疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題探究

○崔國選 李放滔

（1、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)疏附縣勞務(wù)輸出辦公室 新疆 喀什 844100）2、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830052）

疏附縣通過一系列措施，積極推動農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度，逐漸建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策支撐體系和服務(wù)機制，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成為疏附縣農(nóng)民就業(yè)和增收的新亮點。

一、疏附縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作現(xiàn)狀

疏附縣地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣，毗鄰喀什市。全縣總面積3162平方公里，耕地面積60萬畝，人口33.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.8萬人，農(nóng)業(yè)勞動力18.7萬人，是一個以穆斯林維吾爾族為主的多民族聚居區(qū)，維吾爾族占全縣總?cè)丝诘?8.12%。2012年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)業(yè)富余勞動力8.0255萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收5.424億元，人均勞務(wù)收入6758.5元，人均勞務(wù)收入已占農(nóng)民人均收入的40%，成為促進農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的重要渠道?！白叱鲆粋€人，省下一口糧，賺回一筆錢，富裕一家人，影響幾代人”的觀念已在疏附縣深入人心。

疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，從轉(zhuǎn)移方向上看，有去疆外發(fā)達城市的，也有在疏附縣本地、喀什或疆內(nèi)其他地州（市）的；從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)上看，有去兵團農(nóng)場拾花的，也有去工廠務(wù)工、經(jīng)商、建筑、餐飲業(yè)服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)的；從轉(zhuǎn)移時間上看，有幾個月、幾年不等的長期外出，也有短期季節(jié)性流動；從轉(zhuǎn)移效果看，轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)濟收入要比在家務(wù)農(nóng)收入更高，工資性收入在農(nóng)民增收中起了很大的作用，取得了較好的社會經(jīng)濟效應(yīng)。疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式主要有如下幾種：自發(fā)外出、經(jīng)紀(jì)人帶動、政府組織務(wù)工等幾種方式。

二、疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題和原因

由于疏附縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化低、農(nóng)村勞動力素質(zhì)低及制度和體制不完善等方面的原因，致使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題較多，轉(zhuǎn)移的步伐緩慢。

1、特殊的區(qū)情延緩了疏附縣農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

疏附縣維吾爾族占全縣總?cè)丝诘?8.12%，目前約有29萬維吾爾族人生活在農(nóng)村。由于他們的市場經(jīng)濟意識淡薄，擇業(yè)就業(yè)觀念落后，擇業(yè)方向單一，固守本土的觀念深厚，因此難以適應(yīng)當(dāng)今以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展要求。另外，穆斯林群眾的宗教氛圍和宗教意識濃厚，他們在飲食、信仰、生活習(xí)俗等方面的特殊性，影響了其向異地的轉(zhuǎn)移，尤其是向內(nèi)地沿海發(fā)達城市轉(zhuǎn)移就業(yè)工作帶來諸多不便。加之很多農(nóng)村勞動力因語言障礙的限制，造成和當(dāng)?shù)厝说母窀癫蝗?，甚至因一些誤解而帶來嚴(yán)重后患。

2、城鄉(xiāng)勞動力市場發(fā)育不健全，延緩了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還存在一定的自發(fā)和無序流動狀態(tài)，政府層面還難以對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)移愿望等信息進行準(zhǔn)確的統(tǒng)計和調(diào)控。目前，疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的這種半無序組織形式，反映出當(dāng)前疏附縣農(nóng)村勞動力市場建設(shè)的不完備。

3、農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)低，限制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

根據(jù)2012年疏附縣的統(tǒng)計資料顯示，疏附縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力文化程度以初中及以下為主，轉(zhuǎn)移剩余勞動力中初中及以下文化程度有54375人，占轉(zhuǎn)移人口的92.6%；初中以上文化程度有4345人，僅占轉(zhuǎn)移人口的7.4%。資料還顯示，疏附縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力中有35232人未參加培訓(xùn)，占勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的60%；參加政府有關(guān)部門組織培訓(xùn)勞動力為23488人，占40%。這樣的勞動力素質(zhì)難以滿足許多崗位對知識、技能的需要。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力弱

2012年疏附縣第一產(chǎn)業(yè)比重最大，占GDP的60%，均高于自治區(qū)和喀什地區(qū)平均水平，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中仍然起著至關(guān)重要的作用，是拉動縣域經(jīng)濟增長的主要途徑。由于疏附縣工業(yè)企業(yè)偏少，商飲服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，比重只有40%，二、三產(chǎn)業(yè)推動國民經(jīng)濟增長的能力弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力弱、空間窄，導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動力被土地束縛，滯留在農(nóng)村，很難脫離土地轉(zhuǎn)移出去。

5、維護農(nóng)民工權(quán)益的監(jiān)管力度不夠，侵權(quán)事件時有發(fā)生

當(dāng)前，農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效保障，不同程度的侵權(quán)事件時有發(fā)生，主要包括：企業(yè)強制加班加點超時勞動、拖欠克扣工資、參保率低、勞動合同簽訂率低、勞動和衛(wèi)生條件差、安全缺乏保障等，引發(fā)的矛盾糾紛也難以得到及時有效處理，這些都導(dǎo)致了疏附縣農(nóng)村勞動力難以有效轉(zhuǎn)移出去。

三、疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對策建議

加大疏附縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是疏附縣政府快速增加農(nóng)民收入，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要舉措。最大限度地促進和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟社會矛盾、充分發(fā)揮政府職能作用都具有重要的意義。

