經(jīng)費投入比2010年增長了46.82%，且2008年至2012年期間，全省科普經(jīng)費投入都保持了穩(wěn)定增長，為開展科普活動提供了資金的保障。

表1 陜西省科普示范縣（市、區(qū)）科普經(jīng)費投入

根據(jù)科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由表1 可見，2010年，全省科普示范縣（區(qū)）共投入科普經(jīng)費3367.4 萬元，占全省總經(jīng)費的22.53%。投入最高的依次是未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)和閻良區(qū)，這三個地區(qū)的科普經(jīng)費投入之和占科普示范點總經(jīng)費的34.75%。投入最高和最低的區(qū)縣相差9 倍。2012年，全省科普示范縣（區(qū)）共投入科普經(jīng)費5361.2 萬元，比2010年增長了59%。投入最高的依次是蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)和雁塔區(qū)，這三個地區(qū)的投入之和占科普示范點總經(jīng)費的48.83%。投入最高和最低的區(qū)縣相差66 倍。從增長速度來看，增長最快的是蓮湖區(qū)，增長了424%，其次是永壽縣，增長了213%，然后是旬邑縣和靖邊縣，均增長了204%。由此可見，全省科普示范縣（區(qū)）投入科普經(jīng)費穩(wěn)步增長，但各區(qū)縣之間差別很大，投入的程度不同，呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展狀態(tài)。

表2 陜西省科普示范縣（市、區(qū)）科普人員投入

3 陜西省科普示范縣（市、區(qū)）科普人員投入

科普人員是科普活動的組織者、科學(xué)技術(shù)的傳播者，是我省人才隊伍的重要組成部分，其數(shù)量反映了該地區(qū)對科普工作的重視程度。

全省科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年全省科普人員比2010年增長了42.61%，且2008年至2012年期間，全省科普人員都保持了穩(wěn)定增長，全省已經(jīng)建立了一支比較穩(wěn)定的科普工作隊伍。

根據(jù)科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由表2 可見，2010年，全省科普示范縣（市、區(qū)）共投入科普人員1.92 萬人，占全省科普人員總數(shù)的26.34%?？破杖藛T投入最多的依次是南鄭縣、商州區(qū)、漢臺區(qū)。科普人員投入最少的是永壽縣，僅為南鄭縣的3%。2012年，全省科普示范縣（區(qū)）共投入科普人員3.08 萬人，比2010年增長了60.70%。科普人員投入最高的依次是南鄭縣、蒲城縣、漢臺區(qū)。科普人員投入最少的是扶風縣，僅為南鄭縣的3.07%。從增長速度來看，增長最快的是蓮湖區(qū)，增長了848.23%，其次是永壽縣，增長了529.82%，蒲城縣和閻良區(qū)都分別增長了478.13%和453.38%。由此可見，全省科普示范縣（市、區(qū)）投入的科普人員數(shù)量上差別很大，導(dǎo)致從事科普事業(yè)、開展科普工作的科普人員分布極其不均衡。

4 科普示范縣（市、區(qū)）科普宣傳設(shè)施建設(shè)

科普場地是開展科普工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是科普示范縣（市、區(qū)）面向公眾開展科普展覽、科普講座、科技培訓(xùn)等科普教育活動的重要陣地。表3 介紹了建立在科普示范縣（市、區(qū)）公共場所的科普宣傳場地，主要指城市社區(qū)科普（技）專用活動室、農(nóng)村科普（技）活動場地、科普畫廊和科普宣傳專用車等4 類。

