吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：意義、現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)路徑

李永才

(吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

一、引 言

我國當(dāng)前正面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大課題。與中央政府不同的是，地方政府更多的是這種轉(zhuǎn)變的踐行者，而構(gòu)建激發(fā)地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)的吉林省，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有主導(dǎo)性地位，因此，必須通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)和理念，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、高效化、低碳化發(fā)展，為打造和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與科學(xué)布局。除了加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障國家糧食安全外，工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在吉林省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中具有核心作用。當(dāng)前吉林省的工業(yè)發(fā)展仍然非常傳統(tǒng)，對(duì)要素投入的依賴十分嚴(yán)重；同時(shí)，經(jīng)營理念、技術(shù)水平、發(fā)展方式與增長(zhǎng)路徑等方面都存在一些突出問題，這些都制約著吉林省工業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。而近年來吉林省服務(wù)業(yè)的發(fā)展也裹足不前。服務(wù)業(yè)是一個(gè)更加需要?jiǎng)?chuàng)新的產(chǎn)業(yè)部門，同時(shí)也是單位能耗最少的部門，其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率方面有著先天性優(yōu)勢(shì)，特別是金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新等諸多方面都蘊(yùn)含著巨大的潛力。因此，吉林省應(yīng)通過一系列政策措施，不斷推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化與轉(zhuǎn)變，謀求和發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人、自然與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

二、吉林省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性

1.生態(tài)環(huán)境改善的需要。吉林省在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中曾作為工業(yè)基地，為中國經(jīng)濟(jì)的原始積累與起步做出了卓越貢獻(xiàn)；改革開放30多年來，吉林省經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。然而，環(huán)境破壞卻成為了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的惡果，嚴(yán)重影響了當(dāng)代人甚至下幾代人的生存與生活。值得一提的是，濕地作為地球的“腎”，在生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)的過程中起著極為重要的作用，然而吉林省的濕地資源卻逐年減少。近年來，我國許多省份出現(xiàn)了大面積的嚴(yán)重的霧霾氣候，吉林省也未能幸免。短期看來，這種氣候會(huì)危及人的呼吸道，對(duì)人們的健康產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅；長(zhǎng)期來看，如果這樣的氣候持續(xù)下去，其對(duì)國民健康所造成的惡劣影響將是不可估量的。人民群眾在“錢包”鼓起來的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前日益糟糕的環(huán)境卻產(chǎn)生了無限的憂慮，改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越強(qiáng)烈。因此，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)低碳化迎合了民眾意愿，契合了時(shí)代主題。實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展是民心所向。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。環(huán)境問題已成為了全球性問題，環(huán)境改善需要世界各國共同做出努力。為此，《京都議定書》對(duì)各個(gè)國家提出了強(qiáng)制性和道義性減排要求。我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，承擔(dān)了相應(yīng)的減排義務(wù)。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，中央政府向各個(gè)省份分解了相應(yīng)的任務(wù)指標(biāo)。但是，我們看到，“十二五”規(guī)劃的節(jié)能減排指標(biāo)完成得并不理想。對(duì)于任何外部的壓力和要求，歸根結(jié)底都要通過內(nèi)部的動(dòng)力機(jī)制才可能發(fā)揮作用，即責(zé)任、義務(wù)、能力和激勵(lì)四者必須是統(tǒng)一的。[1]我國當(dāng)前節(jié)能減排效果不佳的原因正在于以上四種機(jī)制未能有效發(fā)揮作用。因此，吉林省必須通過一些戰(zhàn)略性舉措，加大力度促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展。這不僅是保質(zhì)保量地完成中央政府規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)的需要，也是吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀要求；同時(shí)，它還有利于促進(jìn)新行業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，有助于創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的依賴生產(chǎn)要素投入的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是過去吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑。以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的執(zhí)政理念使吉林省獲得了較快的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。在這種模式下，很容易導(dǎo)致監(jiān)管的缺失，而監(jiān)管的缺失又使得企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任，在生產(chǎn)上高度依賴要素投入，在生產(chǎn)工藝改進(jìn)、節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新等方面缺乏動(dòng)力。隨著傳統(tǒng)能源的枯竭，吉林省如果再延續(xù)這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，便難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須通過制定一系列的政策措施，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展機(jī)制，以“看不見的手”為主，以“看得見的手”為輔，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)、低碳化產(chǎn)業(yè)、以節(jié)能減排為目標(biāo)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及就業(yè)崗位，不斷向以提高全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、吉林省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式剖析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要包含三方面的內(nèi)容：一是消費(fèi)、投資和出口之間的結(jié)構(gòu)；二是三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)；三是廣義的技術(shù)水平，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)資源消耗的依賴程度。

