淺談企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

○劉篤河

（山東省青州市財(cái)政局 山東省 青州市 262500）

淺談企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

○劉篤河

（山東省青州市財(cái)政局 山東省 青州市 262500）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中的比重越來(lái)越高，然而，目前我國(guó)企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理存在著諸多的問(wèn)題。合理開(kāi)發(fā)利用企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)可以提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，增加資產(chǎn)性收入。按照黨的十八大報(bào)告精神，國(guó)有資產(chǎn)管理改革勢(shì)在必行。我們有必要探討我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)目前存在哪些問(wèn)題以及如何從根本上解決這些問(wèn)題。

企事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 問(wèn)題與對(duì)策

一、引言

在轉(zhuǎn)變政府職能的今天，國(guó)有資產(chǎn)的管理在企事業(yè)單位中的意義十分重大。目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，貪腐、違紀(jì)、不作為等問(wèn)題層出不窮。因此，有必要對(duì)企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并試圖找出進(jìn)一步解決的對(duì)策。

二、企事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

1、國(guó)有資產(chǎn)配置不合理

我國(guó)的企事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的配置存在諸多問(wèn)題，資產(chǎn)隨意重復(fù)購(gòu)置的情況并不少見(jiàn)，由此導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)閑置問(wèn)題也十分嚴(yán)重。一方面，有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)雖然已經(jīng)出臺(tái)，但既不夠全面系統(tǒng)，也不便于實(shí)際操作。同時(shí)，我國(guó)盡管已經(jīng)出臺(tái)了辦公用房和公務(wù)車(chē)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于家具和辦公用品等并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的資金來(lái)源有很多，包括財(cái)政撥款、接受贈(zèng)予、自購(gòu)自建等形式，而我國(guó)目前國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有針對(duì)不同的資金渠道和資金使用方向，對(duì)各種情況的國(guó)有資產(chǎn)配置以及某些特殊行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)配置程序進(jìn)行系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)定。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)企事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置和配備十分松散，并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再加上多數(shù)單位寬松的資金來(lái)源，有些單位甚至可以無(wú)償占有或使用國(guó)有資產(chǎn)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置基本上沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)算，也很少考慮國(guó)有資產(chǎn)在不同單位之間的調(diào)配，而僅僅是在缺乏嚴(yán)格審批的情況下，根據(jù)單位臨時(shí)性的需要進(jìn)行新資產(chǎn)的購(gòu)置，這就可能會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)供求的地區(qū)性或行業(yè)性差異，一部分企事業(yè)單位占用大量某類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，重復(fù)購(gòu)置、資源閑置浪費(fèi)或損耗嚴(yán)重，而對(duì)于其他種類(lèi)的國(guó)有資產(chǎn)卻十分缺乏，單位國(guó)有資產(chǎn)的支出和使用配比畸形，難以滿(mǎn)足單位日?；顒?dòng)的實(shí)際需要。

2、國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率仍然較為低下。由于預(yù)算的缺乏和單位內(nèi)部管理秩序的混亂，因此資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。首先，由于許多非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，并沒(méi)有相應(yīng)地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和責(zé)任的確定，相關(guān)的監(jiān)管也不甚嚴(yán)格，因此常常會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)人經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)不善的情況，內(nèi)部員工也會(huì)出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的行為，進(jìn)而會(huì)存在一些利用職權(quán)之便挪用或竊取國(guó)有資產(chǎn)的情況，這嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)的利益，侵犯了人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其次，大多數(shù)企事業(yè)單位對(duì)于丟失、毀損的國(guó)有資產(chǎn)，并沒(méi)有進(jìn)行謹(jǐn)慎的資產(chǎn)評(píng)估和賬務(wù)處理，也沒(méi)有采取相應(yīng)的賠償和追究措施，這就使得企業(yè)財(cái)務(wù)人員隨意計(jì)提減值或長(zhǎng)期保留應(yīng)清理的資產(chǎn)賬戶(hù)，管理人員隨意低價(jià)變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，這種不規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)處理方式會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部員工的資產(chǎn)浪費(fèi)，甚至?xí)霈F(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。最后，對(duì)于許多國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)和處置，許多單位并沒(méi)有進(jìn)行合理的購(gòu)買(mǎi)評(píng)估和處置評(píng)估，預(yù)算和監(jiān)督不嚴(yán)格，這就可能會(huì)出現(xiàn)一些企事業(yè)單位以不太公允的高價(jià)購(gòu)入無(wú)形資產(chǎn)，卻以較低的價(jià)格將其出售甚至無(wú)償轉(zhuǎn)讓?zhuān)@其中產(chǎn)生了大量的人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)和損失，甚至為單位內(nèi)部人員惡意改變價(jià)格以獲取回扣提供了便利。