表3 陜西省科普示范縣（市、區(qū)）科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由表3 可見，全省科普示范縣（市、區(qū)）建立的城市社區(qū)科普（技）專用活動室和農(nóng)村科普（技）活動場地數(shù)量上差異顯著，即使是在同一個地市也有明顯的差別，從建立的城市社區(qū)科普（技）專用活動室來看，西安市雁塔區(qū)幾乎是碑林區(qū)的3 倍，渭南市臨渭區(qū)幾乎是潼關(guān)縣的20 倍；從建立的農(nóng)村科普（技）活動場地來看，渭南市蒲城縣是潼關(guān)縣的4 倍多，寶雞市岐山縣是扶風縣的13倍多。全省科普示范縣（市、區(qū)）投入科普工作的專用車輛呈現(xiàn)出較大的差別，蓮湖區(qū)投入最多，碑林區(qū)、蒲城縣、靖邊縣等5 個示范點都至少有一輛，橫山縣與略陽縣沒有專門用于科普工作的車輛；科普畫廊是建立在公共場所宣傳科普知識的櫥窗，長10 米以上為一塊。建立在全省科普示范縣（市、區(qū)）的科普畫廊數(shù)量上差別較大，最多的永壽縣與最低的新城區(qū)相差96倍。在全省科普示范縣（市、區(qū)）中，面向市區(qū)的科普示范市著重建設(shè)城市社區(qū)科普（技）專用活動室，像碑林區(qū)、蓮湖區(qū)等，面向農(nóng)村的科普示范縣著重建設(shè)農(nóng)村科普（技）活動場地，像旬邑縣、定邊縣、旬陽縣等。由此可見，全省科普示范縣（市、區(qū)）投入建設(shè)的科普宣傳設(shè)施力度不同，差異顯著，且多數(shù)示范點都結(jié)合自身特點和區(qū)域特色有所側(cè)重，重點突出。

5 陜西省科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建過程中存在的問題及對策建議

陜西省科普示范縣（市、區(qū)）在創(chuàng)建科普工作過程中帶動了大批科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、科普示范村、科普示范基地的發(fā)展，在縣域范圍內(nèi)形成了全社會共同推動科普工作的局面?？墒牵趧?chuàng)建工作中，還存在著缺乏系統(tǒng)、長效的科普工作機制，科普經(jīng)費投入差異明顯且籌資渠道單一，科普人員投入有區(qū)別且分布不均衡，科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不同等問題?，F(xiàn)就推動陜西省科普示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，開展科普示范工作提出以下對策建議：

一、加強并持續(xù)推進科普工作長效機制。①推進領(lǐng)導(dǎo)負責機制。各科普示范縣（市、區(qū)）所在的政府要高度重視創(chuàng)建科普工作，把科普工作提到議事日程上來。通過政策引導(dǎo)、管理規(guī)范，切實加強和改善對科普工作的領(lǐng)導(dǎo)；②推動科普聯(lián)席會議制度。在全省科普聯(lián)席會議制度建立的基礎(chǔ)上，各科普示范縣（市、區(qū)）要能夠以科普聯(lián)席制度為依托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織各示范點的科普工作，形成上下聯(lián)動，互相協(xié)調(diào)的局面。③全面形成動員機制?？破帐痉犊h（市、區(qū)）的各示范點要建立從市、縣、基地到示范點的動員協(xié)調(diào)、有機配合機制，形成全民參與、全面動員機制。④推進建立科普示范機制。在科普示范縣（市、區(qū)）成立的科協(xié)、群眾團體、農(nóng)技協(xié)及專業(yè)合作社等組織應(yīng)發(fā)揮已經(jīng)形成的科普服務(wù)體系，推進建設(shè)科普示范機制，加強科普示范基地的創(chuàng)建、示范工作。

二、加大科普經(jīng)費投入。《全國科普示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建標準》中對科普經(jīng)費提出了要求：“科普專項經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，并明顯高于同等地區(qū)的平均水平，老少邊貧地區(qū)最低不能低于人均0.30 元，且年科普工作經(jīng)費不得少于8 萬元?！币虼?，全省要按照上述《標準》的要求，從以下兩個方面加大科普經(jīng)費投入：①加大政府經(jīng)費投入。政府部門應(yīng)加大對全省科普示范縣（市、區(qū)）投入的科普經(jīng)費，尤其是要增加經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的科普示范點和經(jīng)費極其短缺的示范點科普經(jīng)費投入。建議各級政府在財政預(yù)算中，認真安排落實有關(guān)科普的經(jīng)費，逐年要有所提高；②加大自身經(jīng)費投入?？破帐痉犊h（市、區(qū)）的企事業(yè)單位要結(jié)合自身特點和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，自行籌措資金，充分發(fā)揮自身的積極性，合理安排科普經(jīng)費的投入。

