商務(wù)部《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)

商務(wù)部《關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》答記者問(wèn)

問(wèn)：在新形勢(shì)下，我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵是什么，與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相比有什么不同？

答：外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和新優(yōu)勢(shì)是相互交織、相互作用和相互促進(jìn)的。兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的相互作用和轉(zhuǎn)換，要從中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的歷程來(lái)看。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)在國(guó)際市場(chǎng)份額不斷上升，出口額占世界的比重由2000年的3.87%提高到2014年的12%，成為第一貨物貿(mào)易大國(guó)。但我們應(yīng)該看到，外貿(mào)的大發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下靠?jī)?nèi)外生力量實(shí)現(xiàn)的，目前的出口總量還不能全面、準(zhǔn)確地反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)真實(shí)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的創(chuàng)新能力。同美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力還有相當(dāng)?shù)牟罹?，我?guó)外貿(mào)持續(xù)多年的高增長(zhǎng)，走的是一條靠低成本大規(guī)?？焖贁U(kuò)張，以?xún)r(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的粗放式增長(zhǎng)路子。外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是依靠要素的低成本，包括勞動(dòng)力成本、土地、資源和環(huán)境成本。1995～1999年，我國(guó)制造業(yè)工人年平均勞動(dòng)力成本為729美元，是美國(guó)的1/40，泰國(guó)的1/4。外貿(mào)的發(fā)展依靠拼規(guī)模、拼價(jià)格、拼體力、拼汗水，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏營(yíng)銷(xiāo)體系、缺乏品牌影響力，在國(guó)際分工中仍處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益還不高，許多深層次的問(wèn)題亟待解決，出口的基礎(chǔ)還不牢固，要從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

新的時(shí)期，在我們發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，要保持外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展，必須加快培育以技術(shù)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)要體現(xiàn)“四個(gè)特征”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

“四個(gè)特征”，一是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。一個(gè)國(guó)家不同的發(fā)展階段對(duì)應(yīng)著不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成。過(guò)去30多年中國(guó)外貿(mào)發(fā)展，主要依靠低要素成本的支撐，新形勢(shì)下，我們更多地要注重技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等新要素，提高我們?cè)谌虍a(chǎn)業(yè)鏈條中的地位。二是突出優(yōu)勢(shì)構(gòu)成的系統(tǒng)性，外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)既包括生產(chǎn)要素、國(guó)內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)能力等，也涉及經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放度、流通現(xiàn)代化水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，甚至還和國(guó)家的價(jià)值觀、文化、歷史這些因素關(guān)聯(lián)，這些要素共同系統(tǒng)地集成外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)體系。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)性。外貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是建立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定了外貿(mào)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要以推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)提升推動(dòng)外貿(mào)的發(fā)展。四是重視企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主體性。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的主體，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分激發(fā)企業(yè)活力，中國(guó)是第一貨物貿(mào)易大國(guó)，我們實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的國(guó)際化，但企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程還有很長(zhǎng)的路要走，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、管理、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等方面，和跨國(guó)公司還有很大差距。我們要推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化，培育更多的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)公司。

要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是推動(dòng)出口由貨物為主向貨物、服務(wù)、技術(shù)、資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；三是推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；四是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變；五是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理地位由遵守、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為主向主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂轉(zhuǎn)變。

問(wèn)：近些年隨著中國(guó)外貿(mào)的增速不斷下滑，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也正在減少，有論調(diào)認(rèn)為中國(guó)的外貿(mào)作用正在逐漸弱化。請(qǐng)問(wèn)，新時(shí)期如何看待外貿(mào)的作用和重要性？

答：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)由小到大、由弱到強(qiáng)，成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，走過(guò)了波瀾壯闊、極不平凡的發(fā)展歷程，取得了舉世矚目的成就，為推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)融合作出了巨大貢獻(xiàn)。

一是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)18%左右，有力推動(dòng)了我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一。

