新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源開發(fā)問題探討

■ 靳 勇（西京學(xué)院 西安 710123）

城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人力資源開發(fā)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾經(jīng)說過：“進(jìn)城的農(nóng)民有就業(yè)能創(chuàng)業(yè)，生活就會(huì)安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化就能走得更扎實(shí)?！彼J(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換，這需要兩個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)是為農(nóng)民提供更多并且穩(wěn)定的職業(yè)，意味著每個(gè)城市要建立產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；另一個(gè)基礎(chǔ)是，為進(jìn)城農(nóng)民提供市民應(yīng)享有的一切福利和保障。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，而且還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)今我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的大門已經(jīng)給農(nóng)民打開了，進(jìn)城的農(nóng)民可以從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民，可以通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高收入增加的速度。

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，實(shí)際上是在空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的前提下資源配置方式的改變，其中包含區(qū)域及其周邊地區(qū)的人力資源的流動(dòng)方式和利用方式及其就業(yè)方式的深刻變革。在積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，必須同步解決“脫地”農(nóng)民的再就業(yè)問題。

由此可見，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)之間是相輔相成、相互依賴的關(guān)系。一方面，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升城鎮(zhèn)的工業(yè)化比重，加快發(fā)展能大量吸納農(nóng)村人力資源的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，就業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化中最基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的因素，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，提供更多適合農(nóng)民的職業(yè)可以使他們更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)從身份到心理的全面的轉(zhuǎn)變。但是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)技能的較高要求與農(nóng)民就業(yè)之間也存在著矛盾，城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的勞動(dòng)技能不會(huì)自動(dòng)提高的，需要系統(tǒng)的人力資源開發(fā)。

因此，我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，而新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的重要支撐點(diǎn)在于系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)。要解決農(nóng)民就業(yè)問題，就必須從戰(zhàn)略上重視和加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)和利用，通過具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可持續(xù)性的開發(fā)體系來培養(yǎng)和提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，不斷適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)的需要，真正做到以人為核心的城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與問題

研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源的開發(fā)，首先要對(duì)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)有狀況有一個(gè)全面而深入的了解。本文將從人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三個(gè)方面對(duì)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行具體的剖析。

（一）農(nóng)村人力資源的數(shù)量大以及勞動(dòng)力過剩

農(nóng)村人力資源的數(shù)量與鄉(xiāng)村人口的數(shù)量一般呈正相關(guān)的關(guān)系。農(nóng)村人口資源越豐富，農(nóng)村人力資源也就越豐富。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，截至2011年年末鄉(xiāng)村總?cè)丝?5656萬人，占總?cè)丝诘?8.7%。我國(guó)農(nóng)村人力資源的數(shù)量近些年來總體上有所減少，但依然較多。鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻尸F(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，但比重仍然較高。當(dāng)前由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重偏高，耕地面積的逐年減少，綜合現(xiàn)階段情況來看農(nóng)村勞動(dòng)力資源嚴(yán)重過剩。因此如果不加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，加快建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村人力資源總體質(zhì)量不高且綜合素質(zhì)偏低

農(nóng)村人力資源的質(zhì)量和綜合素質(zhì)主要表現(xiàn)在文化、教育、科學(xué)技術(shù)、身體、經(jīng)營(yíng)管理和思想等方面。第一，從勞動(dòng)者接受教育的年限和層次上看，整體文化素質(zhì)偏低。第二，從人力資源具備的科技知識(shí)水平和實(shí)踐應(yīng)用上看，農(nóng)村勞動(dòng)力的科技素質(zhì)明顯偏低。例如在農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)上培訓(xùn)質(zhì)量不高，過于理論化，大多數(shù)農(nóng)民尚未接受技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)村具有專業(yè)技術(shù)職稱和技術(shù)推廣人員的人數(shù)很少。第三，從勞動(dòng)者的健康程度、營(yíng)養(yǎng)狀況、醫(yī)療衛(wèi)生條件上看，農(nóng)村勞動(dòng)者的身體素質(zhì)較低。例如隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村人口的健康狀況總體上得到較大的改善，但是與城市人口相比仍存在較大差異。比較農(nóng)村和城市的嬰兒死亡率和期望壽命就能反映我國(guó)人口健康狀況，2008年城市的嬰兒死亡率6.5‰，5歲以下兒童死亡率7.9‰，農(nóng)村的嬰兒死亡率18.4‰，5歲以下兒童死亡率22.7‰；2000年城鎮(zhèn)人口期望壽命為75.2年，農(nóng)村人口期望壽命為69.5年，城鄉(xiāng)人口之間相差6歲。從農(nóng)民所享有的醫(yī)療衛(wèi)生條件和水平上也可間接反映出農(nóng)民的身體素質(zhì)狀況。2011年鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員1126443人，占衛(wèi)生人員總數(shù)的13%，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3061446人，占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的49%，農(nóng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)3.18人。第四，從勞動(dòng)者的思想覺悟、觀念意識(shí)上看，農(nóng)村勞動(dòng)力的思想素質(zhì)整體上仍然偏低。

