關(guān)于南街村、華西村、小崗村的實地調(diào)查和比較研究

○曹昭

（安陽師范學(xué)院 河南 安陽 455000）

南街村、華西村、小崗村都是我國十大聞名村莊。但是，這三個村莊不僅有著不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，也有著不同的發(fā)展模式和發(fā)展歷程。認真考查它們各自的發(fā)展路徑能夠為我們對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供一些新的啟發(fā)。接下來，筆者就在描述三個村莊不同發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，進行有關(guān)制度經(jīng)濟學(xué)的分析。

一、南街村的發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗

河南省臨潁縣南街村改革開放以前只不過是一個人均收入不足百元的貧困村莊。然而，改革開放后經(jīng)過短短數(shù)十年的時間，該村一躍成為河南省第一個紅色億元村。由于其如此驚人的經(jīng)濟發(fā)展速度和特殊的文化、管理理念，南街村受到很多學(xué)者的青睞和關(guān)注。1978年，黨的十一屆三中全會給南街村帶來了新的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的施行，使得南街村將村里僅有的兩個小磚廠和面粉廠承包給了個人，從此，南街村人結(jié)束了靠工分吃飯的生活。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為深化農(nóng)村改革的一項重大舉措，對促進廣大農(nóng)民擺脫貧困、解決溫飽起到了重大作用，這一制度的最初實施，也給南街村人民帶來了實惠，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而發(fā)展。但是，隨著改革開放力度的加大，這一制度遇到了新的問題和矛盾。這主要表現(xiàn)為隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際效率的下降，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到影響，對農(nóng)業(yè)的投入減少了，有的干脆把土地轉(zhuǎn)包給親朋好友，更有甚者讓土地完全荒蕪。到1985年糧食畝產(chǎn)量只有500多斤，農(nóng)業(yè)陷入了全面萎縮的局面。不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如此，南街村的工業(yè)生產(chǎn)也經(jīng)歷了從集體經(jīng)營到個體承包再到集體經(jīng)營的曲折過程。1981年，南街村把村里的兩個小磚廠和面粉廠承包給個人。承包制的推行并沒有起到預(yù)期的效果，企業(yè)承包使少部分人發(fā)家致富了，但廣大人民群眾連基本的工資都不能保證，村民怨聲載道。

面對這種局面，以王宏斌為首的南街村黨支部一班人進行了深入、細致的思考：為什么承包制不能取得預(yù)期的效果？為什么群眾對黨組織不滿意？一個重要的原因在于黨組織沒有帶領(lǐng)廣大群眾致富，而是把企業(yè)承包給了個人，這不僅傷害了群眾的感情，也敗壞了黨組織的形象和聲譽。經(jīng)過認真反思，大家一致同意，終止個人對南街村企業(yè)的承包權(quán)，由南街村黨組織施行集體承包。從1984年黨組織集體承包以來，企業(yè)規(guī)模越來越大，產(chǎn)值、利稅以連年翻番的速度遞增：1984年產(chǎn)值70多萬，1985年130多萬，1986年320多萬元，1987年730多萬元，1988年1400多萬元，1989年2100多萬元，1990年4100多萬元，19991年突破億元大關(guān)，率先摘取了河南省“億元村”的桂冠；1992年 2.1億，1993年 4.2億，1994年 8.02億，1995年12億，1996年15億，1997年16億。十幾年經(jīng)濟增長了2100多倍。這就是黨組織集體承包的結(jié)果。

南街村之所以取得如此巨大的成就，大致說來，得益于以下幾個方面的經(jīng)驗性手段。

首先，南街村堅持“外圓內(nèi)方”的治村策略。所謂“外圓”就是根據(jù)市場經(jīng)濟的基本法則，在不違背法律的前提下，靈活機動地采取各種競爭措施；所謂“內(nèi)方”是指在南街村加強內(nèi)部管理和精神文明建設(shè)，在各項建設(shè)事業(yè)中，與村情民意、村規(guī)民約接軌。“外圓內(nèi)方”是南街村在發(fā)展經(jīng)濟的新形勢下，探索出的一項治村策略。它以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，打破了單純計劃經(jīng)濟的制約。在社會主義市場經(jīng)濟體制完善的過程中，一些不值得提倡的競爭手段，如請客、送禮、塞紅包、回扣等乘隙而生。為了與大市場接軌，在有利發(fā)展經(jīng)濟又不違背四項基本原則的前提下，南街村制定了“外圓內(nèi)方”的治村策略，使集體經(jīng)濟得到了迅速健康的發(fā)展。