三、拓寬科普經(jīng)費投入的籌集渠道和方式。根據(jù)科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)，政府撥款是全省科普經(jīng)費投入的主要來源渠道。2010年，全省科普經(jīng)費籌集額有近70%來源于政府撥款，社會捐贈與自籌資金共占24.4%。全省科普經(jīng)費來源單一，尚未形成政府投入，公益性事業(yè)和市場經(jīng)營相結(jié)合的科普投入體系。因此要從以下三個方面拓寬科普經(jīng)費投入渠道：①引進市場機制。科普事業(yè)應(yīng)積極引進市場機制與運作方式，努力拓寬科普投資渠道，多形式、多層次地增加投入，逐步形成多元化的科普資金投入機制。②爭取社會幫助支持。在科普示范縣（市、區(qū)）內(nèi)，要積極引導(dǎo)社會資金投入科普事業(yè)，鼓勵社會各界熱心于科普事業(yè)的團體和個人捐贈。③吸引企業(yè)資金投入。通過政府引導(dǎo)，吸引企事業(yè)單位對科普事業(yè)投入資金?？梢試L試科普活動的同時，為企業(yè)開展一定范圍內(nèi)的宣傳、展覽、推廣等有償服務(wù)。并按市場經(jīng)濟規(guī)律運行的原則，示范點與企業(yè)互相結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)雙贏，使企業(yè)愿意為科普投入資金支持。

四、增加科普人員投入?！度珖破帐痉犊h（市、區(qū)）創(chuàng)建標準》中對組建科普隊伍提出了明確的要求：“基層科普隊伍要發(fā)展壯大。建立由專家組成的科技服務(wù)團（講師團）；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）建有科普志愿者隊伍，并經(jīng)常開展各種科普活動；80%以上的行政村有科技示范戶、科技帶頭人、科普員，形成以科技致富能手為主體的農(nóng)民科普隊伍”。因此，全省要按照上述《標準》的要求，從以下三個方面增加科普人員投入，改善分布不均衡的現(xiàn)象：①采取扶持政策。各級政府要制定政策來提高科普從業(yè)者的社會地位，維護其合法權(quán)益，并加強組織建設(shè)；②形成全社會參與的格局。各級政府應(yīng)動員科普人員投入比較低的示范點內(nèi)機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、農(nóng)村基層組織等力量參與科普工作，形成政府引導(dǎo)、全社會共同參與科普事業(yè)發(fā)展大協(xié)作的格局；③增加科普志愿者和農(nóng)民科普人員?？破杖藛T投入比較低的科普示范縣（市、區(qū)）要增加科普人員投入。在面向城市的科普示范社區(qū)中，吸引專家、科技工作者組成科技服務(wù)講師團成為科普志愿者；在面向農(nóng)村的科普示范縣中，成立由科技示范戶、科技帶頭人、農(nóng)技協(xié)專家為主體的農(nóng)民科普隊伍。

五、加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！犊破栈A(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2008-2010-2015）》對基層科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了目標：“全國所有的縣（市、區(qū)）擁有綜合性科普活動場所，縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）的公共活動場所建有科普活動室（站）、科普畫廊，并能定期更新科普內(nèi)容，全國有條件的縣（市、區(qū)）擁有科普大篷車等流動科普設(shè)施?！备鶕?jù)國家對科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，結(jié)合全省科普示范縣（市、區(qū)）的實際情況、自身特色和區(qū)域優(yōu)勢，從以下三個方面加強建設(shè)科普基礎(chǔ)設(shè)施：①依托現(xiàn)有社會設(shè)施建設(shè)科普場所。在科普示范市、區(qū)，依托社區(qū)工作站、老年活動中心等設(shè)立科普活動專用室，依托圖書館、少年宮、青少年活動中心建設(shè)綜合性的科普活動場所；在農(nóng)村科普示范點，依托村（社區(qū)）的文化站、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)科普活動室，依托農(nóng)村科技專家大院、農(nóng)技協(xié)會設(shè)立農(nóng)村科普（技）活動站。②加大科普大篷車建設(shè)力度。政府應(yīng)向科普示范點增加科普大篷車配發(fā)數(shù)量。另外，鼓勵有條件的示范點發(fā)展符合當?shù)匦枨蟮牧鲃涌破赵O(shè)施，引導(dǎo)社會各方面力量參與各類流動科普設(shè)施的研制、配發(fā)和運行。③提高展教水平，增加展教資源，提升展教功能。要切實提高全省各科普示范點的展教水平，對展教人員開展培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。要增加展教資源，使各科普示范點要擁有一批適應(yīng)不同類型科普設(shè)施需求的展教資源。要提升展教功能，使展教的內(nèi)容互動性、展出的形式多樣性及展教的資源時效性，增強科普基礎(chǔ)設(shè)施的吸引力和整體的服務(wù)能力。