新時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略

○諸秋燕

（中共上海醫(yī)藥（集團(tuán)）有限公司委員會黨校 上海 200020）

新時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略

○諸秋燕

（中共上海醫(yī)藥（集團(tuán)）有限公司委員會黨校 上海 200020）

黨的十八大再一次明確了確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并對全面小康提出了一系列新的要求，其中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域設(shè)定了“兩個翻一番”的新指標(biāo)。圍繞這一新要求新指標(biāo)，十八大對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了總戰(zhàn)略，同時做出了新部署。

十八大 總戰(zhàn)略 新部署

一、十八大后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總戰(zhàn)略

十八大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，提出了“兩個翻一番”的新要求。如何實現(xiàn)這一新要求，總戰(zhàn)略就是“兩個加快”——加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不是一個新的命題

其實，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不是一個新的命題，1995年召開的黨的十四屆五中全會就明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而且當(dāng)時還提出要實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這和十八大報告上的“兩個加快”異曲同工，都強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之間的密切關(guān)系，因此，“兩個加快”戰(zhàn)略實質(zhì)上是當(dāng)時戰(zhàn)略的一種歷史延續(xù)。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上升為核心戰(zhàn)略

那么，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”如何取代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，并逐步成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略的呢？

（1）從認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始。十七大報告首次將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改成了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，雖然只是兩個字的差別，傳達(dá)的卻是發(fā)展理念上的天差地別。“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”戰(zhàn)略的確立，標(biāo)志著我黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗日臻成熟，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識發(fā)生了質(zhì)的飛躍，從單純依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量增加來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變到更加注重經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等諸多方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來,打破了“唯GDP論”的束縛。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略形成與戰(zhàn)略提升。十七大報告在闡述轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，把推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級看作是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞這一緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了“兩個堅持”方針、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”的思路。以現(xiàn)在的眼光看，當(dāng)時所說的轉(zhuǎn)方式強(qiáng)調(diào)的只有調(diào)結(jié)構(gòu)這一方面的內(nèi)容，雖然里面包含關(guān)于創(chuàng)新的表述，但也是以調(diào)結(jié)構(gòu)的語境來表達(dá)的。所以十七大實質(zhì)講的是調(diào)結(jié)構(gòu)。到十七屆五中全會，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際和未來發(fā)展的要求，對如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革”，“堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”的新的理論認(rèn)識，圍繞“主線”、“變革”提出了“五個堅持”。相比十七大報告，我們發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵又有了新變化，它已不僅僅是調(diào)結(jié)構(gòu)這么簡單，還包括改革開放，包括民生，包括生態(tài)等更為豐富的意涵。

十八大報告在強(qiáng)調(diào)主線同時，將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式定位為關(guān)系到我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇，強(qiáng)調(diào)加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。這是我們對發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗得出的結(jié)論，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然選擇。圍繞這一選擇，十八大報告提出了“四個著力、四個新”和“五個更多依靠”。其中，關(guān)于“增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力”和“更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動”等表述，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又增添了新內(nèi)涵，將“創(chuàng)新”這一經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力提到了前所未有的高度，將“城鎮(zhèn)化”作為十八大后政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最大突破口和總抓手。從“戰(zhàn)略任務(wù)”到“主線”再到“戰(zhàn)略抉擇”，從“國民經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)社會”再到“發(fā)展全局”，不論在程度上還是在范圍上，我們可以清晰地看到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)上升為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個核心戰(zhàn)略。

二、十八大后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新部署

1、宏觀層面：深化經(jīng)濟(jì)體制改革，走新型城鎮(zhèn)化道路

（1）改革是中國最大的紅利。十八大報告指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。過去30年中國經(jīng)濟(jì)平均增速9.8%，世所罕見。中國經(jīng)濟(jì)為什么能保持如此長時間高增速的增長呢？主要靠的是四方面因素，一是全球化機(jī)遇；二是巨量的勞動人口與低廉的勞動力價格；三是改革開放的國策；四是以犧牲部分民眾的福利、犧牲資源環(huán)境為代價。

然而，時至今日，以上所有的因素都發(fā)生了深刻變化。要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會的健康平穩(wěn)發(fā)展，只剩下全面深化改革這一條路。而改革取得成功的前提必須是堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，把政府的有效作用建立在市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，朝著有利于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益的方向改革。

（2）城鎮(zhèn)化是最大的發(fā)展?jié)摿?。如何使中國?jīng)濟(jì)快速增長保持更長時間，從新一屆領(lǐng)導(dǎo)層那里透露出的執(zhí)政思路一個是深化改革，厘清政府和市場的關(guān)系；另一個就是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過50%，達(dá)到51.27%。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上才基本穩(wěn)定，若中國的城鎮(zhèn)化率繼續(xù)按照過去30年年均1個百分點的增長，則需20年時間才能達(dá)到這一目標(biāo)。而每增加一個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元，每年增加1000萬城市人口，就需要1萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，再加上農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程中公共服務(wù)消費增加以及個人消費增長，最終將釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為未?0年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力所在。