1.消費(fèi)、投資與出口結(jié)構(gòu)。1990年以來，吉林省在消費(fèi)、投資和凈出口三駕馬車的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。國際收支在2006年以前也能夠達(dá)到一個(gè)較為平衡的狀態(tài)。然而到了2006年之后，這種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，受國際金融危機(jī)的影響，吉林省出口產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模大幅縮水。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吉林省大幅增加了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。這也構(gòu)成了吉林省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)：過度依賴于固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)能力不夠，消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力也十分有限。自2006年以來，雖然通過大量的固定資產(chǎn)投資彌補(bǔ)了出口疲軟的不足，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，但這種過度依賴固定資產(chǎn)投資的不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)卻存在著重大隱患，偏離了可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。此外，從吉林省的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，政府消費(fèi)性支出自2000年之后逐步超過了農(nóng)村消費(fèi)性支出。2013年全省消費(fèi)總支出中，政府消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的 31.69%，是農(nóng)村消費(fèi)支出的1.76倍；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的50.28%，是農(nóng)村消費(fèi)支出的 2.79倍。政府的消費(fèi)支出所占比重過高，表明政府未能很好地實(shí)現(xiàn)收入的合理分配以及轉(zhuǎn)移支付功能。而與此同時(shí)，2013年農(nóng)村人口占46.3%，城鎮(zhèn)人口占53.7%，也就是說城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)是農(nóng)村人口的2.4倍；而城鎮(zhèn)人口的人均收入為20 208.04元，是農(nóng)村人均純收入的2.35倍。這就意味著，各方面保障機(jī)制都健全的城市并未有效發(fā)揮其推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)的積極的引領(lǐng)作用。總體而言，一方面，政府消費(fèi)性支出所占比重過大，而居民消費(fèi)傾向仍然過低，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不夠明顯。另一方面，從1991年以來各消費(fèi)主體的消費(fèi)增長(zhǎng)率來看，各消費(fèi)主體在消費(fèi)增長(zhǎng)率方面沒有明顯的差異，這表明吉林省的消費(fèi)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于這樣一種不合理的結(jié)構(gòu)之下。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于第二產(chǎn)業(yè)。2006年以來，農(nóng)業(yè)因其自身的局限性，長(zhǎng)期處于一個(gè)較低的貢獻(xiàn)率水平，而第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率卻呈現(xiàn)出了一個(gè)下降的趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)中，未能通過制度約束促進(jìn)一些高能耗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的資源向低能耗、高效產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。而服務(wù)業(yè)方面，也存在創(chuàng)新能力不夠、增長(zhǎng)動(dòng)力不足等問題。這間接地說明吉林省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化上不盡如人意，沒有真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。此外，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。其原因在于，長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)處于一種落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中只注重初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，未能通過提升生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品附加值來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)資源消耗的依賴性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于要素的投入，但又不完全依賴于要素的投入。很多時(shí)候，我們強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步的重要性，事實(shí)上，科技進(jìn)步是通過提升全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的。吉林省GDP由1990年的425.28億元增長(zhǎng)到2012年的11 939.24億元；而與此同時(shí)，能源消耗由2572.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到5710.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。雖然吉林省的單位能耗逐年降低，每萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤所承載的GDP由1990年的0.17億元增加到2012年的2.09億元，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍然有很大差距。2011年，我國GDP單位能耗仍然高于世界平均水平2.2倍，吉林省的情況也與全國的水平大體相當(dāng)，并沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。這也在一定程度上反映出吉林省在制度安排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍然有很多調(diào)整的空間。