其次，實行工資加供給的分配制度，增強了集體和個人利益的一致性、相容性。工資加供給的分配模式既體現(xiàn)了社會主義按勞分配的原則，又促使共產(chǎn)主義社會按需分配的因素不斷增加。它不僅提高了村民的物質(zhì)文化生活水平，而且成為廣大職工和村民齊心協(xié)力發(fā)展集體經(jīng)濟的力量源泉。實行工資加供給的分配制度，主要考慮到兩個方面的因素：第一，在群眾覺悟還需提高的社會主義初級階段，實行工資制能夠體現(xiàn)差別原則，以便鼓勵先進、鞭策落后；第二，從南街村的發(fā)展實踐來看，供給制成分的增加，有利于加強精神文明建設(shè)，促進集體利益和個人利益的相容性，是增強集體凝聚力和防止腐敗現(xiàn)象的有效途徑。

再次，實行“六定一賠償”的團隊監(jiān)督和管理模式。既定設(shè)備、定人員、定產(chǎn)量、定質(zhì)量、定時間、定消耗，完不成計劃任務(wù)者要賠償。責任往往定到車間和班組，而不是個人，這就為團隊成員之間的相互監(jiān)督提供了發(fā)揮作用的空間。在這種團隊管理模式下，團隊生產(chǎn)總產(chǎn)出的“帕累托最優(yōu)”成了每個成員關(guān)心的目標，因為此時如果每個團隊成員有“搭便車”的行為，那將“害人也害己”。這勢必增加團隊成員的相互監(jiān)督，比上級監(jiān)督更為有效。

最后，實行“十星級文明戶”評比，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實現(xiàn)兩者的相互促進。南街村十星的內(nèi)容是：共產(chǎn)星、責任星、吃虧星、文化星、遵紀星、新風星、技術(shù)星、勤儉星、慈孝星、衛(wèi)生星。符合十項內(nèi)容的就是十星戶，九項的就是九星戶，以次類推。家庭的星數(shù)和福利待遇掛鉤，每扣一星就意味著少發(fā)一項福利。十星級評比關(guān)涉每個家庭的利益，南街村人對此十分重視，它是村民加強自我管理的一項舉措。這不僅增強了村民的自覺性，也提高了村民的素質(zhì)。

二、華西村的主要發(fā)展階段和基本經(jīng)驗

華西村北臨長江，位于江蘇省江陰市，被人們一致譽為“天下第一村”。1992年李鵬總理到華西村考察時，曾欣然為華西村提下“華西村，中國農(nóng)村的希望所在”。讓人難以想象的是過去的華西村曾是“十年倒有九年荒，有女不嫁華西郎”的貧窮村莊。在黨和政府以及村委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指引下，華西村已經(jīng)發(fā)展成為全國聞名的富裕村。雖然華西村經(jīng)過40多年的發(fā)展創(chuàng)造了中國村莊經(jīng)濟史上的奇跡，但只用三句話就可以概述其艱難而充滿傳奇色彩的創(chuàng)業(yè)歷程：抓農(nóng)業(yè)起家，抓二三產(chǎn)業(yè)發(fā)家，建城鎮(zhèn)安家。

首先是抓農(nóng)業(yè)起家。在60年代華西村初建時，糧食畝產(chǎn)量只有681斤，當年人均分配僅50多元。從1964年開始，華西村人民在老書記吳仁寶的帶領(lǐng)下發(fā)起了學(xué)大寨活動，制定了志在改造華西村貧窮落后面貌的十五年規(guī)劃。吳仁寶把規(guī)劃精神概括為“五個一”。具體包括：干部群眾有一個愛國家、愛集體的社會主義思想；開挖一條灌排兩用的華西河；建設(shè)一片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田；每畝年產(chǎn)一噸糧；建設(shè)一個社會主義新農(nóng)村。村莊勞動組織采用戰(zhàn)斗隊的形式，每天工作12-18小時，終于使華西村提前7年實現(xiàn)了十五年規(guī)劃。1979年華西村獲得國務(wù)院授予的“全國農(nóng)業(yè)先進單位“光榮稱號。