當(dāng)然，有別于過去，我們要走的是新型城鎮(zhèn)化之路。那新型城鎮(zhèn)化和舊型城鎮(zhèn)化有什么區(qū)別呢？舊型城鎮(zhèn)化用一句詞概括就是“圈地造城”，政府低價征購農(nóng)民土地，再高價賣給市場，這些年用這種手段政府至少從農(nóng)民身上賺取了30萬億的差價。這種圈地造城攤大餅式的城鎮(zhèn)化，結(jié)果導(dǎo)致的是土地的城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化，不是人的城鎮(zhèn)化，很多農(nóng)民工雖然生活、工作在城鎮(zhèn)，但并不能在城鎮(zhèn)落戶，也享受不到城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會保障，他們算不上是真正意義上的城鎮(zhèn)居民，最多稱得上“半城鎮(zhèn)化”居民。另外，由于人口過度集中于一線城市，這些城市的資源環(huán)境承載能力基本都接近飽和，“大城市病”問題凸顯。因而以往這種重物不重人，重量不重質(zhì)的舊型城鎮(zhèn)化已經(jīng)走到盡頭，必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，而未來要走的就是“新型城鎮(zhèn)化”之路。十八大報告對于如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已明確指明了方向，那就是“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，堅持四化融合、四化同步，最終實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

2、微觀層面：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

（1）企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。十八大報告首次提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，同時明確了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合以及協(xié)同創(chuàng)新的重要性。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最首要的是進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，讓企業(yè)成為科技要素、創(chuàng)新資源的聚集地，成為新技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的孵化場。

然而，讓企業(yè)主動創(chuàng)新并不容易，會受到一些不利因素的制約。一是擔(dān)心創(chuàng)新投入過大，難以獲得有效回報。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力來自對未來收益的預(yù)期。通常，企業(yè)不會為單純獲取國家研發(fā)補(bǔ)貼而去冒險創(chuàng)新，市場需求和競爭壓力才是企業(yè)創(chuàng)新的動力。二是創(chuàng)新的時間成本較高，從發(fā)明、研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化、獲得市場成功，需要一個很長的過程，不是一蹴而就的，這與企業(yè)最高管理者的任期制存在沖突，高層管理者總是希望在自己的任期內(nèi)盡可能快、盡可能多地實現(xiàn)效益，因此更熱衷于短期見效快的項目，相對忽視有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的技術(shù)革新或商業(yè)模式創(chuàng)新。三是企業(yè)的技術(shù)革新或商業(yè)模式創(chuàng)新有時意味著淘汰落后的技術(shù)設(shè)備、組織架構(gòu)的重新設(shè)計和人員的重新組合，必然會觸及到一些深層次的利益問題，碰到這樣的棘手問題，很多管理者不愿直接面對，更傾向于繞開矛盾走，瞻前顧后，保守行事。因此，在實踐中讓企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體，需要形成市場倒逼創(chuàng)新的機(jī)制，而非政府主導(dǎo)下的企業(yè)被動創(chuàng)新。

（2）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開良好的創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，不僅受到自身技術(shù)創(chuàng)新能力的限制，還與人才市場、技術(shù)市場、金融市場的發(fā)展，與政府的財政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的支持，以及知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神、市場秩序、市場主體平等地位、市場信息捕捉等密切相關(guān)。許多創(chuàng)新型企業(yè)即使擁有優(yōu)質(zhì)的技術(shù)項目，卻得不到資金支持，而不完善的金融市場又導(dǎo)致融資舉步維艱，同時稅費壓力、技術(shù)溢出等因素迅速攤薄企業(yè)原有的超額利潤，使企業(yè)無利可圖，最終削弱企業(yè)的創(chuàng)新動力。因此，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開良好的創(chuàng)新環(huán)境支撐，健全的市場經(jīng)濟(jì)體制是技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境基礎(chǔ)，有利的政策環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新的有力保障，企業(yè)家是技術(shù)創(chuàng)新的核心靈魂，創(chuàng)新人才隊伍是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。只有進(jìn)一步創(chuàng)建有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境、政策環(huán)境，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，培育一支具有創(chuàng)新精神的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍，才能讓技術(shù)創(chuàng)新的基因植根于企業(yè)，助推企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

[1]江澤民：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/5089/5106/5181/20010430/456597.html.1995-09-25.

[2]遲福林：改革紅利[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

[3]李克強(qiáng)：協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].新華文摘，2013（1）.

[4]吳敬璉：這些年政府賺取土地差價至少30萬億[EB/OL].http://finance.sina.com.cn/hy/20130323/111514930952.shtml.2013-03-23.

[5]呂薇：尋找創(chuàng)新驅(qū)動的突破口[EB/OL].http://www.drc.gov.cn/xsyzcfx/20130314/4-460-2874376.htm.2013-03-14.

張瓊芳）