試論“資源詛咒”警示下的云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

○朱映然 朱克西 李 玫

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

試論“資源詛咒”警示下的云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

○朱映然 朱克西 李 玫

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

自然資源是國家財(cái)富的組成要素之一，是物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)所必需的，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。本文基于“資源詛咒”理論，觀察和探討“資源詛咒”現(xiàn)象在云南出現(xiàn)的時(shí)間、影響程度、規(guī)避途徑等，闡明云南省資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互聯(lián)系，最后提出云南規(guī)避“資源詛咒”的策略，為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出政策建議。

資源詛咒 資源開發(fā) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 規(guī)避路徑

一、“資源詛咒”效應(yīng)

早期研究包括古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)興起兩個(gè)階段，代表人物有威廉·配第、亞當(dāng)·斯密、托馬斯·馬爾薩斯以及大衛(wèi)·李嘉圖等經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們肯定了土地資源在財(cái)富創(chuàng)造中的作用，分析了土地資源有限性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，強(qiáng)調(diào)土地資源稀缺性對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，以及社會(huì)分工、資本積累、技術(shù)進(jìn)步等因素對(duì)資源有限性的緩解。隨著20世紀(jì)50年代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論更加繁榮。之后，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用從決定性因素轉(zhuǎn)變?yōu)榭商娲砸蛩亍?/p>

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，奧蒂對(duì)資源型國家存在的問題進(jìn)行了研究，并提出一個(gè)質(zhì)疑：資源的豐富和資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到底是祝福（blessing）還是詛咒（curse）?隨后他在1993年最早正式提出“資源詛咒”。耕地資源豐裕的國家平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要大大低于資源匾乏且以制造業(yè)為主的國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；其中礦產(chǎn)資源豐富的國家經(jīng)濟(jì)狀況最差，即“資源詛咒”理論在資源豐富的國家表現(xiàn)得更為突出，反應(yīng)程度也更加嚴(yán)重。這一新興經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在我國起步較晚。在中國，“資源詛咒”效應(yīng)長(zhǎng)期存在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中，是不同地區(qū)發(fā)展存在差距的關(guān)鍵要素。

本文研究的理論意義是通過對(duì)“資源詛咒”在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的時(shí)間、表現(xiàn)的程度、形態(tài)的探討，分析得到實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間良性發(fā)展的必要途徑。

二、云南省的資源現(xiàn)狀及存在的問題

中國資源價(jià)格體制改革的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化工業(yè)的傾斜，這些舉措為資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。眾所周知，云南作為中國西南部典型的資源型地區(qū)，享有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)，云南在上世紀(jì)后十年以及“西部大開發(fā)”政策實(shí)施后的十年中由于外部對(duì)自然資源的大量需求，加大自身資源開發(fā)力度，有效帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1、“詛咒資源”在云南的表現(xiàn)形態(tài)

我國自改革開放以來一直存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，主要表現(xiàn)在以云南為代表的資源型地區(qū)一方面擁有豐富的自然資源，而另一方面經(jīng)濟(jì)相對(duì)于東部沿海這些非資源型地區(qū)仍然滯后。大量的自然資源進(jìn)入到了生產(chǎn)領(lǐng)域之中，有些自然資源豐富的地區(qū)不僅沒有變得更加富有，反而變得越來越貧窮了。以德宏州為例，德宏主要是以區(qū)位條件、人緣親緣等比較優(yōu)勢(shì)來構(gòu)建邊境貿(mào)易為主的開放格局。從緬甸進(jìn)口的主要是豆類、橡膠、皮革、礦產(chǎn)品、木材、寶玉石和水產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品，進(jìn)口以后只經(jīng)過初加工甚至不加工就直接運(yùn)往內(nèi)地，在內(nèi)地經(jīng)過深加工或精加工產(chǎn)成品之后又返銷本地或銷往其他高端市場(chǎng)，但是德宏州沒有突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒有形成自己的商品生產(chǎn)基地，發(fā)展后勁明顯不足。此外，過度開發(fā)利用緬甸的木材、寶玉石等自然資源，對(duì)森林資源和自然生態(tài)造成了傷害，不利于和諧發(fā)展。這種依靠原材料、初級(jí)產(chǎn)品的“過道式”對(duì)外貿(mào)易是難以成為德宏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)有力“引擎”的。資源優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，反而出現(xiàn)了“富饒的貧困”。我國現(xiàn)在大力提倡走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路，但是由于“資源詛咒”的存在，不僅會(huì)拉大資源型地區(qū)和非資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，而且還會(huì)影響到資源型地區(qū)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。

2、云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向分析

首先表現(xiàn)在云南經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)總量中的比重下降。云南自從出現(xiàn)“資源詛咒”以來，地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)量呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)，并在2005年之后逐年實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)。但是云南GDP總量占全國GDP總量的比重卻由2004年的1.85%下降到2010年的1.8%。云南省GDP增長(zhǎng)較全國平均水平存在一定的差距，并且呈現(xiàn)不斷拉大的態(tài)勢(shì)，人均收入仍然較低，人民生活相對(duì)貧困。根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年3月19日公布的《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》，全國592個(gè)貧困縣里有375個(gè)是西部省份的，而云南貧困縣數(shù)量位列全國之首，為73個(gè)，占西部地區(qū)總數(shù)的19.5%，全國的12.3%，其中包括東川、蘭坪等資源型地區(qū)。

