略論工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化

○董燕江

（北京古代建筑博物館 北京 100050）

一、引言

2013年5月，中華全國總工會(huì)辦公廳繼2009年印發(fā)《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》后，對(duì)《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》進(jìn)行修訂后印發(fā)《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范（修訂）》，這說明了我國政府對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化的極度重視。根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)系統(tǒng)應(yīng)據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度，需要有專門的會(huì)計(jì)制度來規(guī)范工會(huì)的會(huì)計(jì)行為。工會(huì)組織作為依法建立的獨(dú)立會(huì)計(jì)核算管理體系，應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配置專職會(huì)計(jì)人員。因此，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作理應(yīng)是工會(huì)工作的重要組成部分。而建立健全良好的工會(huì)組織，維護(hù)與保障員工利益，對(duì)于促進(jìn)單位生產(chǎn)也是具有重大意義的。

二、工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化缺失原因

1、單位對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)的不重視以及不了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)

某些單位領(lǐng)導(dǎo)或法人甚至工會(huì)主席本人對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)普遍存在著實(shí)質(zhì)上不夠重視的現(xiàn)象。因?yàn)楣?huì)一般是設(shè)置于本單位，從大多數(shù)人的角度看，工會(huì)只是本單位的附屬機(jī)構(gòu)，而沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)是獨(dú)立法人這樣的一個(gè)身份，從而不重視工會(huì)工作，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)的重視程度更遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及本單位的財(cái)務(wù)工作。有些工會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)欠缺，認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)是單位資產(chǎn)的一部分，工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以隨意取用，于是就出現(xiàn)了有些單位甚至直接將工會(huì)經(jīng)費(fèi)和自有資金等同；還有些單位雖然工會(huì)設(shè)立了獨(dú)立的賬戶，但對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)并沒有進(jìn)行獨(dú)立核算或直接使用單位賬目進(jìn)行核算等一系列有違正常規(guī)范的現(xiàn)象。以上做法都使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理混亂，很難進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效管理。工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上是指工會(huì)按照法律規(guī)定提取，用于開展日常工會(huì)活動(dòng)的有關(guān)費(fèi)用，其來源主要為工會(huì)成員繳納的會(huì)費(fèi)和按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)這二項(xiàng)。因此，單位工會(huì)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)直接納入單位的財(cái)務(wù)管理或者雖未納入單位財(cái)務(wù)管理但并沒有進(jìn)行獨(dú)立核算的行為都是有違工會(huì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵及性質(zhì)的。

2、某些單位的工會(huì)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)知識(shí)欠缺

財(cái)務(wù)人員是單位財(cái)務(wù)的重要管理者與執(zhí)行者，而工會(huì)財(cái)務(wù)人員同樣也是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要人員。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員能更好地進(jìn)行資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)處理。而工會(huì)只有具備了高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，其財(cái)務(wù)管理才能較少出錯(cuò)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用也才能有章可循且按照規(guī)則辦事。而現(xiàn)實(shí)生活中，在某些單位工會(huì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)于工會(huì)財(cái)務(wù)職業(yè)規(guī)范了解較少。工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)知識(shí)欠缺的情況造成了部分工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理混亂、規(guī)范化缺少的現(xiàn)狀。同時(shí)在某些單位，也存在工會(huì)財(cái)務(wù)人員非專職工作人員，他們的本職工作是進(jìn)行單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，兼職負(fù)責(zé)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。這些財(cái)務(wù)人員由于其日常工作并不是獨(dú)立完成工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，因此很難有時(shí)間和經(jīng)歷對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)了解，這也導(dǎo)致不遵守工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的事情頻頻發(fā)生。譬如很多事業(yè)單位由于人員編制有限，往往安排單位財(cái)務(wù)科室員工管理工會(huì)賬務(wù)，或者由辦公室人員管理，較多的只記了個(gè)“流水賬”，更有甚者，由于工會(huì)賬務(wù)業(yè)務(wù)相對(duì)較少，工會(huì)的賬、款都由單位的出納管理，很容易出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。有些兼職員工沒有接受過工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有關(guān)教育培訓(xùn)，對(duì)該領(lǐng)域的會(huì)計(jì)工作不熟悉，將某次工會(huì)給困難員工發(fā)放的慰問金計(jì)入管理費(fèi)用中，造成賬目混亂。

3、工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不健全

工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理需要有健全的制度保障，而健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度是做好工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)。我國目前很多單位并沒有單獨(dú)針對(duì)工會(huì)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，這也造成了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理混亂、使用無效等情況的出現(xiàn)。而某些建立了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的單位，制定的工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度也并不完全符合《工會(huì)法》和工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范的要求。工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度涉及工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的收繳、管理、使用等各個(gè)方面，可以有效減少工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理失效的情況出現(xiàn)，同時(shí)健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管體制，防止濫用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生。許多單位現(xiàn)在已經(jīng)建立了較為有效的內(nèi)部控制制度，肩負(fù)起了減小單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重任，但卻沒有意識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)良好使用對(duì)單位的重要意義，這也造成了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度缺失，沒有受到單位重視。而據(jù)調(diào)查，當(dāng)前基層僅有不到四成的中小企業(yè)建立了工會(huì)財(cái)務(wù)制度。事業(yè)單位由于其規(guī)模、人員等因素，對(duì)于專門建立工會(huì)財(cái)務(wù)制度也并未全面落實(shí)，不少員工不清楚工會(huì)經(jīng)費(fèi)的用途，大部分財(cái)務(wù)人員并不能完整說出工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)制度與規(guī)范。正是因?yàn)橹贫鹊牟唤∪?，更有甚者，工?huì)賬戶甚至成為單位、領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移資金的小金庫，把不應(yīng)拔入工會(huì)的資金轉(zhuǎn)入工會(huì)，以使其在使用這部分資金時(shí)達(dá)到形式上合法合理的目的。

