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    山西省煤炭地質(zhì)環(huán)境治理——以“西山模式”為例

    2015-01-02 15:58:14劉斌
    關(guān)鍵詞:礦山環(huán)境生態(tài)

    劉斌

    Point

    太原市萬柏林區(qū)政府深入貫徹“綠化萬柏林、建設(shè)生態(tài)園、服務(wù)大太原”發(fā)展理念,把恢復(fù)西山生態(tài)、建設(shè)秀美西山融入堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、著力改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作大局中,形成了“西山模式”,這是深入貫徹了山西省“六個(gè)發(fā)展”的理念,充分實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、安全發(fā)展,為山西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了借鑒。

    一、導(dǎo)論

    習(xí)近平總書記于2013年在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表了演講,在涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題時(shí)指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?!边@充分表明了我國在對(duì)待生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境治理上的立場和決心。山西省在今年召開的2015年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,明確指出了山西省要在今后的發(fā)展中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理和保護(hù),特別是加快地質(zhì)環(huán)境損害的沉陷區(qū)治理的綜合治理,不斷的完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。

    本次以太原市萬柏林區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式作為典型案例進(jìn)行研究,總結(jié)“西山模式”的特點(diǎn),從中提取出可以借鑒、可復(fù)制、可實(shí)施的礦山地質(zhì)環(huán)境治理的典型經(jīng)驗(yàn)。

    二、西山地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況

    西山位于太原市萬柏林區(qū),這個(gè)區(qū)域是山西省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)的集中區(qū)域。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,西山地區(qū)成為全省重工業(yè)企業(yè)較為集中的區(qū)域。在西山地區(qū)分布著西山煤電、太原重工這兩個(gè)大型國有企業(yè),另外還有大量的洗煤廠、化工等眾多污染企業(yè),特別是煤炭企業(yè),在該區(qū)域最多時(shí)分布著近150座有證煤礦和2000多個(gè)私挖亂采的“黑口子”。隨著時(shí)間的推移,這些企業(yè)的發(fā)展帶了很高的經(jīng)濟(jì)效益并且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,但是同時(shí)帶來的還有生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。造成了大量的地質(zhì)環(huán)境問題:土地裂縫、塌陷、滑波、地表水體污染、地下水位下降、土壤侵蝕加劇等。并且在當(dāng)時(shí)沒有意識(shí)到該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理的重要性和緊迫性。

    在這個(gè)發(fā)展階段,西山區(qū)域和全國大多數(shù)的工業(yè)集中地一樣,用青山綠水去換金山銀山,在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)并沒有注重資源環(huán)境的承載力,導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、特別是地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題的出現(xiàn)。

    西山地區(qū)對(duì)于太原市的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和作用,從2008年開始,政府開始對(duì)西山進(jìn)行治理。治理過程并非一帆風(fēng)順,出現(xiàn)了一系列的問題,其中較大的難題就是資金問題。在早期治理中,主要以政府投資為主,這部分資金來源于三個(gè)方面:山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、太原市配套資金和萬柏林區(qū)配套資金。但是西山地理范圍如此之廣,想要恢復(fù)已破壞的環(huán)境,沒有大量的資金是行不通的,只依靠政府投資對(duì)西山的治理而言是杯水車薪,因此必須拓寬融資渠道,發(fā)揮企業(yè)和民間資本的作用,通過正確的途徑引導(dǎo)這些資金流入西山治理,這樣不僅可以解決治理的資金難題,也為企業(yè)轉(zhuǎn)型、民間資本的有效利用提供一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)途徑,為資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源的重新配置和調(diào)整提供了新的配置和調(diào)整。

    在2009-2011年期間,以政府為主導(dǎo),通過宣傳、教育、出臺(tái)文件等方式使企業(yè)參與綠化工程中。2009年制定了《加快西山地區(qū)綜合整治生態(tài)綠化建設(shè)實(shí)施方案》,2010年、2011年通過林地認(rèn)養(yǎng)等辦法實(shí)施綠化。這些方案在一定的程度上起到了緩解地質(zhì)災(zāi)害治理的作用,但是在實(shí)施過程中有些企業(yè)沒有按時(shí)完成任務(wù),而且因?yàn)橹矘湓炝?、維護(hù)工程等會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營成本導(dǎo)致企業(yè)參與性不高。為了更好的調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性,發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,讓企業(yè)更好的執(zhí)行政策,這些都成為困擾太原市政府、萬柏林區(qū)政府的問題。通過無數(shù)次的調(diào)研、學(xué)習(xí)和討論,政府在2011年出臺(tái)了新的政策規(guī)定,核心是企業(yè)對(duì)于西山地區(qū)進(jìn)行城郊森林公園建設(shè),在保證80%的綠化面積的前提下,其余20%的土地面積可進(jìn)行公園配套建設(shè)和適度開發(fā)。

    西山的治理,是我省礦山環(huán)境治理的一個(gè)典型案例。和眾多采礦區(qū)一樣,在最開始的發(fā)展中,政府和民眾過分注重經(jīng)濟(jì)的增長和收入的提高,忽略了環(huán)境保護(hù)。要金山銀山,不要青山綠水,這種發(fā)展思路在短期內(nèi)雖然獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益,但是對(duì)長遠(yuǎn)未來的發(fā)展是有危害的。以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展沒有可持續(xù)性,因此要轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路。在萬柏林區(qū)的西山治理中,充分體現(xiàn)了這種思路的轉(zhuǎn)化,第一階段:要金山銀山,不要青山綠水;第二階段:要金山銀山,也要青山綠水;第三階段:青山綠水,也是金山銀山。