二是擴(kuò)大了就業(yè)。外貿(mào)直接和間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)1.8億左右，使富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為人口紅利，創(chuàng)造了國(guó)民福利，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其中加工貿(mào)易直接帶動(dòng)就業(yè)4 000萬(wàn)人，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。

三是緩解了資源制約。我國(guó)耕地、水、礦產(chǎn)、森林、能源等人均水平都只有世界的1/10～1/2，進(jìn)口不僅保障了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，也緩解了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸。據(jù)測(cè)算，我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于節(jié)約了10億畝耕地。

四是充實(shí)了財(cái)政收入。關(guān)稅、海關(guān)代征增值稅與外貿(mào)直接相關(guān)，當(dāng)前外貿(mào)創(chuàng)造了18%的全國(guó)稅收。

五是推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)參與國(guó)際分工，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)進(jìn)口消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我國(guó)逐步發(fā)展成為世界第一大工業(yè)品制造國(guó)，部分產(chǎn)品和領(lǐng)域的制造、設(shè)計(jì)水平躋身世界一流。舉一個(gè)例子，廣東加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)生產(chǎn)方式逐步由OEM(貼牌代工)向ODM（委托設(shè)計(jì)）+OBM（自主品牌生產(chǎn)）轉(zhuǎn)變，ODM+OBM生產(chǎn)方式的比重由2010年的42%上升到2014年的66%。2014年廣東加工貿(mào)易企業(yè)擁有品牌總數(shù)2000多項(xiàng)，比2010年增長(zhǎng)63%，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了良好的促進(jìn)作用。

六是加快體制機(jī)制創(chuàng)新。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)認(rèn)真履行承諾，不斷深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)了創(chuàng)新，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

七是加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的融合。外貿(mào)作為推動(dòng)雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”，對(duì)發(fā)展與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作、形成我國(guó)對(duì)外關(guān)系新格局和助推大國(guó)地位發(fā)揮了重要作用。

實(shí)踐表明，外貿(mào)是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要支撐，是促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托，是擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的重要抓手，事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局。在當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生了深刻變化的背景下，必須努力保持我國(guó)外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

問(wèn)：國(guó)際產(chǎn)能合作正成為中外打造互利合作升級(jí)版的突破口，此次關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)，也提出要加快推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，能否請(qǐng)您介紹相關(guān)情況。

答：近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和政策支持等方面進(jìn)行了闡述。

作為“走出去”協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭部門(mén)之一，近年來(lái)商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作方面做了大量工作，也是非常有成效的。2014年，我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外投資1 028.9億美元，是2002年的38倍；我國(guó)裝備制造業(yè)出口達(dá)2.1萬(wàn)億人民幣，其中大型成套設(shè)備出口約1 100億美元。

下一步，商務(wù)部將會(huì)根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，制訂具體的政策配套措施，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高企業(yè)境外投資的便利化程度。近日，商務(wù)部修訂出臺(tái)了《境外投資管理辦法》，明確了將來(lái)的管理模式是“備案為主、核準(zhǔn)為輔”，進(jìn)一步釋放了企業(yè)境外投資活力。

第二，加大政策支持力度。充分利用我部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)等政策手段，把我們的金融優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電力、鐵路、鋼鐵等行業(yè)對(duì)外投資合作。

第三，推進(jìn)雙邊合作項(xiàng)目。設(shè)立并培育境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)更多項(xiàng)目進(jìn)入合作區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

第四，利用雙邊合作機(jī)制。充分利用商務(wù)部在國(guó)外的200多個(gè)經(jīng)商機(jī)構(gòu)，搭建平臺(tái)，幫助企業(yè)有針對(duì)性的選擇重要行業(yè)的企業(yè)來(lái)進(jìn)行對(duì)接，幫助他們?cè)诩夹g(shù)、貿(mào)易、設(shè)計(jì)等方面開(kāi)展全方位合作。

第五，強(qiáng)化公共服務(wù)。開(kāi)展國(guó)別政策和市場(chǎng)的深入分析，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的國(guó)別行業(yè)指引，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件處置。