3、云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向分析

在人才方面，較多分布及鎖定在資源產(chǎn)業(yè)部門，其他產(chǎn)業(yè)科技水平不高，人才短缺。自然資源開采一般是體力勞動(dòng)，人才結(jié)構(gòu)單一。因此，云南省作為資源型地區(qū)會(huì)因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接替產(chǎn)業(yè)又沒有形成，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)增加等情況。一般而言，資源型地區(qū)在其資源開

發(fā)旺盛時(shí)期，地區(qū)內(nèi)的支柱型產(chǎn)業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力。但是由于礦業(yè)和采掘業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)程度不高，進(jìn)而出現(xiàn)“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，不僅很難帶動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和就業(yè)增加，而且在一定程度上會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生打擊，造成更多結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，從而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。云南面臨的環(huán)境保護(hù)壓力遠(yuǎn)比其他地區(qū)要大得多，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅。隨之而來的問題是云南在對(duì)自然資源進(jìn)行大規(guī)模開采的同時(shí)卻沒有對(duì)環(huán)境治理實(shí)施必要的修復(fù)工作，比如增加污染治理投資等。由于過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，雖然在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是從長(zhǎng)期來看，必然會(huì)影響到其可持續(xù)發(fā)展。

三、云南規(guī)避“資源詛咒”的政策建議

1、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是工業(yè)化發(fā)展的主要特征，它不僅決定地區(qū)經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)特征，也影響未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和發(fā)展模式。云南要擺脫“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須要盡快擺脫本地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一的束縛，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。由于云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，必然會(huì)引致附加值高的制造業(yè)不發(fā)達(dá)。合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，要盡量避免單純以資源開發(fā)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與高附加值加工業(yè)結(jié)合起來，進(jìn)而帶動(dòng)其向技術(shù)、科技、效率較高的制造業(yè)擴(kuò)展。同時(shí)把旅游業(yè)、生物特色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化，降低資源消耗。本文認(rèn)為解決礦產(chǎn)資源不足影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的最直接辦法就是將不可再生或難以再生的資源種類向可再生能力強(qiáng)的資源種類轉(zhuǎn)換。云南省必須盡早發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育高科技含量、高附加值、具有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。云南擁有豐富的生物及礦產(chǎn)資源，享有生物、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展如生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，為這些新興產(chǎn)業(yè)提供足夠的資金支持，勢(shì)必會(huì)為云南帶來新的發(fā)展機(jī)遇，從而有效規(guī)避礦產(chǎn)等資源開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面作用。

2、轉(zhuǎn)變資源利用方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

資源利用方式的轉(zhuǎn)變包括資源利用集約化、生產(chǎn)消費(fèi)清潔化以及資源使用有償化等方面。其中，資源利用集約化要求提高資源的綜合利用水平，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極開發(fā)新型環(huán)保綠色能源。以云南有色金屬資源為重點(diǎn)，整頓規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)水平。努力提高人們的清潔生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，從源頭實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)工作。云南今后應(yīng)將資源開發(fā)同發(fā)展高附加值的制造業(yè)聯(lián)系起來，延長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈，增加自然資源開發(fā)利用中的中間價(jià)值。完善招商引資工作機(jī)制，全面拓寬招商引資渠道，做好重點(diǎn)項(xiàng)目推介，將貿(mào)易的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培植、國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與旅游文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接起來。當(dāng)然，在引資或吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要適當(dāng)提高建材業(yè)、鋁硅金礦業(yè)、水電業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，防止污染“邊移”和過度消耗資源。遵循“減量化”、“再利用”、“再循環(huán)”的原則，降低云南經(jīng)濟(jì)整體的資源消耗強(qiáng)度。整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，使云南擺脫資源束縛，走資源可持續(xù)開發(fā)利用道路。

3、加大人力資本投入，提高科技創(chuàng)新能力

云南人力資本的積累與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，而且本身科技水平投入力度不夠，科技向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，與生產(chǎn)之間存在脫節(jié)，如果要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，必須要加大人力資本投入，提高科技創(chuàng)新能力。這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。因此，云南不僅要加大人力資本的投資力度，通過改善不合理的教育體制，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育制度，而且還應(yīng)加大自身科研開發(fā)投資力度，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，拉近科技與生產(chǎn)的距離，從而增強(qiáng)科技成果向生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品的深加工以及資源的價(jià)值增值，其結(jié)果是實(shí)現(xiàn)資源部門的技術(shù)進(jìn)步，在一定程度上通過彌補(bǔ)資源的稀缺降低稀缺性租金，減少各利益主體對(duì)資源的爭(zhēng)奪，使資源開發(fā)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。

4、積極推進(jìn)制度改革，努力減少尋租和腐敗

云南資源型產(chǎn)業(yè)由于在實(shí)際經(jīng)營過程中資源所有權(quán)的虛置或弱化為政府官員進(jìn)行尋租和腐敗提供了可能。自然資源真實(shí)價(jià)格的缺失未能反映資源獲得成本，主要表現(xiàn)在包括安全成本、外部成本以及轉(zhuǎn)型成本等在內(nèi)的社會(huì)成本極少甚至沒有納入資源成本核算中，資源價(jià)格體制的不合理客觀上為尋租和腐敗的產(chǎn)生提供了動(dòng)力和溫床，阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。要從根本上減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須加快推進(jìn)云南資源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制度改革，針對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象制定完善的監(jiān)懲制度，加大對(duì)資源開采權(quán)行政審批等容易滋生濫用職務(wù)犯罪腐敗問題的監(jiān)督和約束，加大力度控制并遏制某些政府官員和利益集團(tuán)進(jìn)行尋租和腐敗的行為，減少政治制度弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻礙，最終實(shí)現(xiàn)“資源詛咒”的規(guī)避。

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（責(zé)任編輯：劉冰冰）