其次是抓二三產(chǎn)業(yè)發(fā)家。農(nóng)村興辦二三產(chǎn)業(yè)面臨的主要困難在于沒技術(shù)，沒原料，沒市場。在1968年以前，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，村莊沒有更多的資金投入二三產(chǎn)業(yè)。1968年以后，農(nóng)業(yè)收入迅速增加，他們就把農(nóng)業(yè)和副業(yè)的積累資金全部投入工業(yè)，于1969年興辦了華西五金加工廠，隨后又創(chuàng)辦了板網(wǎng)廠、塑紡廠、藥械廠等。在黨的十一屆三中全會后，華西村主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上了鋼鋁型材、冷軋、帶鋼、焊管、鍛造等項目，使華西村由單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營向一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。1994年華西村一、二、三產(chǎn)業(yè)總值達16.16億元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值占94%。

最后是建城鎮(zhèn)安家。為了便于管理和服務(wù)，華西村從1965年開始新農(nóng)村建設(shè)活動，他們以墩池河為中心，統(tǒng)一規(guī)劃涉、涉及、施工把原來的12個小自然村合并建設(shè)為一個社會主義新農(nóng)村。20世紀80年代中期，華西人又提出了“三化三園”的小城鎮(zhèn)發(fā)展目標。三化即美化、綠化、凈化；三園也就是遠看像林園、近看像公園，細看農(nóng)民生活在樂園。到目前為止，華西村已經(jīng)建成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、副業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、生活區(qū)等，“三化三園”的目標已經(jīng)實現(xiàn)。

華西村能夠取得如此巨大的成就，其根本秘訣在哪里呢？簡要的說他們最大的法寶就是堅持社會主義、堅持集體經(jīng)濟、堅持兩個文明一起抓，堅持共同富裕的道路。作為華西村的基本原則，40多年來幾種體現(xiàn)在“老三靠”、“新三靠”和“再三靠”上。“60、70年代的“老三靠”就是靠思想政治教育、靠黨的政策、靠干部帶頭從而明確發(fā)展方向，鞏固了集體經(jīng)濟；80年代的“新三靠”就是靠黨的十一屆三中全會精神，靠事實求是的思想路線，靠自己有錯自己改，從而適時發(fā)展商品經(jīng)濟為進一步發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。90年代的“再三靠”靠正確決策、靠科學(xué)管理、靠幫帶提高。這三個“三靠”是對華西村這些年來發(fā)展經(jīng)驗的最高概括。

三、小崗村的獨特發(fā)展歷程及其原因

小崗村位于安徽省鳳陽縣，堪稱“農(nóng)村改革第一村”。盡管它也是全國十大聞名的村莊之一，但這個村莊直至1998年，農(nóng)民收入才1800元左右，遠遠低于同期全國平均水平。就其經(jīng)濟社會發(fā)展水平而言遠遠低于其它十大名村，例如南街村、華西村、大寨村等。有人曾生動地把這一現(xiàn)象概括為：“一夜越過溫飽線，二十年未過富?？??！笔鞘裁丛?qū)е滦彺灏l(fā)展中的長期停滯不前呢？在筆者看來小崗村之所以發(fā)展緩慢，不僅有其自身的客觀地理環(huán)境方面的原因，也有著深刻的社會、經(jīng)濟和文化原因，具體說來包括以下幾個方面。

首先，缺少經(jīng)濟發(fā)展的原始資本積累。原始的資本積累是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，沒有國民收入一定比例的原始積累，經(jīng)濟發(fā)展就會成為無本之木、無源之水。

同是全國十大名村的華西村早在人民公社時期就通過發(fā)展“作坊式工業(yè)”積累了大量的集體資產(chǎn)。而小崗村由于地理位置、當?shù)睾暧^經(jīng)濟狀況等原因的影響，使得農(nóng)民沒有信心和能力去積累經(jīng)濟發(fā)展所必須的“第一桶金”。