三、規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的有效措施

1、加強(qiáng)各單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)

（1）提高單位負(fù)責(zé)人的工會(huì)管理意識(shí)。要規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，首先需要加強(qiáng)各單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)。單位只有了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)及規(guī)定用途，才能不斷完善工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。而想要加強(qiáng)單位對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，必須先從單位負(fù)責(zé)人抓起。國家各級(jí)工會(huì)需要抓好其所管轄下一級(jí)的每一個(gè)單位的工會(huì)，對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，增進(jìn)單位負(fù)責(zé)人對(duì)工會(huì)的了解程度，讓單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用將有效提高員工工作效率，幫助困難員工，促進(jìn)單位提高整體工作效率。同時(shí)也要讓單位負(fù)責(zé)人知道單位私自挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)是違反工會(huì)法的，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）增強(qiáng)普通員工的自我保護(hù)意識(shí)。由于部分單位員工并不清楚工會(huì)經(jīng)費(fèi)的用途，因此很難起到對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用的全面有效管理。而員工作為單位監(jiān)督的主力軍，當(dāng)員工無法積極行使監(jiān)督管理的職能時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的失控，造成不必要的損失。因此，增強(qiáng)普通員工對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的了解，提高普通員工的自我保護(hù)意識(shí)，將促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的有效利用和工會(huì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化進(jìn)行。各級(jí)總工會(huì)可以通過“走基層”的方式宣傳工會(huì)的作用及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的用途，讓普通員工知道工會(huì)經(jīng)費(fèi)將幫助單位有困難的員工、舉辦工會(huì)活動(dòng)等有利于員工自身的事項(xiàng)，對(duì)于某些單位多收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行清查，對(duì)于私自挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的單位進(jìn)行嚴(yán)懲。

2、提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

（1）對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。由于工會(huì)經(jīng)費(fèi)在管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)處理，因此加強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)將有效規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。各級(jí)總工會(huì)需要結(jié)合不同單位的實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)工會(huì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)有關(guān)工會(huì)的會(huì)計(jì)處理知識(shí)和相關(guān)法律規(guī)范；強(qiáng)化對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的財(cái)經(jīng)法律教育等。同時(shí)，總工會(huì)還可以通過舉行業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流的方式來營造會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)氛圍。

（2）提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。某些單位存在工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員由單位財(cái)務(wù)人員兼任的現(xiàn)象，這造成了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工會(huì)知識(shí)匱乏，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理、使用存在流程上的問題，使得對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范很難進(jìn)行?？偣?huì)可以通過將是否工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員由其他人員兼任、工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員具備職稱等內(nèi)容計(jì)入工會(huì)對(duì)單位的考察范圍，每年評(píng)選出年度“工會(huì)之星”的單位，并給予單位或個(gè)人一定獎(jiǎng)勵(lì)的方式來促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的水平提高?？偣?huì)也可以明文要求進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須為專職會(huì)計(jì)，不可進(jìn)行單位其他崗位的兼任等來提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)質(zhì)量。

3、提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的執(zhí)行效率

（1）工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度完善。各單位工會(huì)都應(yīng)該按照工會(huì)法及工會(huì)相關(guān)的會(huì)計(jì)制度建立完善的工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，制度了除了需要符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范外，還需要符合本單位自身狀況和發(fā)展條件。只有建立了完善的工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度才能減少工會(huì)經(jīng)費(fèi)私自挪用及工會(huì)經(jīng)費(fèi)操作流程不合法的情況。工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立也要求單位具有較好的工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只有建立了較為完善、健全的工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，才能保證工會(huì)的獨(dú)立核算和基本會(huì)計(jì)職能的有效落實(shí)。

（2）增強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的監(jiān)督能力。僅僅完善工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度并不能完全提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的執(zhí)行效率，還需要輔以較強(qiáng)的對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管能力。單位只有提高員工的監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮員工的能動(dòng)性，才能促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理走向規(guī)范化道路。同時(shí)，良好的監(jiān)督能力也會(huì)限制權(quán)力的肆意擴(kuò)張和濫用，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是保障普通員工的屏障，只有利用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)才能為單位員工謀福利。單位需要通過培訓(xùn)等方式提高員工對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，健全監(jiān)管體制，使得如果單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)出了問題，可以直接找到第一責(zé)任人。

四、結(jié)語

總之，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理進(jìn)行規(guī)范化是一件工作量大、涉及單位眾多、需要解決很多問題的事情。而如何推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化進(jìn)程，首先需要找出工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的不足與問題，掃除工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的障礙，制定針對(duì)導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化欠缺的原因，最終制定合理有效的方法促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化。由于工會(huì)的運(yùn)行效率及工作質(zhì)量將直接影響到單位員工的生存與發(fā)展，因此單位需要重視工會(huì)在單位中的作用，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率和管理能力，減少濫用職權(quán)造成的工會(huì)經(jīng)費(fèi)流失情況。只有工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不斷走向規(guī)范化，工會(huì)才能不斷執(zhí)行其只能，員工權(quán)益才能獲得保障，才能促進(jìn)我國工會(huì)事業(yè)健康有序的進(jìn)步發(fā)展，才能促進(jìn)我國職工福利的保障，最終促進(jìn)基層單位的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]馮榮珍、方曉云：加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2014（2）.

[2]孫月、崔朱紅：海安縣總工會(huì)開展財(cái)務(wù)經(jīng)審規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)成效顯著[J].中國內(nèi)部審計(jì)，2013（1）.