3、企事業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明，管理不力

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理體系存在很多問(wèn)題。首先，國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)沒(méi)有明晰地確定。一方面，在某些行政事業(yè)單位中，管理層常常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，這其中的移交手續(xù)和權(quán)責(zé)確定并不完善，有些管理層甚至趁機(jī)私分國(guó)有資產(chǎn)。另一方面，部分國(guó)有資產(chǎn)由于業(yè)務(wù)自身周期的特點(diǎn)以及財(cái)政撥款的到賬時(shí)間限制，許多國(guó)有資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)配置不足等情況，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)就會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)糾紛，使得單位國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符合。其次，國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)工作沒(méi)有做到位。有些企事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，而是采取“先請(qǐng)后亂”的方式，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，資產(chǎn)賬戶(hù)設(shè)置不清、賬戶(hù)變更不入賬、會(huì)計(jì)資產(chǎn)總額的登記不調(diào)整，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的賬實(shí)不符。不僅如此，在單淡薄的資產(chǎn)管理意識(shí)下，許多單位并不重視其收益和虧損，因此內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)管理制度也沒(méi)有得到規(guī)范。最后，國(guó)有資產(chǎn)的管理結(jié)構(gòu)較為混亂。一方面，國(guó)資委“多龍治水”，并沒(méi)有財(cái)務(wù)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人的責(zé)任，政企關(guān)系十分混亂。另一方面，國(guó)資委與企事業(yè)單位之間取法資源的有效整合，國(guó)資委、公共管理部門(mén)的權(quán)利責(zé)任難以很好地統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，這會(huì)對(duì)我國(guó)企事業(yè)單位的改制和企業(yè)管理制度建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

4、行政法律制度體系不完善

在政府轉(zhuǎn)變職能的時(shí)期，雖然對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很大的努力，但是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管依然不夠重視，相應(yīng)的法律法規(guī)也沒(méi)有及時(shí)的建立起來(lái)。一方面，我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的立法和執(zhí)法都不夠完善，國(guó)有

資產(chǎn)管理如果沒(méi)有嚴(yán)格的法律保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制，最終將會(huì)淪為一紙空談。目前，我國(guó)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)以部門(mén)規(guī)章、暫行規(guī)定為主，權(quán)威性和法律效力都不足，并不能在總體層面和特殊情況下實(shí)現(xiàn)可靠而有力的監(jiān)管，這就會(huì)使得在國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)造成資產(chǎn)流失的人員的懲戒和約束力度不足，進(jìn)而導(dǎo)致貪污腐敗等國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。另一方面，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制依然沒(méi)有理順和健全。盡管現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)等級(jí)制度等措施對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范起到了一定的作用，但由于缺乏對(duì)利益主體的牽制以及科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)管理制度最終在實(shí)際操作中流于形式，國(guó)有資產(chǎn)被閑置和非法占有的狀況依然存在，這就會(huì)對(duì)影響國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理的順利進(jìn)行。

三、關(guān)于優(yōu)化企事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1、做好全面預(yù)算，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理

要想優(yōu)化企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要做到的就是推行全面預(yù)算管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)的日常管理。全面預(yù)算管理要求單位要將全部的財(cái)務(wù)資源納入預(yù)算管理體系，并通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，制定切實(shí)可行的預(yù)算制度。單位需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算并落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，在事后根據(jù)預(yù)算完成進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或追究，以更好地達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。其次，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行徹底的清查，建立健全資產(chǎn)的登記入賬制度，及時(shí)準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的狀況，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符。在此基礎(chǔ)上，需要要求單位做好定期和隨機(jī)的資產(chǎn)清查程序，對(duì)于盤(pán)盈盤(pán)虧的原因進(jìn)行分析和追究，并將此列入考核標(biāo)準(zhǔn)之一，防止以權(quán)謀私。最后，需要加強(qiáng)單位對(duì)資金以及固定資產(chǎn)的管理，做好資金的日常保管，加強(qiáng)資金使用的審批制度，對(duì)資金流向進(jìn)行嚴(yán)格管控和仔細(xì)分析，以防范資金風(fēng)險(xiǎn)，防止“賬外賬”和“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生。固定資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占有重要比重，且其價(jià)值較高，因此務(wù)必要利用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)日常的保管和維修，對(duì)于固定資產(chǎn)的丟失、損毀等要追究到人，給予一定的賠償和懲罰，減少固定資產(chǎn)不必要的損失。

