構(gòu)建審計(jì)突擊隊(duì) 打造審計(jì)精品項(xiàng)目

文|　孫萬(wàn)新

構(gòu)建審計(jì)突擊隊(duì) 打造審計(jì)精品項(xiàng)目

文|孫萬(wàn)新

審計(jì)作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全免疫系統(tǒng)的重要組成部分，天然具備免疫防御、免疫自穩(wěn)、免疫監(jiān)視功能，能夠?qū)?guó)有財(cái)產(chǎn)具有危害的因素進(jìn)行及時(shí)預(yù)警、抵御和消除，確保國(guó)家安全。本文試圖從審計(jì)組織內(nèi)部找尋突破口，分析審計(jì)精品項(xiàng)目不足的原因，通過(guò)運(yùn)用突擊隊(duì)原理，以四兩撥千斤的方式，為打造審計(jì)精品項(xiàng)目開(kāi)辟新的途徑。

隨著影響力越來(lái)越大和受關(guān)注程度越來(lái)越高，審計(jì)的監(jiān)督職能產(chǎn)生一種巨大的威懾力，這種威懾力是審計(jì)成為國(guó)家免疫系統(tǒng)的必備條件。而審計(jì)威懾力的形成又必須有一定數(shù)量審計(jì)精品的產(chǎn)出，以不斷擴(kuò)大審計(jì)影響力。目前，對(duì)于審計(jì)隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，繁重的任務(wù)和有限的資源之間存在不可調(diào)和的矛盾，如何打造審計(jì)精品成為一種課題和挑戰(zhàn)。

困境和危害

根據(jù)審計(jì)署每年發(fā)布的審計(jì)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2008年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年審計(jì)單位數(shù)量都在10萬(wàn)以上。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年向?qū)徲?jì)署推薦的審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量不足200個(gè)，評(píng)選出的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目不足100個(gè)。以2008年為例，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)124139個(gè)單位，對(duì)23971個(gè)單位實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，當(dāng)年審計(jì)署對(duì)署機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司、派出機(jī)構(gòu)和地方審計(jì)機(jī)關(guān)選送的108個(gè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)選，獲獎(jiǎng)審計(jì)項(xiàng)目?jī)H為69個(gè)。當(dāng)然，審計(jì)署每年評(píng)選的優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量是有限的，但排除這個(gè)因素，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠選送出真正符合條件的審計(jì)精品項(xiàng)目有多少呢，恐怕也是鳳毛麟角。不容否認(rèn)，審計(jì)精品項(xiàng)目數(shù)量不足已經(jīng)成為一種客觀(guān)事實(shí)，這在國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部恐怕也是公認(rèn)的。審計(jì)威懾力來(lái)源于審計(jì)的影響力，精品審計(jì)項(xiàng)目是塑造審計(jì)影響力的重要平臺(tái)。審計(jì)精品項(xiàng)目數(shù)量的不足直接導(dǎo)致審計(jì)的公信度降低，將極大影響審計(jì)形象，同時(shí)對(duì)于審計(jì)監(jiān)督功能也會(huì)造成破壞，審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用也就不能充分發(fā)揮。

原因分析

外部原因。一是審計(jì)面臨的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。隨著審計(jì)風(fēng)暴刮過(guò)，全國(guó)各個(gè)行業(yè)和系統(tǒng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的重視程度普遍提高，其財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化程度不斷提高；同時(shí)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)的普遍應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)理念和手段提出新的條件?；谏鲜鰞牲c(diǎn)，各被審計(jì)單位存在的問(wèn)題的隱蔽性和復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，曾經(jīng)一度，防火、防盜、防審計(jì)成為一種被審計(jì)單位公認(rèn)的理念。二是審計(jì)任務(wù)越來(lái)越重。近幾年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的重要武器，每年都要承接各種審計(jì)工作任務(wù)。比如說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院的部署和安排，2011年審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，歷時(shí)2個(gè)月左右；同樣是國(guó)務(wù)院的要求，2012年審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障資金和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。以齊齊哈爾市審計(jì)局為例，按照市政府安排，2009年組織全局對(duì)林業(yè)生態(tài)進(jìn)行審計(jì)，2010年組織全局開(kāi)展稅源調(diào)查等工作；同時(shí)要接受市委組織部的委托，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)任務(wù)量不斷增大，但審計(jì)人員和時(shí)間等資源極其有限，審計(jì)的深度和廣度必然受到影響。