1、加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道和空間

農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要目的就是為了增加收入，改善生活質(zhì)量，而區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展能為勞動力轉(zhuǎn)移提供一個有序轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，提供更多的就業(yè)機會。我們認(rèn)為，拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道和空間，一是加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)、低水平的基礎(chǔ)建設(shè)、交通運輸和商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)上，一些急需的新興二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展的潛力還很大。因此加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，仍是一條行之有效的路子。二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，疏附縣應(yīng)重點搞好農(nóng)村市場建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村資金市場和生產(chǎn)要素市場，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場結(jié)構(gòu)。同時，把交通運輸、通訊、農(nóng)村金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等作為發(fā)展的重點和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和加快城鎮(zhèn)化的重要渠道。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，立足本地資源優(yōu)勢，加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品初加工和建筑為主的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以商貿(mào)物流、交通運輸、文化旅游、信息咨詢，中介服務(wù)、餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)和文化娛樂等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會應(yīng)是一條便捷可行的途徑。

2、加強農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強勞動者的競爭力

切實加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的工作，積極開發(fā)農(nóng)村勞動力市場，把農(nóng)村勞動力培訓(xùn)成熟練掌握各種職業(yè)技能的勞動者，促進勞動力轉(zhuǎn)移由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。在這方面我們要做的工作為，一是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。整合各種培訓(xùn)資源，因地制宜、多形式、多層次、分類別開展以紡織、縫紉、制鞋、民族樂器制作和烹飪、餐飲客房服務(wù)等為主的專業(yè)性和實用性職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能。鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)主動與勞務(wù)市場、用工單位簽訂用工合同，靈活設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，開展“訂單式”、“定向性”培訓(xùn)。二是開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。應(yīng)重視外出務(wù)工人員的法律法規(guī)、組織紀(jì)律、城市生活常識等方面的知識培訓(xùn)和軍事化訓(xùn)練，增強轉(zhuǎn)移人員的適應(yīng)能力。三是充分利用農(nóng)閑時間，抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村集中授課，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，發(fā)揮其帶動和示范作用，將農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及和推廣開來。四是妥善落實培訓(xùn)資金。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)專項資金，用于促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、職業(yè)介紹等各項補貼。鼓勵和支持社會資金參與到農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中來，從而形成以財政投入為主、企業(yè)資助、社會捐贈和個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的多元化資金投入機制。

3、發(fā)揮政府職能，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)和組織農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中的大事。在解決農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)問題上，政府應(yīng)有所為、有所不為。應(yīng)把有限的人力、物力、財力用在“市場失靈”的地方，解決市場所不能為的事情。具體說一是規(guī)范和完善勞動力供求信息收集發(fā)布、勞動力市場中介組織、勞動力就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)制度等，允許勞動力自由流動，形成市場導(dǎo)向、公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)上崗的就業(yè)機制。二是逐步建立和完善涵蓋就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹服務(wù)與培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系，開展形式多樣的勞動就業(yè)中介組織，幫助農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險做出正確判斷，避免農(nóng)村剩余勞動力的盲目轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)移的個人成本和社會成本。三是認(rèn)真做好外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)，及時掌握外出人員的流向、從事職業(yè)、工資待遇等，設(shè)立外出務(wù)工人員救助中心，為其提供法律援助服務(wù)。四是在外出務(wù)工人員比較集中的地區(qū)設(shè)立工作站，以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與外出人員的關(guān)系，配合當(dāng)?shù)卣龊糜嬌?、勞動安全等方面的教育和監(jiān)督。

4、改革外出務(wù)工人員社會保障制度

現(xiàn)行社會保障制度由于費率過高、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)難，不適應(yīng)農(nóng)民，成為制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，迫切需要建立健全外出務(wù)工人員社會保障體系。在社保政策的建設(shè)過程中，既要承認(rèn)差別，又要兼顧外出務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦碾p方利益。具體首先要根據(jù)農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)流動性強的特點，建立新老政策能銜接、高低社保上下可溝通、內(nèi)外異地可轉(zhuǎn)移的外出務(wù)工人員社會保障體系。其次，要從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的需要出發(fā)，將外出務(wù)工人員納入社會保障范圍，從根本上改變與城鎮(zhèn)就業(yè)競爭的劣勢地位。再次，應(yīng)按照公民權(quán)利平等、制度統(tǒng)一的方向，建立適合外出務(wù)工人員特點的過渡性養(yǎng)老保險制度、應(yīng)急救助基金等，形成公共服務(wù)全覆蓋，以更好的滿足外出務(wù)工人員及其子女上學(xué)、就醫(yī)、居住的基本社會需要，從而使其合法權(quán)益受到制度性保護。

綜上所述，現(xiàn)階段有效實現(xiàn)疏附縣農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是關(guān)系疏附縣農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定和促進新時期實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的重大舉措，其離不開政府的引導(dǎo)和管理，而如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢，探索農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，確保農(nóng)村剩余勞動力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的合理調(diào)整和增加農(nóng)民收入是我們需要繼續(xù)探索的重大課題。

[1]魏曉柳：新疆少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移及對農(nóng)民增收的影響研究[D].湖北：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[2]朱勇：疏附縣：要富裕農(nóng)民，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民[N].新疆經(jīng)濟報，2007-06-05.

[3]劉寧、祝梅、楊虹：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的政府角色與職能：對新疆政府組織型勞務(wù)轉(zhuǎn)移的調(diào)查與分析[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2008（1）.