山西省煤炭地質(zhì)環(huán)境治理——以“西山模式”為例

劉斌

Point

太原市萬(wàn)柏林區(qū)政府深入貫徹“綠化萬(wàn)柏林、建設(shè)生態(tài)園、服務(wù)大太原”發(fā)展理念，把恢復(fù)西山生態(tài)、建設(shè)秀美西山融入堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、著力改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局中，形成了“西山模式”，這是深入貫徹了山西省“六個(gè)發(fā)展”的理念，充分實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、安全發(fā)展，為山西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了借鑒。

一、導(dǎo)論

習(xí)近平總書(shū)記于2013年在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了演講，在涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@充分表明了我國(guó)在對(duì)待生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理上的立場(chǎng)和決心。山西省在今年召開(kāi)的2015年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，明確指出了山西省要在今后的發(fā)展中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理和保護(hù)，特別是加快地質(zhì)環(huán)境損害的沉陷區(qū)治理的綜合治理，不斷的完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。

本次以太原市萬(wàn)柏林區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式作為典型案例進(jìn)行研究，總結(jié)“西山模式”的特點(diǎn)，從中提取出可以借鑒、可復(fù)制、可實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理的典型經(jīng)驗(yàn)。

二、西山地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況

西山位于太原市萬(wàn)柏林區(qū)，這個(gè)區(qū)域是山西省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)的集中區(qū)域。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，西山地區(qū)成為全省重工業(yè)企業(yè)較為集中的區(qū)域。在西山地區(qū)分布著西山煤電、太原重工這兩個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，另外還有大量的洗煤廠、化工等眾多污染企業(yè)，特別是煤炭企業(yè)，在該區(qū)域最多時(shí)分布著近150座有證煤礦和2000多個(gè)私挖亂采的“黑口子”。隨著時(shí)間的推移，這些企業(yè)的發(fā)展帶了很高的經(jīng)濟(jì)效益并且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，但是同時(shí)帶來(lái)的還有生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。造成了大量的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題：土地裂縫、塌陷、滑波、地表水體污染、地下水位下降、土壤侵蝕加劇等。并且在當(dāng)時(shí)沒(méi)有意識(shí)到該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理的重要性和緊迫性。

在這個(gè)發(fā)展階段，西山區(qū)域和全國(guó)大多數(shù)的工業(yè)集中地一樣，用青山綠水去換金山銀山，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)并沒(méi)有注重資源環(huán)境的承載力，導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、特別是地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題的出現(xiàn)。

西山地區(qū)對(duì)于太原市的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和作用，從2008年開(kāi)始，政府開(kāi)始對(duì)西山進(jìn)行治理。治理過(guò)程并非一帆風(fēng)順，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，其中較大的難題就是資金問(wèn)題。在早期治理中，主要以政府投資為主，這部分資金來(lái)源于三個(gè)方面：山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、太原市配套資金和萬(wàn)柏林區(qū)配套資金。但是西山地理范圍如此之廣，想要恢復(fù)已破壞的環(huán)境，沒(méi)有大量的資金是行不通的，只依靠政府投資對(duì)西山的治理而言是杯水車(chē)薪，因此必須拓寬融資渠道，發(fā)揮企業(yè)和民間資本的作用，通過(guò)正確的途徑引導(dǎo)這些資金流入西山治理，這樣不僅可以解決治理的資金難題，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型、民間資本的有效利用提供一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)途徑，為資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源的重新配置和調(diào)整提供了新的配置和調(diào)整。

在2009-2011年期間，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)宣傳、教育、出臺(tái)文件等方式使企業(yè)參與綠化工程中。2009年制定了《加快西山地區(qū)綜合整治生態(tài)綠化建設(shè)實(shí)施方案》，2010年、2011年通過(guò)林地認(rèn)養(yǎng)等辦法實(shí)施綠化。這些方案在一定的程度上起到了緩解地質(zhì)災(zāi)害治理的作用，但是在實(shí)施過(guò)程中有些企業(yè)沒(méi)有按時(shí)完成任務(wù)，而且因?yàn)橹矘?shù)造林、維護(hù)工程等會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本導(dǎo)致企業(yè)參與性不高。為了更好的調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓企業(yè)更好的執(zhí)行政策，這些都成為困擾太原市政府、萬(wàn)柏林區(qū)政府的問(wèn)題。通過(guò)無(wú)數(shù)次的調(diào)研、學(xué)習(xí)和討論，政府在2011年出臺(tái)了新的政策規(guī)定，核心是企業(yè)對(duì)于西山地區(qū)進(jìn)行城郊森林公園建設(shè)，在保證80%的綠化面積的前提下，其余20%的土地面積可進(jìn)行公園配套建設(shè)和適度開(kāi)發(fā)。

西山的治理，是我省礦山環(huán)境治理的一個(gè)典型案例。和眾多采礦區(qū)一樣，在最開(kāi)始的發(fā)展中，政府和民眾過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和收入的提高，忽略了環(huán)境保護(hù)。要金山銀山，不要青山綠水，這種發(fā)展思路在短期內(nèi)雖然獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益，但是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的發(fā)展是有危害的。以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展沒(méi)有可持續(xù)性，因此要轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路。在萬(wàn)柏林區(qū)的西山治理中，充分體現(xiàn)了這種思路的轉(zhuǎn)化，第一階段：要金山銀山，不要青山綠水；第二階段：要金山銀山，也要青山綠水；第三階段：青山綠水，也是金山銀山。