    目前,西山地區(qū)正處于第二個(gè)階段,而且是第二階段的前期發(fā)展過程中,所以還有很大的提升空間。西山擁有廣闊的地域和豐富的歷史文化背景,這為西山進(jìn)一步的旅游開發(fā)提供了物質(zhì)和精神基礎(chǔ),并且其獨(dú)有的礦山開采文化更為西山增添了歷史的厚重感,我們要充分挖掘這些現(xiàn)有的資源,將政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特色發(fā)展理念融入西山模式中,使西山在改革發(fā)展中有自己的獨(dú)特亮點(diǎn),將西山打造成為山西乃至全國的著名礦山旅游景點(diǎn)、開創(chuàng)西山發(fā)展的新篇章。

    三、西山地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的成效

    西山地區(qū)在太原市萬柏林區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,特別是在萬柏林區(qū)國土局的嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)下,立足于西山的實(shí)際情況、大膽探索、先試先行,形成了特有的“西山模式”。

    (一)綠色轉(zhuǎn)型模式

    西山地區(qū)是煤礦、化工、水泥重工業(yè)集聚大區(qū)。近年來,萬柏林區(qū)政府通過創(chuàng)新發(fā)展模式,積極實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),向三產(chǎn)靠攏,基本上跳出了一直以來靠重工業(yè)發(fā)展的格局,保持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增速發(fā)展,保證了人民的生活水平不斷提高,擺脫環(huán)境了污染帶來的困擾。特別是實(shí)施了生態(tài)恢復(fù)工程和萬畝生態(tài)園工程,把西山生態(tài)修復(fù)納入了城市建設(shè)體系,造林面積達(dá)16萬畝,森林覆蓋率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增,增加到了20%以上,趟出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)環(huán)境修復(fù)的好路子。

    (二)和諧發(fā)展模式

    萬柏林區(qū)政府政府大膽實(shí)踐,先試先行,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為轉(zhuǎn)型跨越提供了和諧發(fā)展的保障。一是建立了嚴(yán)格的創(chuàng)建工作機(jī)制。萬柏林區(qū)政府積極引導(dǎo)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方向,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、人人和睦、眾志成城的工作格局。二是全面實(shí)現(xiàn)了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效管理新機(jī)制,全面強(qiáng)化了聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的合理利用和高效保護(hù),為人與自然的和諧相處提供了制度依據(jù)。三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和平發(fā)展。萬柏林政府采取多方面措施,著重加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè),本著“要經(jīng)濟(jì)、要環(huán)境”的發(fā)展觀念,采取“兩手抓、兩手都要硬”的工作思路,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在保持自身發(fā)展的基礎(chǔ)上,積極投身環(huán)境建設(shè),促進(jìn)區(qū)域整體環(huán)境的改善。

    (三)可持續(xù)發(fā)展模式

    萬柏林區(qū)政府通過項(xiàng)目治理解決影響人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展等重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的“三豐收”,是一種有生命力的、不斷前進(jìn)的、可持續(xù)的發(fā)展模式,為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展鋪平了道路,充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。

    四、對(duì)我省資源型地區(qū)發(fā)展的建議

    1、山西省太原市萬柏林政府根據(jù)國家、地方相關(guān)政策制度,注重頂層設(shè)計(jì)、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的新型發(fā)展理念。為此面對(duì)山西省資源型地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理時(shí)也要從深入貫徹“六個(gè)發(fā)展”的理念,從頂層設(shè)計(jì)方面入手,完善山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃和山西省自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過制定山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理規(guī)劃,明確山西省各個(gè)功能區(qū)治理任務(wù)和目標(biāo),從全局把握山西省地質(zhì)環(huán)境修復(fù)的進(jìn)展,從細(xì)處落實(shí)每項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù),促進(jìn)山西省在高效率利用自然資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展無污染、技術(shù)含量高的一些新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

    2、要不斷完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制,建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,健全地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。進(jìn)一步推進(jìn)全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域地質(zhì)環(huán)境治理和保護(hù),加快采煤沉陷區(qū)治理,做到補(bǔ)上舊賬,不欠新賬。考核評(píng)價(jià)要科學(xué),根據(jù)治理的結(jié)果和地質(zhì)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整指標(biāo),不斷提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性和有效性;對(duì)于存在的問題要有切實(shí)可行的解決方案,針對(duì)不落實(shí)的任務(wù)要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    3、探索多元化市場融資機(jī)制。市場融資的基本思路:如果是礦山企業(yè)自己實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理的,可以由礦山企業(yè)通過發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金,或通過間接融資的方式籌集資金;如果是專業(yè)投資公司實(shí)施地質(zhì)環(huán)境治理的,也可以通過直接融資方式從資本市場融通資金,或通過間接融資的方式向銀行借款。

    推動(dòng)礦山生態(tài)地質(zhì)治理工作需要政策的支持,這主要集中在資金、人才和土地三大類。建議政府認(rèn)定山西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理的特別示范區(qū),通過認(rèn)定示范區(qū),可以在資金、人才和土地三個(gè)方面給予示范區(qū)更大的支持,不斷地進(jìn)行探尋和摸索,這將會(huì)為我省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理提供新借鑒、為我省資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式、為我省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供新思路。

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