2、創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式

在現(xiàn)階段有必要嘗試國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，想成政府授權(quán)，企業(yè)運(yùn)作的管理模式。政府作為一個(gè)權(quán)力主體，可以授權(quán)某個(gè)國(guó)有獨(dú)資公司來(lái)對(duì)企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，同時(shí)嘗試按照市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，以提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和社會(huì)公平性，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。這種新型的管理模式有助于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，這也在一定程度上有利于防止企事業(yè)單位人員因?yàn)闄?quán)力的過(guò)度使用而造成的國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，這種模式還可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置并提高資產(chǎn)的使用效率。不僅如此，專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司可以利用其專(zhuān)業(yè)性和集中性的優(yōu)勢(shì)，將大宗的國(guó)有資產(chǎn)用于大型項(xiàng)目的抵押等融資行為，集中調(diào)劑和管理資源，更好地提高資產(chǎn)的使用效率，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象，更加充分地利用國(guó)有資產(chǎn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理效益。由于公務(wù)用車(chē)和辦公用房的比重較大，因此可以考慮將這些資產(chǎn)通過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中化管理，落實(shí)其清查、登記等工作，并實(shí)現(xiàn)信息的平臺(tái)化管理，在不影響資產(chǎn)質(zhì)量的前提下，利用專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和集中管理的優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排。

3、完善單位制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

從微觀角度來(lái)看，企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失與其內(nèi)部治理體系和內(nèi)部監(jiān)管有很大的聯(lián)系。因此，完善單位的制度建設(shè)，提要單位的經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的相互制衡顯得尤為重要。首先，單位需要結(jié)合自身情況，借鑒一般企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立適合自己的合理的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)和管理層的職權(quán)，約束各個(gè)主體的權(quán)利和調(diào)動(dòng)其積極性，通過(guò)科學(xué)的戰(zhàn)略制定和有效的戰(zhàn)略執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，我國(guó)的企事業(yè)單位的監(jiān)管力度并不嚴(yán)格，因此有必要設(shè)立獨(dú)立董事等內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，通過(guò)高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的專(zhuān)家群體，一方面可以指出單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其發(fā)展方向，另一方面獨(dú)立董事的權(quán)威性和獨(dú)立性使得其能夠有效地監(jiān)督和制約單位內(nèi)部的行為，監(jiān)事會(huì)也可以發(fā)揮同樣的作用。通過(guò)外派獨(dú)立董事和內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)更好的監(jiān)管。單位要想實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，不僅需要監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督，更需要完善的內(nèi)部控制制度的保障，全員、全方位、全過(guò)程的內(nèi)部控制可以杜絕隨意審批、權(quán)錢(qián)交易等有損國(guó)有資產(chǎn)保值增值的情況發(fā)生。

4、完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督

國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化需要宏觀環(huán)境的保障，因此監(jiān)管體系的完善就顯得尤為重要。財(cái)政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的職能，監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管要從激勵(lì)與制約兩個(gè)層面來(lái)考慮，一方面需要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高企事業(yè)單位的積極性，有助于國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提高，另一方面嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考評(píng)和追究制度有利于制約權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)范化。同時(shí)，監(jiān)管體系的完善有賴(lài)于法律法規(guī)和規(guī)章制度的建立。一方面，《公司法》、《國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管暫行條例》等法律和行政法規(guī)的制定和完善，有利于在宏觀和中觀層面形成監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，有利于國(guó)家對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的統(tǒng)籌安排和規(guī)定。同時(shí)，要落實(shí)資產(chǎn)管理的責(zé)任，提高企事業(yè)單位人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)明確的責(zé)任和權(quán)利的劃分和各類(lèi)主管的分層分部門(mén)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)流失的追究和懲罰力度，保證其監(jiān)督管理機(jī)制順利運(yùn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在著很多問(wèn)題，單位自身和監(jiān)管部門(mén)都需要做出改變和努力，以更好地順應(yīng)時(shí)代潮流，順利轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

[1]成倩：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式探析——以東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)為例[D].山東師范大學(xué)，2013.

[2]李珊：共容與發(fā)展：我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革研究[D].南京大學(xué)，2013.