新常態(tài)下寧夏轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路

○馬術(shù)梅

（寧夏發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究中心 寧夏 銀川 750001）

一、新常態(tài)下寧夏轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向

1、改革開(kāi)放

改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“紅利”，要把深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作為寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力和不竭源泉，緊緊圍繞寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建立“充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展”的體制機(jī)制，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)開(kāi)放寧夏。

2、共享同富

把保障和改善民生寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享的思路，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)富裕寧夏。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)寧夏科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認(rèn)識(shí)寧夏的發(fā)展階段特征，把握好改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受度之間的關(guān)系，妥善處理好改革與發(fā)展的關(guān)系、速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)山川發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)和諧寧夏。

4、低碳綠色

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本舉措，強(qiáng)化“生態(tài)優(yōu)先”理念，立足寧夏資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)美麗寧夏。

二、新常態(tài)下寧夏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的七大戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、全力深化改革，釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革新“紅利”

第一，繼續(xù)深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實(shí)推進(jìn)從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。第二，深化國(guó)有企業(yè)改革，全面清理各種經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，全面推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展自治區(qū)參股中央企業(yè)、自治區(qū)屬?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，營(yíng)造公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三，全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，進(jìn)一步深化與中央金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，加快推進(jìn)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，支持符合條件的企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市，鼓勵(lì)中小企業(yè)在“新三板”市場(chǎng)掛牌交易，推動(dòng)中小企業(yè)私募債發(fā)行試點(diǎn)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能。第四，繼續(xù)深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，大幅度減少要素價(jià)格扭曲的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源生產(chǎn)率。

2、著力擴(kuò)大內(nèi)需，形成經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)新引擎

第一，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步改善公共就業(yè)服務(wù)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系。第二，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，不斷提高中等收入者比重。第三，健全社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。要豎持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。第四，改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)休閑娛樂(lè)、文化旅游等消費(fèi)增長(zhǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育多種服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式競(jìng)相發(fā)展的寬松氛圍，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。第五，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資效率。以投資拉動(dòng)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)，以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)投資、集聚要素、提升產(chǎn)業(yè)層次，以增量?jī)?yōu)化促進(jìn)存量調(diào)整，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力，不斷拓展內(nèi)需空間，提高投資水平和效益。

3、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新抓手

第一，做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)。把新型工業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。第二，做特做精農(nóng)業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。第三，做活做大服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。把提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，努力提高服務(wù)業(yè)的比重、水平和就業(yè)容納能力。第四，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)制。圍繞自治區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重大任務(wù)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，建立“一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)方案、一個(gè)班子”責(zé)任機(jī)制。

4、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎

第一，優(yōu)化寧夏城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略格局。根據(jù)寧夏主體功能區(qū)定位，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局和生態(tài)布局。積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶集聚，向各級(jí)城鎮(zhèn)特別是中心城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以川濟(jì)山、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)扶持發(fā)展一批資源開(kāi)發(fā)、旅游度假、加工制造、商貿(mào)流通等特色小城鎮(zhèn)，推進(jìn)形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、特色鮮明的網(wǎng)絡(luò)化、外向型城鎮(zhèn)格局。第二，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。以解決農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)量不足、質(zhì)量不高問(wèn)題為重點(diǎn)，顯著增強(qiáng)各級(jí)政府的基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給，加快完善符合區(qū)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。第三，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，劃定城市土地開(kāi)發(fā)建設(shè)紅線，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，積極推進(jìn)沿黃城市帶同城化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)固原區(qū)域中心城市和寧南大縣城建設(shè)，加快中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化戶籍制度等配套改革，全面放開(kāi)小城市和城鎮(zhèn)落戶限制。

5、著力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力

第一，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，把握未來(lái)科技進(jìn)步趨勢(shì)，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開(kāi)放合作中提升寧夏科技水平。第二，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級(jí)，以創(chuàng)新贏得競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新贏得未來(lái)。第三，深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力，形成科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

6、著力推進(jìn)低碳發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展新模式

第一，強(qiáng)化資源節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用和資源化要求，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，明顯提高單位土地面積產(chǎn)出率。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造煤炭、化工、冶金、造紙等高效循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)城市生活垃圾與廢棄物資源化利用，提高工礦企業(yè)水資源循環(huán)利用率和城市再生水利用率。第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。加大環(huán)保投入，大力推廣應(yīng)用新型環(huán)保技術(shù)。加快淘汰一批不達(dá)標(biāo)的火電、鋼鐵、焦炭、造紙等落后產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭、電力、化工、冶金、等重污染行業(yè)的環(huán)保生態(tài)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地及城市污水處理、垃圾處理及集污管網(wǎng)建設(shè)。以生態(tài)移民、荒漠化防治和水土保持為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理。第三，研發(fā)推廣低碳技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。發(fā)揮科技支撐作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和試點(diǎn)示范，加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快建立有利于低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的稅收、價(jià)格、信貸、政府采購(gòu)政策體系和評(píng)估考核機(jī)制，為控制溫室氣體排放提供持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大森林面積，加強(qiáng)森林管理，增強(qiáng)森林碳匯能力。

7、著力打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

第一，推動(dòng)中阿務(wù)實(shí)合作。探索建立與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)及歐亞國(guó)家交流合作機(jī)制，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)、文化交流新載體、能源合作新基地、國(guó)際交通新網(wǎng)絡(luò)。深入挖掘產(chǎn)業(yè)、資源、市場(chǎng)等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)等外商投資我區(qū)能源化工、清真食品、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)大型企業(yè)到阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)進(jìn)行油氣、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)和工程承包合作。加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)形成中阿國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心。第二，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化。以建設(shè)開(kāi)放型特色園區(qū)為突破口，擴(kuò)大園區(qū)管理權(quán)限，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立跨園區(qū)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作，探索共同建設(shè)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)作銀川綜合保稅區(qū)的新模式。建立貿(mào)易投資便利化工作機(jī)制，提高通關(guān)效率，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。放寬外資準(zhǔn)入，制訂寧夏外商投資負(fù)面清單，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。第三，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放通道。以開(kāi)發(fā)利用航權(quán)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)航空口岸建設(shè)，加快建設(shè)銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，開(kāi)辟更多國(guó)際航線并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。建設(shè)銀川至西安快速鐵路、包蘭線銀川至蘭州段擴(kuò)能改造工程、甘武鐵路增建二線工程、寶中鐵路和太中銀鐵路復(fù)線。加快高速公路網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)。加快陸路口岸建設(shè)，推進(jìn)陸路口岸跨區(qū)域合作，積極推動(dòng)電子口岸建設(shè)。

[1]寧夏發(fā)展改革委：寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要匯編[M].銀川：寧夏人民出版社，2012.