關(guān)于貴州省深化文化體制改革的思考

○王玉玲 羅 燕

（中共黔西南州委黨校文化與現(xiàn)代科技教研部 貴州 黔西南州 562400）

一、貴州省深化文化體制改革的重要意義

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。加快推進(jìn)文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系到貴州全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。貴州作為“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”省份，到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康，面臨的任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)。貴州省要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，必須把文化體制改革擺在重要位置，用文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)貴州科學(xué)發(fā)展。貴州的發(fā)展，既需要文化提供有力的思想支持，也給文化繁榮發(fā)展提供了機(jī)遇，隨著人民生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求不斷高漲，文化消費(fèi)能力逐漸增強(qiáng)，呈現(xiàn)出多樣化、多方面、多層次的特點(diǎn)，這是貴州發(fā)展文化面臨的新機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)文化建設(shè)提出了新要求。

要滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，就要沖破舊的文化體制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展。國(guó)有文化單位只有進(jìn)入市場(chǎng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，才能有效解決人力資源、資金瓶頸和技術(shù)創(chuàng)新等問(wèn)題。深化文化體制改革，是全面建成小康社會(huì)的需要，是增強(qiáng)文化自覺(jué)、文化自信的必然要求，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的必然選擇，是國(guó)有文化單位自身發(fā)展的需要，是加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放、提高貴州文化軟實(shí)力的迫切要求，對(duì)弘揚(yáng)培育民族精神和增強(qiáng)中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和全國(guó)同步小康的目標(biāo)都有著非常重要的意義。

二、貴州省文化體制的改革現(xiàn)狀

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署，給貴州省文化體制改革注入了新動(dòng)力、提出了新要求。按照中央部署，貴州省委、省政府先后出臺(tái)了關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)多民族文化大發(fā)展大繁榮的一系列文件：《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于推進(jìn)文化體制改革和加快文化發(fā)展的若干意見(jiàn)（黔黨發(fā)〔2006〕15號(hào)）、《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后人員分流、社會(huì)保險(xiǎn)和支持文化企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》黔府辦發(fā)〔2009〕143號(hào)）、《貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》、《關(guān)于貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神推動(dòng)多民族文化大發(fā)展大繁榮的意見(jiàn)》、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的意見(jiàn)》、《貴州省非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革實(shí)施方案》，2014年6月出臺(tái)《貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。

按照“三管齊下”的原則，以人為本，政策支撐，明確責(zé)任，分步前行，大膽探索，貴州省從2006年8月開(kāi)始，文化體制改革從試點(diǎn)探索到全面提速，整體鋪開(kāi)，由點(diǎn)到面，由易到難，攻堅(jiān)克難，分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，在整合資源中跨媒體、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制合作發(fā)展，文化體制改革取得重大突破和階段性成果。省直屬文化單位轉(zhuǎn)企改制實(shí)現(xiàn)了重大突破，文藝院團(tuán)組建了多個(gè)集團(tuán)公司和股份制企業(yè)，廣電系統(tǒng)改革實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，新聞出版行政管理部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)“局社分開(kāi)”、“局臺(tái)分開(kāi)”，全省實(shí)現(xiàn)了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統(tǒng)一的行政責(zé)任主體。公益性文化事業(yè)單位普遍實(shí)行了全員聘用制和崗位責(zé)任制等等。

