高校資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑探析

○季東

（沈陽工程學(xué)院 遼寧 沈陽 110136）

高校資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑探析

○季東

（沈陽工程學(xué)院 遼寧 沈陽 110136）

將資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合是高校提高資產(chǎn)配置和資金使用效率的有效途徑。本文闡述了資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的政策支持背景及創(chuàng)新資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合模式的作用，指出了二者結(jié)合存在的不足，提出了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合的途徑舉要。

高校 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 途徑

隨著高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變以及政府對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校資產(chǎn)的種類和數(shù)量迅速增加，大量資產(chǎn)被用于教學(xué)、科研等工作環(huán)節(jié)，滿足了教學(xué)、科研和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能的需要。而長(zhǎng)期以來，高校普遍存在“重錢輕物”的思想，對(duì)資產(chǎn)缺乏有效的管理，致使國有資產(chǎn)流失和閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)優(yōu)化配置功能失效，對(duì)節(jié)約型高校的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。如何加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)的管理、提高資產(chǎn)使用效能已成為高校管理部門越來越關(guān)注的問題。

一、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

資產(chǎn)管理是指對(duì)資產(chǎn)的使用與配置進(jìn)行監(jiān)管和清查的行為。維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高公共資源的使用率是高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)。預(yù)算管理是指對(duì)預(yù)算資金的來源與分配進(jìn)行監(jiān)督的行為。提高教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置能力和使用效率是高校預(yù)算管理的主要任務(wù)。高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是密不可分的，二者互為前提與基礎(chǔ)、相互制約與促進(jìn)。預(yù)算管理依據(jù)資產(chǎn)管理提供的詳實(shí)數(shù)據(jù)提高資金的使用效率。資產(chǎn)管理通過科學(xué)的預(yù)算管理方式提高資源配置的質(zhì)量。

2006年，財(cái)政部就資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合這一問題，頒布了《事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》第四條明確規(guī)定：“在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，通過推行實(shí)物費(fèi)定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則?！边@為高校實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合提供了政策支持背景，并指明了方向。

二、創(chuàng)新高校資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合模式的作用

1、資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，有助于優(yōu)化資源配置

首先，在資產(chǎn)形成過程中優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了存量與投入的結(jié)合，改變了過去“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算模式，以各部門存量資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量和類型分布為依據(jù)進(jìn)行資源配置，進(jìn)而在源頭上控制了資產(chǎn)配置的不均衡。其次，在資產(chǎn)使用過程中優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資金投入績(jī)效考評(píng)與資產(chǎn)使用的完美組合，改變了各單位盲目地爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，使預(yù)算分配更加合理化。最后，在資產(chǎn)處置過程中優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)與收入管理的結(jié)合，將資產(chǎn)處置收入納入預(yù)算收入管理范疇，逐步理順預(yù)算單位收入和分配的關(guān)系，改變了預(yù)算部門間分配不公的現(xiàn)象。

2、資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，有助于加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

首先，在根源上加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合起來，在編制高校預(yù)算時(shí)，通過部門存量資產(chǎn)審核環(huán)節(jié)的新增，依據(jù)各部門存量資產(chǎn)的在用現(xiàn)狀、分布和數(shù)量進(jìn)行預(yù)算分配，避免各單位盲目地爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，有效控制了重復(fù)購置現(xiàn)象。其次，在使用過程加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合起來，盤活存量，優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)了資源共享，提升了資產(chǎn)使用效率。最后，在處置環(huán)節(jié)加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合起來，改變財(cái)政部門在資產(chǎn)處置上的缺位，將資產(chǎn)處置收入納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理，完善了資產(chǎn)的“出口”控制，可有效阻止國有資產(chǎn)的流失。

三、高校資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合存在的不足

1、資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合缺乏健全的配套制度

雖然財(cái)政部在2006年發(fā)布了第36號(hào)令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)采用“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的原則進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，但目前尚無具體的指導(dǎo)意見。在實(shí)際操作中，與之配套的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度還未正式出臺(tái)，資產(chǎn)存量不實(shí)、“家底”不清，資產(chǎn)管理基本停留在實(shí)物管理層面，不能有效的與預(yù)算管理結(jié)合起來。有些高校雖然實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，但僅流于形式，預(yù)算管理并未擔(dān)負(fù)起管理職能，更多的是作為對(duì)賬和統(tǒng)計(jì)手段。可見，資產(chǎn)與預(yù)算管理的結(jié)合缺乏制度依據(jù)。

2、資產(chǎn)管理信息化水平不夠

當(dāng)前，高校的資產(chǎn)管理正在向信息化方向發(fā)展，但至今尚未建立國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理體系，自動(dòng)化程度比較低?；诖?，暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從流入到流出全過程的動(dòng)態(tài)管理，致使增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)管理之間信息不對(duì)稱，主管部門和高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，使得預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，影響了資產(chǎn)配置預(yù)算評(píng)審的科學(xué)性，難以有效地控制資產(chǎn)重復(fù)購置、超編制和超標(biāo)準(zhǔn)購置等問題的發(fā)生。同時(shí)，由于信息系統(tǒng)不健全，使資產(chǎn)配置、使用和處置缺乏監(jiān)管，造成預(yù)算執(zhí)行不力、資產(chǎn)管理信息失真。