目前，西山地區(qū)正處于第二個(gè)階段，而且是第二階段的前期發(fā)展過(guò)程中，所以還有很大的提升空間。西山擁有廣闊的地域和豐富的歷史文化背景，這為西山進(jìn)一步的旅游開(kāi)發(fā)提供了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，并且其獨(dú)有的礦山開(kāi)采文化更為西山增添了歷史的厚重感，我們要充分挖掘這些現(xiàn)有的資源，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特色發(fā)展理念融入西山模式中，使西山在改革發(fā)展中有自己的獨(dú)特亮點(diǎn)，將西山打造成為山西乃至全國(guó)的著名礦山旅游景點(diǎn)、開(kāi)創(chuàng)西山發(fā)展的新篇章。

三、西山地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的成效

西山地區(qū)在太原市萬(wàn)柏林區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，特別是在萬(wàn)柏林區(qū)國(guó)土局的嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)下，立足于西山的實(shí)際情況、大膽探索、先試先行，形成了特有的“西山模式”。

（一）綠色轉(zhuǎn)型模式

西山地區(qū)是煤礦、化工、水泥重工業(yè)集聚大區(qū)。近年來(lái)，萬(wàn)柏林區(qū)政府通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式，積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向三產(chǎn)靠攏，基本上跳出了一直以來(lái)靠重工業(yè)發(fā)展的格局，保持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增速發(fā)展，保證了人民的生活水平不斷提高，擺脫環(huán)境了污染帶來(lái)的困擾。特別是實(shí)施了生態(tài)恢復(fù)工程和萬(wàn)畝生態(tài)園工程，把西山生態(tài)修復(fù)納入了城市建設(shè)體系，造林面積達(dá)16萬(wàn)畝，森林覆蓋率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，增加到了20%以上，趟出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)環(huán)境修復(fù)的好路子。

（二）和諧發(fā)展模式

萬(wàn)柏林區(qū)政府政府大膽實(shí)踐，先試先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為轉(zhuǎn)型跨越提供了和諧發(fā)展的保障。一是建立了嚴(yán)格的創(chuàng)建工作機(jī)制。萬(wàn)柏林區(qū)政府積極引導(dǎo)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方向，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、人人和睦、眾志成城的工作格局。二是全面實(shí)現(xiàn)了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的長(zhǎng)效管理新機(jī)制，全面強(qiáng)化了聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的合理利用和高效保護(hù)，為人與自然的和諧相處提供了制度依據(jù)。三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和平發(fā)展。萬(wàn)柏林政府采取多方面措施，著重加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，本著“要經(jīng)濟(jì)、要環(huán)境”的發(fā)展觀念，采取“兩手抓、兩手都要硬”的工作思路，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在保持自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極投身環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域整體環(huán)境的改善。

（三）可持續(xù)發(fā)展模式

萬(wàn)柏林區(qū)政府通過(guò)項(xiàng)目治理解決影響人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的“三豐收”，是一種有生命力的、不斷前進(jìn)的、可持續(xù)的發(fā)展模式，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展鋪平了道路，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。

四、對(duì)我省資源型地區(qū)發(fā)展的建議

1、山西省太原市萬(wàn)柏林政府根據(jù)國(guó)家、地方相關(guān)政策制度，注重頂層設(shè)計(jì)、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的新型發(fā)展理念。為此面對(duì)山西省資源型地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理時(shí)也要從深入貫徹“六個(gè)發(fā)展”的理念，從頂層設(shè)計(jì)方面入手，完善山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃和山西省自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)制定山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃，明確山西省各個(gè)功能區(qū)治理任務(wù)和目標(biāo)，從全局把握山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的進(jìn)展，從細(xì)處落實(shí)每項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，促進(jìn)山西省在高效率利用自然資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展無(wú)污染、技術(shù)含量高的一些新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

2、要不斷完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域地質(zhì)環(huán)境治理和保護(hù)，加快采煤沉陷區(qū)治理，做到補(bǔ)上舊賬，不欠新賬。考核評(píng)價(jià)要科學(xué)，根據(jù)治理的結(jié)果和地質(zhì)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整指標(biāo)，不斷提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性和有效性；對(duì)于存在的問(wèn)題要有切實(shí)可行的解決方案，針對(duì)不落實(shí)的任務(wù)要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、探索多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。市場(chǎng)融資的基本思路：如果是礦山企業(yè)自己實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理的，可以由礦山企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過(guò)間接融資的方式籌集資金；如果是專業(yè)投資公司實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理的，也可以通過(guò)直接融資方式從資本市場(chǎng)融通資金，或通過(guò)間接融資的方式向銀行借款。

推動(dòng)礦山生態(tài)地質(zhì)治理工作需要政策的支持，這主要集中在資金、人才和土地三大類。建議政府認(rèn)定山西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理的特別示范區(qū)，通過(guò)認(rèn)定示范區(qū)，可以在資金、人才和土地三個(gè)方面給予示范區(qū)更大的支持，不斷地進(jìn)行探尋和摸索，這將會(huì)為我省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理提供新借鑒、為我省資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式、為我省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供新思路。