近年來(lái)，先后組建貴州報(bào)業(yè)集團(tuán)、貴州期刊傳媒集團(tuán)、貴州出版集團(tuán)、貴州廣電傳媒集團(tuán)、貴州文化演藝集團(tuán)五大集團(tuán)。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2013年末共有藝術(shù)表演團(tuán)體39個(gè)，群眾藝術(shù)館、文化館97個(gè)，公共圖書(shū)館93個(gè)，博物館、紀(jì)念館66個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)所10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1564個(gè)，數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋932個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋18781個(gè)，全省共有廣播電視臺(tái)84座，中短波廣播發(fā)射臺(tái)和轉(zhuǎn)播臺(tái)11座；2013年末有線(xiàn)電視用戶(hù)389.71萬(wàn)戶(hù)；廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別為90.0%和94.1%。圖書(shū)出版社6個(gè)，音像出版社2個(gè)，印刷復(fù)制企業(yè)695個(gè)；全年圖書(shū)出版量7523.12萬(wàn)份，雜志出版量1549.65萬(wàn)份。2013年，貴州省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)230億元，增速20%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速創(chuàng)近20年來(lái)最高。到2014年11月為止，貴州已全面完成中央明確的文化體制改革各項(xiàng)任務(wù)。全省299家經(jīng)營(yíng)性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，核銷(xiāo)事業(yè)人員編制9017個(gè)，走出一條以改革為動(dòng)力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，有貴州特色的西部地區(qū)文化改革發(fā)展之路。貴州文化領(lǐng)域正在努力創(chuàng)造“貴州速度”，堅(jiān)持“趕”與“轉(zhuǎn)”，奮力實(shí)現(xiàn)“好”與“快”。具體表現(xiàn)：文藝院團(tuán)改革取得新成效；廣電系統(tǒng)改革取得新突破；出版發(fā)行體制改革取得新進(jìn)展；報(bào)業(yè)集團(tuán)改革有了新舉措；公益性文化事業(yè)單位改革取得新發(fā)展；文化行政部門(mén)機(jī)構(gòu)改革取得新突破；文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革位居全國(guó)前列。2014年6月25日，貴州省5個(gè)單位8個(gè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)進(jìn)入2014年度新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。畢節(jié)市正在創(chuàng)建“黔西北民族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)”，積極申報(bào)2015年第三批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。2014年11月23日，孔學(xué)堂文化發(fā)展股份有限公司成立。經(jīng)過(guò)幾年的文化體制改革，一批文化品牌在市場(chǎng)風(fēng)云中生機(jī)盎然，如“多彩貴州”。全省業(yè)已形成報(bào)紙期刊、出版發(fā)行、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、電影放映和影視動(dòng)漫等一批優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群。貴州“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”正在建設(shè)過(guò)程中，貴州省文化體制改革的進(jìn)一步深入，促進(jìn)了貴州民族文化大發(fā)展大繁榮。

三、貴州省文化體制改革存在的問(wèn)題

貴州省文化體制改革雖取得一定成效，但一些地方和單位舊的體制機(jī)制和思想觀念未能完全轉(zhuǎn)變，個(gè)別領(lǐng)域的改革還處在初級(jí)階段，尤其是認(rèn)識(shí)滯后、體制落后、投入不足、人才缺乏、開(kāi)放不夠等問(wèn)題，嚴(yán)重地制約和束縛著貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位

有的文化事業(yè)單位雖然轉(zhuǎn)企了，但還沒(méi)完全擺脫舊體制下的思維定式，對(duì)行政部門(mén)、行政資源依然存在較強(qiáng)依賴(lài)心理，適應(yīng)市場(chǎng)能力不強(qiáng)；有的文化行政管理部門(mén)感到改革后職能減少了，擔(dān)心黨委政府對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)受到削弱；有的國(guó)有文化單位在改制中吸納民間資本，擔(dān)心導(dǎo)向管不住，黨的調(diào)控力受到削弱。有的同志思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)文化建設(shè)在科學(xué)發(fā)展中的地位作用認(rèn)識(shí)不深，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展文化生產(chǎn)力中的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不透，對(duì)發(fā)揮全社會(huì)文化創(chuàng)造活力的重大意義認(rèn)識(shí)不足，有的守著既得利益不愿改，有的害怕改出矛盾不敢改，有的缺少辦法不知如何改，這些問(wèn)題從深層次上制約了改革的深入推進(jìn)。

2、改革內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足

這是與改革的推進(jìn)方式密切相關(guān)的。貴州文化體制改革的推進(jìn)方式是“自上而下”，文化管理部門(mén)是改革的組織者和實(shí)施者，相對(duì)而言，國(guó)有文化單位是改革的對(duì)象。對(duì)于基層文化單位來(lái)說(shuō)，改革就是外在的，是“要我改”，而不是“我要改”，很多國(guó)有文化單位中老職工特別擔(dān)心退休后因轉(zhuǎn)制企業(yè)破產(chǎn)而無(wú)生活保障，因而普遍缺乏轉(zhuǎn)制改企的動(dòng)力和意愿，心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力較弱。特別是在大多數(shù)國(guó)有文化單位的日子比較好過(guò)的情況下，尤其缺乏改革的內(nèi)在動(dòng)力。

