中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障研究綜述

○杜俊平

（河套學(xué)院 內(nèi)蒙古 臨河 015000）

中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障研究綜述

○杜俊平

（河套學(xué)院 內(nèi)蒙古 臨河 015000）

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和人口老齡化加劇，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，它關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了大量研究。本文從我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式、社會(huì)養(yǎng)老模式、綜合養(yǎng)老模式等養(yǎng)老保障模式、實(shí)物土地?fù)Q保障觀點(diǎn)、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障水平、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的政府責(zé)任等方面對(duì)學(xué)者專家們有代表性的研究成果和觀點(diǎn)進(jìn)行了歸納梳理，并指出了現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的不足和尚待研究的領(lǐng)域。

養(yǎng)老保障 適度水平 養(yǎng)老保障模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容之一，許多學(xué)者就這一問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的研究并取得了豐碩成果，本文就部分文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，并指出了目前文獻(xiàn)研究的局限及進(jìn)一步研究的方向。

一、我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障模式研究

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障模式進(jìn)行了大量研究，概括出我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老保障模式、社會(huì)養(yǎng)老保障模式、綜合養(yǎng)老模式。還有部分學(xué)者提出土地?fù)Q保障、實(shí)物換保障觀點(diǎn)。不過(guò)，目前就我國(guó)該采取哪種養(yǎng)老模式或者是綜合運(yùn)用哪幾種養(yǎng)老模式仍存在分歧。

1、家庭養(yǎng)老模式

盡管學(xué)術(shù)界對(duì)家庭養(yǎng)老的觀點(diǎn)各異，但鑒于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在農(nóng)民養(yǎng)老保障中依然發(fā)揮重要作用，采用這種方式養(yǎng)老的農(nóng)民人數(shù)還很龐大。如周浩認(rèn)為盡管家庭養(yǎng)老面臨著許多挑戰(zhàn)，從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老功能的轉(zhuǎn)移、替代與擴(kuò)展是必然的趨勢(shì)，但“家庭養(yǎng)老”這種方式將在中國(guó)長(zhǎng)期存在。楊復(fù)興認(rèn)為中國(guó)的家庭養(yǎng)老本質(zhì)上是一種文化使然，不僅在過(guò)去，而且在今后仍具有強(qiáng)大的生命力。家庭養(yǎng)老模式在我國(guó)具有漫長(zhǎng)的歷史，作為最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式仍有很大的市場(chǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活方式的改變，也正在受到各種因素的影響，不會(huì)成為唯一的養(yǎng)老模式。

2、社會(huì)養(yǎng)老模式

有的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老取代家庭養(yǎng)老是農(nóng)民養(yǎng)老未來(lái)的發(fā)展方向。徐勤通過(guò)分析農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的種種問(wèn)題，認(rèn)為只有發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老才是解決家庭養(yǎng)老問(wèn)題的根本途徑。進(jìn)入21世紀(jì)后，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的條件已經(jīng)具備。并且隨著農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的進(jìn)一步發(fā)展，家庭養(yǎng)老模式的不足進(jìn)一步凸顯，社會(huì)養(yǎng)老模式在某些方面補(bǔ)充了家庭養(yǎng)老的弊端，受到農(nóng)民不同程度的歡迎。如樂(lè)章通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，盡管家庭保障、土地保障仍然是農(nóng)民規(guī)避老年風(fēng)險(xiǎn)的主要方式，但他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度需求非常迫切，且其養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意向受到個(gè)人、家庭、社區(qū)等多層面因素的影響。

3、綜合養(yǎng)老模式

上面所說(shuō)的兩種養(yǎng)老模式在現(xiàn)實(shí)的操作過(guò)程中又出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，因此，一部分學(xué)者又開始探索新的養(yǎng)老模式，提出了綜合養(yǎng)老模式。綜合養(yǎng)老模式是集家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老為一體的分層次、有差別、多元化的養(yǎng)老保障體系。如楊翠迎認(rèn)為，面對(duì)龐大的農(nóng)村人口群體，單純地依靠哪一種養(yǎng)老方式都難以擔(dān)此重任，只有充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老三種主流養(yǎng)老保障方式的合力作用，方能解決目前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)需要。楊燕綏等認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村應(yīng)形成“養(yǎng)老金+家庭供養(yǎng)（社區(qū)服務(wù)）+國(guó)家最低保障”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。萬(wàn)克德認(rèn)為穩(wěn)步的推行“家庭—社會(huì)”養(yǎng)老雙軌機(jī)制，才是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老模式應(yīng)該是堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的綜合養(yǎng)老形式。

4、實(shí)物、土地?fù)Q保障觀點(diǎn)

實(shí)物換保障觀點(diǎn)是盧海元提出的。所謂的“實(shí)物換保障”是根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案。年輕農(nóng)民實(shí)行“產(chǎn)品換保障”，老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”，進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”的“雙軌制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行“股權(quán)換保障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地?fù)Q保障”。以房養(yǎng)老方面，李迎生認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民的養(yǎng)老還可通過(guò)住房抵押的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這也是一種自我養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)形式。土地?fù)Q保障方面，陳頤指出“以土地?fù)Q保障”對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系、解決征地中的社會(huì)問(wèn)題等多方面的現(xiàn)實(shí)意義，并設(shè)計(jì)了四種“以土地?fù)Q保障”的方案。