四、吉林省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇

1.加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，為確保國家糧食安全做出了重要的貢獻(xiàn)。然而，吉林省受農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)源動(dòng)力不足，而絕大多數(shù)農(nóng)民又無法從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式下解放出來。這就形成了一個(gè)怪圈，使得農(nóng)村的消費(fèi)意愿與消費(fèi)能力偏低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”之一的“消費(fèi)”動(dòng)力不足。自2006年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式、土地流轉(zhuǎn)以及培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的政策基礎(chǔ)。吉林省在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方面已經(jīng)快出一步，取得了很大的成就。但整體而言，分散經(jīng)營仍然占有主流地位，農(nóng)業(yè)束縛了大量勞動(dòng)力，農(nóng)民的保守觀念仍然占主導(dǎo)地位。因此，應(yīng)加深創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，滿足農(nóng)民最基本的利益訴求。通過不斷促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大機(jī)械化、集約化、信息化與現(xiàn)代化。與此同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營理念方面與單一農(nóng)戶相比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，它們?cè)谔嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，更多地關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。應(yīng)該大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)并規(guī)范其發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變上的助推作用。[2]

2.大力扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的深度轉(zhuǎn)變，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位將會(huì)凸顯出來。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變會(huì)使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來，這些人將隨著國家城鎮(zhèn)化政策的不斷深入而成為城鎮(zhèn)人口。這將在以下三方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的深化，將會(huì)釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)業(yè)內(nèi)部會(huì)逐步出現(xiàn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變必將促使農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升以及農(nóng)業(yè)的深化發(fā)展，這將使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)前所未有的發(fā)展動(dòng)力。二是隨著農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)民不斷涌進(jìn)縣域城鎮(zhèn)之中，他們?cè)诔擎?zhèn)中創(chuàng)業(yè)或另謀職業(yè)，將會(huì)促進(jìn)縣域建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興盛，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)民步入縣域城鎮(zhèn)，其土地流轉(zhuǎn)的一部分收入加上新職業(yè)收入會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單純?cè)谕恋厣汐@得的收入，這使得這一人群的消費(fèi)能力大幅提升，進(jìn)而以消費(fèi)的拉動(dòng)不斷促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，吉林省應(yīng)抓住發(fā)展機(jī)遇，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)合理地布局省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃；同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在確保農(nóng)民根本利益的同時(shí)，為其進(jìn)行人力資本的培訓(xùn)，為其謀劃新職業(yè)，并制訂刺激消費(fèi)的相關(guān)政策，不斷盤活縣域經(jīng)濟(jì)，使其釋放出應(yīng)有的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.完善能源消費(fèi)管理制度，用“兩只手”來轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。這里所說的 “兩只手”是指政府和市場(chǎng)。地方政府是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐者，也是具體措施的制定者。 吉林省在汽車制造以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、教育資源等方面也有很大的特色優(yōu)勢(shì)，然而在節(jié)能減排技術(shù)以及相關(guān)體制方面卻存在很多欠缺。其中一個(gè)重要的原因是，雖然節(jié)能減排政策是國家調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化的重要舉措，但在地方政府業(yè)績(jī)考核方面卻缺乏有效的激勵(lì)因素，致使地方政府在制訂和執(zhí)行相關(guān)方案政策時(shí)缺少足夠的動(dòng)力；換句話說，缺乏正負(fù)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。因此，吉林省應(yīng)該運(yùn)用政府和市場(chǎng)“兩只手”來促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一方面，制定一系列政策措施，通過完善能源消費(fèi)機(jī)制、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量、合理安排能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)和發(fā)展相關(guān)節(jié)能減排技術(shù)、制定節(jié)能減排相關(guān)法律以及碳排放交易權(quán)相關(guān)機(jī)制、完善各縣市績(jī)效考核指標(biāo)體系，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和低碳化發(fā)展；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本導(dǎo)向，以政策約束來推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，制訂詳盡的節(jié)能減排相關(guān)法規(guī)以及對(duì)于運(yùn)用節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)的相關(guān)的優(yōu)惠政策，用完善的能耗控制、合理的碳排放權(quán)交易體制來調(diào)整企業(yè)間的資源配置，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)來主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，政府在職能方面更像是一個(gè)市場(chǎng)的主導(dǎo)者，而這種主導(dǎo)促成和維持了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，要想真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須從轉(zhuǎn)變政府職能做起。這意味著政府必須由主導(dǎo)型政府向服務(wù)型、高效型政府轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府是指政府以社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體為服務(wù)對(duì)象，政府的管理更多地由行政手段向市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)變，由決策者向管理者轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀調(diào)控過渡。高效型政府是指優(yōu)化政府行政審批制度，加強(qiáng)政府職員工作效率考核，以內(nèi)部制度的建立促成外部效率的提升。轉(zhuǎn)變政府職能還意味著政府逐步退出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)者角色。此外，政府的收入分配調(diào)節(jié)功能對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著很重要的作用，應(yīng)該通過深化分配制度、稅收制度、轉(zhuǎn)移支付等一系列改革來不斷促進(jìn)收入分配公平，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，挖掘消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。