3、與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算和資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)期以來，很多高校都缺乏一套完備的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些高校的資產(chǎn)根本沒有配置標(biāo)準(zhǔn)。而有些資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)多年以來一直沒有修訂，已跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，沒有根據(jù)高校的具體情況進(jìn)行制定；有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要素不齊，不便于執(zhí)行，操作起來難度較大，造成高校資產(chǎn)配置隨意性大，預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏完善的預(yù)算評(píng)審機(jī)制?？傊?，當(dāng)前的資產(chǎn)與預(yù)算管理工作中缺乏與之對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

4、高校資產(chǎn)與預(yù)算管理的結(jié)合缺乏合理的工作機(jī)制

很多高校在購置資產(chǎn)時(shí)，其購置預(yù)算只關(guān)注了相關(guān)資產(chǎn)的邊際增量，而沒有借此結(jié)合存量資產(chǎn)建立相關(guān)的管理機(jī)制。因此，在預(yù)算管理中，缺乏對(duì)購置資產(chǎn)的有效管理。在資產(chǎn)使用時(shí)，資產(chǎn)管理缺乏完善的評(píng)價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，缺乏有效的執(zhí)行效果機(jī)制來反映預(yù)算的執(zhí)行效果。這就造成了在資產(chǎn)使用中缺乏目的性，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用。而在處置資產(chǎn)的時(shí)候，由于高校沒有建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)收益、評(píng)估和轉(zhuǎn)讓管理上存在諸多不合理的現(xiàn)象。這種缺乏透明度的資產(chǎn)處置過程往往會(huì)造成高校國有資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)管理方面，很多高校沿襲了傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，長(zhǎng)期無償占用固定資產(chǎn)，降低了資產(chǎn)的使用效率，加之管理部門缺乏有效的資產(chǎn)使用管理評(píng)價(jià)機(jī)制，這種現(xiàn)象在預(yù)算審批階段沒有翔實(shí)的資料作為參考，使得這種問題沒能得到很好的解決。

四、實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑舉要

1、以全面的資產(chǎn)清查為前提

要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的有效結(jié)合，首先要摸清高校的“家底”。就是要掌握各單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)數(shù)量、實(shí)物價(jià)值、使用年限和利用情況等信息，按規(guī)定程序及時(shí)處理清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)。這樣做的意義在于：一方面，通過資產(chǎn)清查能夠?qū)W(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際狀況完整、準(zhǔn)確地反映出來，為編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)提供可靠的依據(jù)，為高校建立動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面，通過資產(chǎn)清查還能發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理中存在的問題，如報(bào)廢不及時(shí)、閑置、賬實(shí)不符等，從而制定更有效的管理辦法和改進(jìn)措施。資產(chǎn)清查為二者的結(jié)合夯實(shí)了資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)。

2、以資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)為手段

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要手段是構(gòu)建高校資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，開發(fā)一套適合高校資產(chǎn)信息化管理軟件，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置全過程跟蹤控制和信息共享，能從整體上掌握高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及使用和分布狀況，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化的重要舉措。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的通用和共享，可以根據(jù)專業(yè)、學(xué)科或是相近的專業(yè)對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和整合。這將對(duì)高校資產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響，不僅為資產(chǎn)日常管理和預(yù)算編審提供“細(xì)化、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確”的信息保障，也為部門預(yù)算、政府采購和資產(chǎn)管理提供有利的技術(shù)支撐。

3、以制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為核心

以制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)配置管理方式是資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的核心所在。由于高校各學(xué)科的性質(zhì)以及職能部門存在較大業(yè)務(wù)差異的特質(zhì)，可參照的量化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)，客觀上造成了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化難以實(shí)現(xiàn)的困境，所以要在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，高校的資產(chǎn)管理部門會(huì)同其他職能部門，結(jié)合高校的行業(yè)特點(diǎn)及工作性質(zhì)，參照國家相關(guān)的法律法規(guī)，做好各單位人均占有資產(chǎn)的合理界定，從高校行政職能部門的辦公類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一入手，逐步擴(kuò)大到各學(xué)科、專業(yè)的專用資產(chǎn)范疇。只有這樣，才能夠使資產(chǎn)配置更加優(yōu)化，促進(jìn)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的節(jié)約。

4、以規(guī)范化的管理為保障

通過落實(shí)管理的各個(gè)步驟，把關(guān)好涉及到的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的結(jié)合。目前，在多數(shù)高校都有設(shè)立資產(chǎn)管理處，由其承擔(dān)全面管理資產(chǎn)的職責(zé)。高校通過建立資產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)存量信息的完整、準(zhǔn)確，促使資產(chǎn)管理處的作用得到充分發(fā)揮；通過建立資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確資產(chǎn)使用單位的管理責(zé)任，加大對(duì)使用單位的約束力；在高校資產(chǎn)管理中引入經(jīng)營(yíng)理念和成本意識(shí)，減少資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；為確保高校資產(chǎn)能充分發(fā)揮使用效益和經(jīng)濟(jì)效益，在對(duì)大型科研設(shè)備、專業(yè)的精密儀器進(jìn)行采購前，要進(jìn)行可行性論證；通過在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中實(shí)施審計(jì)，促使審計(jì)監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

[1]汪錫鑫：芻論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（6）.

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[3]陳玉安：高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合若干問題探析[J].福建師大福清分校學(xué)報(bào)，2013（4）.

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[6]姜紅梅、王書情：創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合途經(jīng)探討[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（8）.

張瓊芳）