（三）農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的不平衡

農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的失衡主要變現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分布、年齡和性別等結(jié)構(gòu)方面的不合理。從產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)上看，布局不合理。廣大地區(qū)農(nóng)村從業(yè)人員主要分布于第一產(chǎn)業(yè)且比重較高，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)人員較少且比重較低。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，全國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員總量4.7852億人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)是70.8萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)是15.6萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)是13.6萬人。從該公報(bào)看出農(nóng)村人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱。從年齡、性別結(jié)構(gòu)上看，已經(jīng)出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，男女比例嚴(yán)重失調(diào)。根據(jù)2010年人口普查資料（3-2c各地區(qū)人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比）（鄉(xiāng)村）顯示，全國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)達(dá)到993.03萬人，占農(nóng)村人口比重14.98%，65歲及以上666.73萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎厥?0.06%。參照國(guó)際人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。依據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)來看，2006年末全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人，其中，男性占46.8%，女性占53.2%。根據(jù)2010年人口普查資料全國(guó)分年齡、性別的人口（鄉(xiāng)村）顯示，15-19歲性別比是110.47，20-24歲性別比是98.52，25-29歲性別比是101.8，30-34歲性別比是105.25，35-39歲性別比是104.17，40-44歲性別比是101.85，45-49歲性別比是100.55，50-54歲性別比是104.65，55-59歲性別比是103.55。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員明顯的男少女多。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人力資源開發(fā)的對(duì)策

（一）建立農(nóng)村人力資源開發(fā)新觀念

在新農(nóng)村建設(shè)前提下實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，前提在于改變農(nóng)民陳舊落后的思想觀念。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐者、受益者和推動(dòng)者，必須調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。因此，首先，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的宣傳力度，轉(zhuǎn)變政府、農(nóng)民的思想觀念，樹立人力資本新觀念，擺脫政府、農(nóng)民守舊的思想觀念對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的無形影響，使他們認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)的重要性；其次，政府是農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的制定者和組織者，是農(nóng)民加強(qiáng)自身人力資本投資的引導(dǎo)者，因而政府要轉(zhuǎn)變職能，把人力資源開發(fā)的規(guī)劃、組織實(shí)施作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，正確處理好政府與農(nóng)民的利益關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的指導(dǎo)性工作，樹立人才為本、智力資本和人力資本的觀念，并且在人力資源開發(fā)實(shí)踐中貫徹執(zhí)行；最后，要改變農(nóng)民思想觀念，樹立“科技是第一生產(chǎn)力”的意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身是人力資源開發(fā)的主體，通過不斷學(xué)習(xí)提高科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)人力資本投資和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（二）制定和完善農(nóng)村教育和培訓(xùn)開發(fā)制度體系

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，人是最活躍最重要的因素。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的資源，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的踐行者，他們對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受程度和實(shí)際操作水平直接關(guān)系到生產(chǎn)效率的高低。因此農(nóng)村人力資源開發(fā)的靈魂和關(guān)鍵在于教育以及培訓(xùn)，通過接受全面的教育培訓(xùn)提高新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)，推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。開發(fā)農(nóng)村人力資源，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能教育和成人教育。一是調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)教育教學(xué)改革，開展教育對(duì)口支援，深化農(nóng)村學(xué)校課程改革，增設(shè)適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的專業(yè)技術(shù)科目，幫助學(xué)生掌握從事生產(chǎn)和工作的實(shí)際本領(lǐng)。二是推進(jìn)科教強(qiáng)農(nóng)和人才興農(nóng)戰(zhàn)略，提高對(duì)農(nóng)村教育的投入水平力度，逐步加大教育支出占地方財(cái)政支出的比重，落實(shí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其開發(fā)項(xiàng)目要籌集教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高地方教育和培訓(xùn)水平。三是改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，除了普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，還要發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)村職業(yè)技能教育水平，著力培養(yǎng)農(nóng)民掌握新技術(shù)；四是要深入開展農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)施多層次培訓(xùn)模式，不斷的豐富培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，重點(diǎn)是提高外出務(wù)工人員就業(yè)能力。

（三）完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度體系

目前，我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中現(xiàn)有的制度還不健全，這嚴(yán)重制約著農(nóng)村人力資源的開發(fā)。因此，需要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的各項(xiàng)制度，推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一是要建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)制度，構(gòu)建合理的人力資本投資與回報(bào)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。二是要完善農(nóng)村人力資源流動(dòng)制度，改變?cè)械木蜆I(yè)、戶籍、土地管理等一系列制度，逐步放松中小城市和城鎮(zhèn)的戶口管理，實(shí)現(xiàn)人力資源的商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，以促進(jìn)農(nóng)村人力資源自由而有效的流動(dòng)。三是按照效率原則完善人力資源的使用制度，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的最優(yōu)配置與利用，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的自我開發(fā)能力保證人力資源開發(fā)的持續(xù)性。四是不斷完善農(nóng)村人力資源管理體系，按照責(zé)任和任務(wù)分工不同建立縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)三級(jí)人力資源管理體系，順利推進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)。五是逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源供需市場(chǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)建立農(nóng)村勞動(dòng)力供求信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的良性轉(zhuǎn)移和利用。六是完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，新農(nóng)村建設(shè)要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要農(nóng)民納入社會(huì)保障制度體系之內(nèi)，從而為農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的制度保障。

（四）完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的政策支撐體系

眾所周知，農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要與此相配套的一些列政策來做支撐和保證。一是增強(qiáng)政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的宏觀調(diào)控作用，完善政府的扶持機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技推廣方面提高技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和資金支持，在對(duì)待三農(nóng)問題上要加大投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)專項(xiàng)資金上要加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督。二是改善農(nóng)村體育設(shè)施，不斷提高農(nóng)民的精神文化素質(zhì)，在新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，要充分挖掘和整理農(nóng)村具有的特色的體育項(xiàng)目，增加對(duì)體育設(shè)施的投入，通過豐富多樣的體育文化活動(dòng)，從思想上、身體上保障農(nóng)村人力資源的開發(fā)。三是建立健全農(nóng)村居民醫(yī)療保健制度體系。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療保健事業(yè)，改變農(nóng)村落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療硬件設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)人員的服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源的身體素質(zhì)。四是推動(dòng)和完善農(nóng)村的法律制度體系。通過對(duì)農(nóng)村教育以及投入立法體系的建設(shè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制化建設(shè)，提高農(nóng)民的的民主法制素質(zhì)。

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