其次，也是最重要的原因在于小崗村缺乏一支緊密團結(jié)并具有企業(yè)家精神的干部隊伍。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)干部是一個組織發(fā)展的“手腳架”。沒有一支素質(zhì)過硬、緊密團結(jié)、勇于開拓的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個組織的發(fā)展幾乎是不可想象的。大家都能夠看到，華西村的崛起離不開老書記吳仁寶，南街村的興旺也離不開班長王宏斌。吳仁寶和王宏斌不僅是華西村和南街村發(fā)展的領(lǐng)路人，而且都有著很高的企業(yè)家才能。企業(yè)家才能是一種創(chuàng)新能力，是一種獲取超額利潤的首要動因。他們不僅具有很強的經(jīng)營能力，也具有很高的感召力，不僅團結(jié)村民和其他干部齊心協(xié)力發(fā)展本村經(jīng)濟，又能夠即使把握市場信息。

為了擺脫小崗村資本積累薄弱、交通閉塞、缺少具有企業(yè)家才能的帶頭人這一困境，2004年上級主管部門把安徽省財政廳的掛職干部沈浩派到小崗村擔任村書記。沈浩的到來在很大程度上改變了小崗村發(fā)展緩慢的狀況。2003年小崗村的人均收入才2300元，而到了2007年人均收入就達到6000元，2008年達到6600元。這些成績的取得主要來自于上級政府部門的支持和沈浩個人卓越的領(lǐng)導(dǎo)力。概括說來，沈浩在小崗村時主要在如下幾個方面取得了重要突破。

第一，加大力度招商引資。在沈浩的努力下，小崗村與美國GLG集團、從玉菜業(yè)等企業(yè)簽訂了投資協(xié)議，從而在很大程度上解決了投入資本不足的問題。同時，小崗村還流轉(zhuǎn)、集中土地4300畝，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園。這一系列措施打打改善了小崗村的資本積累狀況，為其下一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

第二，沈浩不僅擔任了企業(yè)家的角色，而且改變了領(lǐng)導(dǎo)班子人心不齊、明爭暗斗的狀況，使得村莊的發(fā)展能夠有一個明確的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，建立完善了集體資產(chǎn)管理制度，加大人力資本投資、改善道路環(huán)境，使小崗村的形象和村民的精神面貌。

在政府的關(guān)心幫助下，如今的小崗村取得了飛速發(fā)展，也正處在向理想的社會主義新農(nóng)村邁進的途中，我們希望也相信小崗村的發(fā)展會越來越好。

四、關(guān)于南街村、華西村、小崗村發(fā)展的比較與反思

南街村、華西村和小崗村的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗使我們對制度經(jīng)濟學(xué)的研究具有一些重要的啟發(fā)，能讓我們對以往的各種觀點進行比較、反思，并對今后制度經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展空間和方向有一個比較清楚的了解。大致說來，南街村、華西村、小崗村的發(fā)展模式對我們關(guān)于制度經(jīng)濟學(xué)的研究可以提供以下幾個方面的啟示。

首先，無論是私有產(chǎn)權(quán)還是公有產(chǎn)權(quán)，個體生產(chǎn)還是團隊生產(chǎn)，都有其各自的適用條件和適用范圍。制度經(jīng)濟學(xué)所面臨的主要任務(wù)之一就是要研究公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)、個體生產(chǎn)和團隊生產(chǎn)各自的優(yōu)勢、劣勢及其不同的適應(yīng)條件。我們必須克服以往各種極左或極右的觀點。極左的觀點往往強調(diào)公有產(chǎn)權(quán)的優(yōu)點，而否認私有產(chǎn)權(quán)的長處，相反，極右的觀點則主張私有化，認為經(jīng)濟效率的高低與私有化的程度成正比，公有產(chǎn)權(quán)是滋生低效率、搭便車的溫床。