3、文化管理體制不順

政府主管部門(mén)和文化企業(yè)間的管理關(guān)系不明晰，政府職能轉(zhuǎn)換不到位，管辦不分、政事不分、政企不分、事企不分還不同程度地存在。由于文化兼具有喉舌和導(dǎo)向作用，地（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的某些干預(yù)過(guò)于具體，將管文化的職能有意無(wú)意地發(fā)揮成辦文化的職能。政府既是國(guó)有文化資產(chǎn)的所有者，又是文化單位的經(jīng)營(yíng)者，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有分離，經(jīng)營(yíng)責(zé)任不明確，加之長(zhǎng)期以來(lái)的人事和收入分配制度造成的大鍋飯現(xiàn)象，導(dǎo)致文化事業(yè)單位機(jī)制不活、效率低下，喪失創(chuàng)新和發(fā)展能力。

4、改革發(fā)展不平衡

部分單位進(jìn)展緩慢，不少經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制還沒(méi)有完成，很多改制的院團(tuán)，依然是形式上企業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)，體制上事業(yè)化模式管理，缺乏對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化認(rèn)識(shí)。管辦不分、關(guān)系不順、條塊分割等問(wèn)題未能徹底解決。由官辦文化所催生的院團(tuán)，由于長(zhǎng)期脫離文化市場(chǎng)，其文化生產(chǎn)力和市場(chǎng)影響力已嚴(yán)重滯后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，處于不利地位，一些深層次問(wèn)題日漸凸顯，如轉(zhuǎn)企改制中人員身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題、國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制問(wèn)題、落實(shí)公共財(cái)政保障問(wèn)題等，制約改革進(jìn)一步推進(jìn)。

5、激勵(lì)效用遞減

為激勵(lì)改革，調(diào)動(dòng)改革積極性，文化體制改革從一開(kāi)始就非常重視政策激勵(lì)，制定了一系列優(yōu)惠政策，“早改早受益”、“誰(shuí)改革支持誰(shuí)”的利益導(dǎo)向十分明顯。實(shí)踐證明，以政策激勵(lì)改革，短時(shí)期內(nèi)會(huì)有一定成效，但激勵(lì)效用會(huì)隨著改革政策實(shí)施而遞減。

6、非公企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高

文化管理部門(mén)重管輕放，對(duì)待國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)與其他所有制文化產(chǎn)業(yè)在地位上還沒(méi)有一視同仁。傳統(tǒng)文化管理體制下，實(shí)行的是文化行業(yè)準(zhǔn)入制，任何單位進(jìn)入文化領(lǐng)域都需要經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門(mén)的前置審批，像出版社、報(bào)刊社、印刷等需要經(jīng)過(guò)新聞出版部門(mén)的審批，經(jīng)營(yíng)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)、電影、電視劇制作等需要接受廣播電視行政部門(mén)的審批，音像發(fā)行、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)吧等需要經(jīng)過(guò)文化部門(mén)審批，而且很多領(lǐng)域?qū)?jīng)營(yíng)者的資格進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，有的必須是國(guó)有獨(dú)資，必須由行業(yè)管理部門(mén)主辦，即使有的領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開(kāi)放，也明確規(guī)定國(guó)有資本必須控股。民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不同程度地受到限制，使得投融資渠道狹窄，社會(huì)資本很難進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，資金瓶頸效應(yīng)十分突出，不利于文化產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

四、深化貴州文化體制改革的對(duì)策建議

1、轉(zhuǎn)變觀念，加快推進(jìn)文化體制改革

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)文化部門(mén)要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和必要性，樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化體制改革，以新的思維研究新的情況，以新的辦法解決新的問(wèn)題，以新的舉措打開(kāi)新的局面，構(gòu)建有利于文化發(fā)展的體制機(jī)制。加快推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2、建立和完善改革動(dòng)力機(jī)制

要使國(guó)有文化事業(yè)單位改革變?yōu)樽杂X(jué)改革行動(dòng)，從“要我改”轉(zhuǎn)向“我要改”，必須轉(zhuǎn)變改革推進(jìn)方式，由“自上而下”轉(zhuǎn)向“自下而上”?！白韵露稀蓖苿?dòng)改革，改革的主角就不再是文化管理部門(mén)，而是國(guó)有文化事業(yè)單位，主管部門(mén)要作好改革的路徑設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分把握國(guó)有文化事業(yè)單位的改革需求。任何一項(xiàng)改革舉措，都必須認(rèn)真傾聽(tīng)并呼應(yīng)各利益攸關(guān)方的利益訴求，包括改革單位資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、社保計(jì)提、收入分配、人員社保落實(shí)、職工分流安置及職工訴求等，綜合平衡包括投資者、管理者和勞動(dòng)者等在內(nèi)的各利益攸關(guān)方的切身利益。通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)，來(lái)激發(fā)國(guó)有文化事業(yè)單位、職工自己改革的動(dòng)力。使他們成為改革的積極實(shí)踐者、推動(dòng)者和組織者，從而推動(dòng)文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