內(nèi)部原因。按照馬克思主義哲學(xué)觀(guān)念，內(nèi)部矛盾是根本因素。產(chǎn)生審計(jì)精品項(xiàng)目數(shù)量的不足問(wèn)題的主要原因還是來(lái)自于審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，當(dāng)然也是多方面的。一是審計(jì)獨(dú)立性不高。審計(jì)獨(dú)立性包括形式獨(dú)立和精神獨(dú)立兩個(gè)方面。形式獨(dú)立是指與被審計(jì)單位沒(méi)有任何特殊的利益關(guān)系；精神獨(dú)立是指審計(jì)過(guò)程中不受個(gè)人或外界因素的約束、影響和干擾，保持客觀(guān)且無(wú)私的精神態(tài)度。目前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于本級(jí)政府，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人由本級(jí)黨委任命，并且審計(jì)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政保障。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的審計(jì)工作，嚴(yán)格意義上說(shuō)，屬于內(nèi)部審計(jì)，形式獨(dú)立很難達(dá)到。同時(shí)由于審計(jì)人員眾多，素質(zhì)參差不齊，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的大有人在，加之攀比之心和貪欲之害，有些人難免不受外界因素干擾，審計(jì)跌入深淵。因此，審計(jì)人員涉案也是屢見(jiàn)不鮮。二是整體綜合能力不強(qiáng)。目前，審計(jì)隊(duì)伍整體年齡偏大是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前國(guó)家審計(jì)處在轉(zhuǎn)型期，審計(jì)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和技術(shù)水平必須迅速提高。老齡化的審計(jì)隊(duì)伍難以達(dá)到新時(shí)代審計(jì)要求，更不用提打造審計(jì)精品項(xiàng)目了。水桶效應(yīng)說(shuō)明了審計(jì)隊(duì)伍整理綜合能力不強(qiáng)的原因。水桶效應(yīng)是指一只水桶想盛滿(mǎn)水，必須每塊木板都一樣平齊且無(wú)破損，如果這只桶的木板中有一塊不齊或者某塊木板下面有破洞，這只桶就無(wú)法盛滿(mǎn)水。也是說(shuō)，一只水桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。三是審計(jì)程序繁瑣、規(guī)范化復(fù)雜。國(guó)家審計(jì)發(fā)展到今天，審計(jì)署通過(guò)各種形式不斷規(guī)范審計(jì)行為?？梢哉f(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部人員的約束日益增強(qiáng)，這其中包括對(duì)審計(jì)程序的規(guī)范和對(duì)審計(jì)行為的規(guī)范。2010年審計(jì)署公布第8號(hào)令，發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，經(jīng)審計(jì)規(guī)范化程度推到巔峰。毫無(wú)疑問(wèn)，審計(jì)人員的行為得到規(guī)范是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和提高審計(jì)質(zhì)量的有效手段，但同時(shí)對(duì)程序的規(guī)范增加了審計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的要求，紛紛出臺(tái)各種辦法，程序的細(xì)化和要求進(jìn)一步增強(qiáng)，而且納入年度考核，審計(jì)人員不得不利用大部分時(shí)間進(jìn)行規(guī)范，這對(duì)于本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的審計(jì)審計(jì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。四是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)體制的僵化。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府組成部門(mén)來(lái)說(shuō)，層級(jí)制管理是必然的。但是，層級(jí)制帶來(lái)的直接后果是下級(jí)必須服從上級(jí)。對(duì)于一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，要經(jīng)過(guò)審計(jì)組組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)、審理部門(mén)、主要負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人審定。每一級(jí)別的審定都可以對(duì)報(bào)告提出修改意見(jiàn)，因此可能造成審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能完全披露的問(wèn)題。

對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前審計(jì)任務(wù)繁重的形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分日常審計(jì)項(xiàng)目和重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目。組建審計(jì)突擊隊(duì)，為打造精品審計(jì)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

所謂日常審計(jì)項(xiàng)目就是那些對(duì)審計(jì)技術(shù)要求不高、情況不太復(fù)雜、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不高的項(xiàng)目；所謂重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目則是對(duì)審計(jì)技術(shù)要求較高、情況比較復(fù)雜、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。對(duì)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行上述分類(lèi)，主要是為了合理分配審計(jì)力量，將優(yōu)勢(shì)力量分成一個(gè)或幾個(gè)小組對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，目的是打造審計(jì)精品項(xiàng)目。優(yōu)勢(shì)力量組成的小組就是審計(jì)突擊隊(duì)。當(dāng)然，審計(jì)突擊隊(duì)的組建需要幾個(gè)前提條件。一是審計(jì)突擊隊(duì)組成人員必須各種素質(zhì)都比較高，二是審計(jì)突擊隊(duì)的目標(biāo)必須清晰明確，三是審計(jì)突擊隊(duì)內(nèi)部必須信息充分共享，四是對(duì)審計(jì)突擊隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)必須簡(jiǎn)潔明了，五是保障審計(jì)突擊隊(duì)項(xiàng)目要求，六是保證審計(jì)突擊隊(duì)時(shí)間資源和裝備資源充足。 當(dāng)然，組建審計(jì)突擊隊(duì)并不打破原有體制，具有實(shí)踐上的可操作性，能夠帶動(dòng)審計(jì)精品項(xiàng)目數(shù)量的上升，從而提高審計(jì)影響力和威懾力，進(jìn)而充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用。

齊齊哈爾市審計(jì)局）