不過(guò)，也有一些學(xué)者對(duì)土地?fù)Q保障和實(shí)物換保障觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。如夏敏等人認(rèn)為人均耕地面積過(guò)小，規(guī)模效應(yīng)無(wú)法形成，土地養(yǎng)老保障難以為繼。丁鄉(xiāng)認(rèn)為“以房養(yǎng)老”即使可行，也只能在大城市里才行，在農(nóng)村根本行不通。在我國(guó)，農(nóng)村住宅既不能買賣，也不能抵押貸款。因?yàn)?，房屋必須依附在土地上才能完整存在?/p>

二、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障水平

隨著我國(guó)養(yǎng)老保障的不斷推進(jìn)，選擇適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障水平是養(yǎng)老政策的重要內(nèi)容，更有利于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。1997年，遼寧大學(xué)穆懷中教授提出社會(huì)保障水平適度論。張海川等建立了農(nóng)村養(yǎng)老保障適度水平的精算模型，應(yīng)用2001—2009年數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)際水平和適度水平進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為盡管我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)際水平呈逐漸增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2001年的0.00011提高到2009年0.00022，然而由于我國(guó)農(nóng)村人口老齡化日趨加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保障適度水平也呈逐漸增加的趨勢(shì)，并且后者增長(zhǎng)速度比前者更快，這使得農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)際水平與適度水平之間的差額還在逐年增加，從2001年的0.03800增加到2009年的0.04957。王德忠認(rèn)為我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老水平過(guò)低已成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，提高老年農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)特困區(qū)脫貧進(jìn)程，確保農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要舉措。

三、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的政府責(zé)任

學(xué)者一致認(rèn)為，政府應(yīng)為農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障提供制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、監(jiān)督管理責(zé)任。如陸解芬認(rèn)為政府必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中起主導(dǎo)作用。盧海元認(rèn)為國(guó)家可以通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，免稅，讓利，給予投資回報(bào)，將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，加大國(guó)民收入分配向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的力度，當(dāng)基金出現(xiàn)支付危機(jī)時(shí)由財(cái)政承擔(dān)等方式承擔(dān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的義務(wù)。汪柱旺認(rèn)為財(cái)政責(zé)任是政府在社會(huì)保障中的第一責(zé)任，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障投入主要包括兩方面：其一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分運(yùn)行成本，其二是建立結(jié)付金補(bǔ)充機(jī)制，承擔(dān)給付養(yǎng)老金的不足部分。陳妓娥提出政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)法律責(zé)任、制度設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任、則政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全和完善。

四、結(jié)語(yǔ)

本文僅從農(nóng)民養(yǎng)老保障模式、農(nóng)民養(yǎng)老保障水平、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障中的政府責(zé)任三個(gè)方面進(jìn)行了述評(píng)，但通過(guò)閱讀農(nóng)民養(yǎng)老保障研究的文獻(xiàn)也不難看出，農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在一些問(wèn)題和值得研究的領(lǐng)域。

一是對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的研究文獻(xiàn)較少。目前我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障水平仍然偏低，直接影響老年農(nóng)民的生活質(zhì)量。但過(guò)高的養(yǎng)老保障水平將會(huì)給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，如國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、財(cái)政赤字?jǐn)U大、失業(yè)率增加等。嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)民養(yǎng)老保障水平，有助于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，提升農(nóng)民效用。而目前這一領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)不多。

二是對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障中的精神保障研究不足。農(nóng)民養(yǎng)老保障應(yīng)該包含物質(zhì)保障和精神保障兩部分，經(jīng)濟(jì)保障是養(yǎng)老保障的重要內(nèi)容，但也不可忽視精神保障的重要性。目前的文獻(xiàn)更多地關(guān)注于經(jīng)濟(jì)福利等方面的物質(zhì)保障研究，而對(duì)老年農(nóng)民心靈的關(guān)懷較少。他們內(nèi)心的孤獨(dú)感、需要與人溝通等精神保障的研究關(guān)注不夠，影響到農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)。

三是對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障與其相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)關(guān)系的研究不夠深入。如農(nóng)民的養(yǎng)老保障與生育觀念二者之間相互關(guān)聯(lián)的研究。近些年，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障體系逐步完善，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，但隨著農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的不斷健全和養(yǎng)老保障水平的不斷提高，是否會(huì)對(duì)農(nóng)民的生育觀念和生育行為產(chǎn)生影響，而對(duì)這一問(wèn)題的深入調(diào)查研究則有利于制定合理的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和計(jì)劃生育政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和人口總量的合理增長(zhǎng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。再如農(nóng)村養(yǎng)老保障與農(nóng)民消費(fèi)關(guān)系的探討。農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的健全與否影響農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向和消費(fèi)傾向，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這也是與農(nóng)村養(yǎng)老保障緊密相關(guān)的問(wèn)題之一。

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[16]盧海元：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立條件分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2003（5）.

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（注：基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村居民養(yǎng)老保障與生育觀念的關(guān)系研究”（NJSY14321）的階段性成果。）

劉冰冰）