事實上，在集體生產(chǎn)中，產(chǎn)出是集體勞動的成果，不是其中的每個人單干的加總。如果令集體產(chǎn)出為Z，它至少包括Xi和Xj兩個要素；各種生產(chǎn)技術(shù)都可以使集體產(chǎn)出的結(jié)果Z，大于Xi和Xj兩種要素各自生產(chǎn)的結(jié)果之和。如果團隊生產(chǎn)的產(chǎn)出大于兩個獨自產(chǎn)出之和，且能夠消化掉將其成員組織起來并加以約束的成本，團隊生產(chǎn)就會表現(xiàn)出較高的效率，此時，采用公有產(chǎn)權(quán)就會比采用私有產(chǎn)權(quán)更可行，反之，私有產(chǎn)權(quán)將會是更好的選擇。

其次，通過對南街村、華西村、小崗村發(fā)展模式的比較中我們可以看出：一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，是一個單位經(jīng)濟發(fā)展必不可少的保證。堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和權(quán)威結(jié)構(gòu)是一個組織的“腳手架”，是事業(yè)起飛的“發(fā)動機”。沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，組織的發(fā)展就會缺乏明確的方向和引掣力。一般說來，一個堅強有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，在一個單位的發(fā)展中有以下幾個方面的重要作用。

其一，善于發(fā)現(xiàn)新的利潤空間，為組織的發(fā)展找到一個明確的方向，并保證組織發(fā)展的持續(xù)性。從而使得自身所在組織在和其他組織在爭奪資源或市場地較量中獲得先發(fā)優(yōu)勢。南街村靠“玩泥蛋起家，玩面蛋發(fā)家”的經(jīng)驗以及圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展工業(yè)的思路，就充分體現(xiàn)了南街村黨組織敏銳的洞察力和果斷的決策力，使南街村經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展。

其二，制定嚴格的組織章程和相應(yīng)的約束機制，在遵守這些制度和章程方面以身作則，并為下屬成員提供可兌現(xiàn)的承諾。只有這樣，才能在組織成員和領(lǐng)導(dǎo)之間、以及組織成員相互之間觸發(fā)和形成一種信任機制，形成一種良好的合作預(yù)期，減少組織成員的機會主義行為和搭便車現(xiàn)象。從而提高組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮集體組織的規(guī)模優(yōu)勢。因為，即使在一個良好的組織中，為了合作的穩(wěn)定性，強制性的制度和權(quán)力也是必需的。其原因在于，盡管人們知道他們有相同的正義感，并且每個人都要求維持現(xiàn)存的安排，但他們還是缺乏完全的信任。他們可能懷疑某些人沒有盡職，從而可能被誘惑得也不盡職。對這些誘惑的普遍領(lǐng)悟?qū)?dǎo)致合作體系的崩潰。南街村、華西村的成功很大程度上在于分別以王宏斌和吳仁寶為首的領(lǐng)導(dǎo)班子吃苦在前、享受在后，發(fā)揮了榜樣和模范作用，從而使村民對黨組織給予高度信任，并認真貫徹和執(zhí)行黨組織的各種決議，保證了集體生產(chǎn)的效率。

其三，建立及時有效的溝通機制和宣傳手段，保證信息的暢通和業(yè)務(wù)流程的透明化，從而減少組織內(nèi)部的交易成本，并克服不正之風和貪污腐敗現(xiàn)象。為了做到這一點南街村，不僅有各種生產(chǎn)經(jīng)營的臨時溝通會議，還專門建立了自己的廣播站和報紙，實現(xiàn)了生產(chǎn)信息、生活信息、市場信息的暢通，大大提高了組織效率。

最后，通過對南街村、華西村、小崗村發(fā)展路徑的比較還使我們認識到，無論一個單位、組織采取何種產(chǎn)權(quán)組織形式，要想取得經(jīng)濟的快速發(fā)展，一個良好的外部市場環(huán)境是必需的。南街村、華西村之所以成功，很大程度上在于改革開放后，農(nóng)產(chǎn)品加工具有良好的市場需求，和一個自由競爭的外部環(huán)境，如果沒有改革開放形成大環(huán)境、大氣候，南街村和華西村的成功也是不可想象的。當然，我們承認，南街村、華西村的成功不僅在于抓住了良好的市場機遇，而且還在于集體承包制的實行發(fā)揮了規(guī)模優(yōu)勢。

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