3、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公益性演藝服務(wù)機(jī)制的建立

創(chuàng)新財(cái)政文化投入機(jī)制，從省級(jí)農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金中切出部分資金用于各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)文藝院團(tuán)公益性演出，活躍和豐富廣大農(nóng)民群眾精神文化生活，讓農(nóng)民看好戲。鼓勵(lì)全省范圍內(nèi)的國(guó)有文藝院團(tuán)或依法設(shè)立、取得了營(yíng)業(yè)性演出許可證的民營(yíng)院團(tuán)，通過(guò)政府采購(gòu)方式承接公益性文藝演出服務(wù)，做好文化惠民服務(wù)。公益性演出要面向基層、面向群眾，建立以城鄉(xiāng)文化廣場(chǎng)、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)所為主體的公益性演出長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮在公共文化服務(wù)中占領(lǐng)主流思想輿論的高地。

4、健全文化市場(chǎng)扶持文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。大力支持社會(huì)資本以控股方式參與文藝院團(tuán)經(jīng)營(yíng)，支持民營(yíng)文化企業(yè)參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，實(shí)施小微文化企業(yè)孵化培育計(jì)劃等。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把速度和質(zhì)量、規(guī)模和效益統(tǒng)一起來(lái)，向著規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)軍。加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、人才、信息等要素市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代物流體系建設(shè)；加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)全省文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；清理整頓文化產(chǎn)權(quán)交易所，要培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。大力發(fā)展文化資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等交易市場(chǎng)，健全完善文化經(jīng)紀(jì)代理、評(píng)估鑒定、投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣(mài)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。通過(guò)扶持一批文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目、加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新能力、支持一批文化科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)等形式，促進(jìn)文化與科技、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而培育出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、完善金融扶持文化發(fā)展政策

文化企業(yè)的融資難成為制約文化市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立創(chuàng)業(yè)投資基金，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，吸引更多的社會(huì)投資投向文化產(chǎn)業(yè)。政府要支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新適合文化企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持金融機(jī)構(gòu)選擇文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類(lèi)有前景、有特色的文化項(xiàng)目積極申請(qǐng)基金的資助。探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)的多層次貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，增加文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)信貸規(guī)模。政府要制定無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款政策，探索文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款融資，推動(dòng)銀企聯(lián)合，做好文化企業(yè)申請(qǐng)貸款的篩選和推薦工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求，積極與保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司和文化企業(yè)合作，開(kāi)展形式多樣的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

6、提高文化對(duì)外開(kāi)放水平

擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，是推動(dòng)本土文化走出去、提升地方文化軟實(shí)力的迫切需要，也是吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。要把開(kāi)展多渠道、多形式的對(duì)外文化交流作為推動(dòng)文化走出去的有效手段，把政府交流和民間交流結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織、民營(yíng)文化企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)等承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。在走出去開(kāi)展文化交流的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易，培育文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)文化企業(yè)赴境外投資，開(kāi)展跨境服務(wù)，生產(chǎn)和制作以外需為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品；同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文化領(lǐng)域人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和利用工作，鼓勵(lì)外資企業(yè)進(jìn)行文化科技研發(fā)，發(fā)展服務(wù)外包。

總之，改革是手段，發(fā)展是目的。貴州省深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，立足貴州實(shí)際，堅(jiān)持文化自覺(jué)自信，不斷探索文化發(fā)展規(guī)律，通過(guò)秀美山水和深厚人文，彰顯文化資源優(yōu)勢(shì)，不斷深化文化體制改革，努力探索走出一條欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)地區(qū)文化跨越發(fā)展的新路，更好地引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)貴州與全國(guó)同步小康。

[1]文化部：2014年文化系統(tǒng)體制改革工作要點(diǎn)[Z].2014.