5.改革科研體制，提高自主創(chuàng)新能力。毋庸置疑，創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。而創(chuàng)新成果主要來源于科學(xué)研究。我國的科研體系主要由高校、科研院所和企業(yè)組成。總體上看，高校和科研院所的科研主要集中于理論研究，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。而企業(yè)的科研主要以自身利益最大化為導(dǎo)向，更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，直接成為企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力。吉林省現(xiàn)有的科研體制及研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化方式呈現(xiàn)割裂狀態(tài)：一方面，高校和科研院所擁有雄厚的科研隊(duì)伍、研發(fā)資金以及研究能力，取得了很多科研成果，然而這些科研成果大部分卻無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；而另一方面，企業(yè)雖然具有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，在科研成果的轉(zhuǎn)化能力方面具有先天性優(yōu)勢(shì)，然而卻受科研人員以及科研經(jīng)費(fèi)的限制，無法實(shí)現(xiàn)科研突破。這就需要政府發(fā)揮媒介作用，通過一系列保障制度的建設(shè)以及交易平臺(tái)的建立來促進(jìn)這種對(duì)接。在進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，做到有的放矢，不斷促進(jìn)高校和科研院所科研成果的轉(zhuǎn)化以及企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收。以此促進(jìn)企業(yè)層面的技術(shù)水平的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變。[3]

6.著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重。隨著后工業(yè)時(shí)代的到來，服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益顯現(xiàn)。但是，從吉林省三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來看，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率仍然較低，不足第二產(chǎn)業(yè)的一半。這與發(fā)達(dá)國家的平均水平70%相比存在著巨大的差距。服務(wù)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)在于其消耗的能源有限，而所能夠創(chuàng)造的價(jià)值卻是無限的。特別值得一提的是近些年出現(xiàn)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，它既來源于文化產(chǎn)業(yè)，又超脫于文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有三大核心構(gòu)成要素：一是以創(chuàng)意為產(chǎn)品內(nèi)容；二是利用符號(hào)意義創(chuàng)造產(chǎn)品價(jià)值；三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到保障。[4]當(dāng)前，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度大大高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。因此，應(yīng)該制定一系列政策措施，通過金融、投資、財(cái)政、稅收等政策來扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，使其不斷成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)點(diǎn)，為吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]蔡昉,等. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動(dòng)力[J].經(jīng)濟(jì)研究, 2008,(6): 4-11.

[2]柴偉.吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2013，(5)：101-106.

[3]梅梅,王小迪.吉林省技術(shù)創(chuàng)新能力：分析與評(píng)價(jià)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2014，(9)：46-51.

[4]厲無畏,王慧敏. 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變——機(jī)理、模式、路徑[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì), 2006,(11): 5-13.