建設(shè)單位合同管理中存在的問題和應(yīng)對(duì)策略

○朱燕

（泰州市人民醫(yī)院 江蘇 泰州 225300）

一、引言

相比較其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的建筑事業(yè)起步比較晚，是在改革開放之后，我國(guó)的建筑事業(yè)才進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。近四十年來，我國(guó)的建筑業(yè)、鐵路業(yè)、公路業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)發(fā)展良好，而且我國(guó)的高鐵事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際議程。隨著“一帶一路”的國(guó)際戰(zhàn)略提上議程，相信我國(guó)的建筑事業(yè)又將迎來新的景象。合同管理在建筑業(yè)中占據(jù)很重要位置，我國(guó)從二十世紀(jì)末才開始接觸建設(shè)合同管理，經(jīng)過這些年雖然有了一個(gè)很好的發(fā)展，但是現(xiàn)今在建設(shè)施工合同管理研究方面還存在著很多問題，還沒有形成一套完整的系統(tǒng)的理論。

在我國(guó)建筑事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，因合同管理不善而導(dǎo)致的糾紛問題層出不窮，小到幾十萬建設(shè)項(xiàng)目，大到國(guó)際性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，合同問題隨處可見。我國(guó)著名的小浪底水電站的建設(shè)，由于工程的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，在工程的施工過程中出現(xiàn)了與外商一系列的合同糾紛問題，合同糾紛涉及金額達(dá)百億之多，最后由于中國(guó)建設(shè)單位根據(jù)合同條款據(jù)理力爭(zhēng)，減少了約三十億的損失，最后小浪底工程竣工結(jié)余投資38億元，占到總投資11%。所以建設(shè)單位對(duì)施工合同管理的好壞與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益的好壞有著密切聯(lián)系，影響著項(xiàng)目的建設(shè)能否順利進(jìn)行。建設(shè)單位要積極地找出自己內(nèi)部存在的合同管理問題，并及時(shí)地改正和完善，做好合同管理，降低風(fēng)險(xiǎn)，使得工程順利達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)。

二、建設(shè)單位合同管理中存在的問題

1、建設(shè)單位合同管理人員素質(zhì)問題

許多建設(shè)單位的合同管理人員的素質(zhì)存在著嚴(yán)重問題。根據(jù)這些年我國(guó)建設(shè)合同糾紛的情況來看，歸結(jié)起來主要有三點(diǎn)。首先，許多建設(shè)單位合同管理人員專業(yè)文化水平不高，尤其是一些地方建設(shè)單位沒有專門的合同管理人員，就更別說合同擬定會(huì)存在問題了，有很多合同管理人員就是建設(shè)單位隨便指派無專業(yè)知識(shí)的一般工作人員擔(dān)任。其次，一些合同管理人員意識(shí)淡薄，有時(shí)候建設(shè)單位的合同管理人員都不按合同辦事，導(dǎo)致不必要的損失。例如2009年重慶渝萬建設(shè)有限集團(tuán)公司與重慶利華鋁箔包裝材料廠建設(shè)施工合同一案，由于重慶利華鋁箔包裝材料廠（甲方）未及時(shí)按照合同付給承包方工程款，導(dǎo)致建設(shè)單位損失達(dá)兩百萬。最后，有的建設(shè)單位在合同擬定時(shí)候，沒有按照現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定其中的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)容未涉及到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏，往往被經(jīng)驗(yàn)豐富的對(duì)方單位裝了空子，常常受制于人，給建設(shè)單位帶來嚴(yán)重?fù)p失。

2、合同相關(guān)法律文件不完善

由于我國(guó)建設(shè)合同管理起步較晚，雖然現(xiàn)在有了《建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等許多法律，但仍然有不足之處?，F(xiàn)在陰陽(yáng)合同的現(xiàn)象普遍存在，而所謂的“陰合同”往往帶來很多糾紛，因?yàn)椤瓣幒贤笔墙ㄔO(shè)單位與承包單位私底下簽訂的一項(xiàng)不公布出來的合同，沒有一項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)其內(nèi)容以及簽訂流程有著規(guī)范指導(dǎo)作用。另外，格式合同的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于現(xiàn)存的合同法中規(guī)定的合同格式單一，各建設(shè)單位也沒有另辟蹊徑，制定符合該項(xiàng)目的合同格式。有時(shí)候項(xiàng)目在施工過程中根據(jù)工程進(jìn)度需要，需要簽訂一些分包、采購(gòu)等的合同，而這常常由于法律規(guī)定不完善，而導(dǎo)致條款不完善、條款意思不明、條款擬定不符合己方利益等許多問題。

3、合同簽訂流程管理問題

有的建設(shè)單位與承包商所簽合同是由建設(shè)部門根據(jù)對(duì)方提供的合同文本牽頭進(jìn)行初稿修改，建設(shè)單位有關(guān)合同的法治部門人員把關(guān)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)人員逐級(jí)審核簽字同意，最后定稿。這是一個(gè)涉及建設(shè)單位內(nèi)部許多部門和領(lǐng)導(dǎo)人員的過程，在該過程中合同初稿擬定之后，送交法制辦審核時(shí)候，常出現(xiàn)法制把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象。在國(guó)企以及許多大型企事業(yè)單位中，法制辦由于要處理很多法律合同或者法律糾紛問題，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目部門送上來的合同大概審閱了事，對(duì)其中存在的一些細(xì)節(jié)問題把關(guān)不嚴(yán)格。更不用說在一些小型建設(shè)單位，根本沒有設(shè)立法制辦，也沒有專業(yè)人員從事合同審核工作。另外，領(lǐng)導(dǎo)在審閱簽字時(shí)走形式，不仔細(xì)看內(nèi)容就簽字，使得合同在擬定的時(shí)候就存在許多問題，為日后留下重大隱患。

4、合同履行存在問題

結(jié)合許多合同糾紛案例分析，一般問題都是在與承包方簽訂合同之后，項(xiàng)目在施工進(jìn)行的時(shí)候，承包方與建設(shè)單位因?yàn)楹贤男卸l(fā)的。常見的有建設(shè)單位工程款拖欠、承包方分包問題、設(shè)計(jì)方案改變導(dǎo)致工程造價(jià)改變等等，建設(shè)單位以及承包商不及時(shí)根據(jù)合同條款內(nèi)容履行相應(yīng)職責(zé)任務(wù)而導(dǎo)致糾紛，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

三、提升建設(shè)單位合同管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)培養(yǎng)建設(shè)單位合同管理人員素質(zhì)

首先，在選擇合同管理人員時(shí)無論是國(guó)有大型建設(shè)單位，還是地方性建設(shè)單位，都要選擇具有專業(yè)技術(shù)的合同管理人員，一般新人選擇應(yīng)從高校畢業(yè)生中選擇，同時(shí)也可以從建設(shè)單位其他部門有過合同管理經(jīng)驗(yàn)的人員中選擇。其次，要做好合同管理人員的培訓(xùn)與考核。從合同內(nèi)容擬定到后期的合同履行都關(guān)乎著建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和工作效率，所以要定期對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，要對(duì)當(dāng)前存在的各種形式的建設(shè)合同糾紛問題進(jìn)行分析，讓合同管理人員全面地了解建設(shè)施工合同，力求不斷提高。對(duì)一些雖然有著合同管理經(jīng)驗(yàn)，但專業(yè)水平不高的人員可以選送深造。同時(shí)在培訓(xùn)之后對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核，不合格的人員應(yīng)該及時(shí)淘汰。最后，要加強(qiáng)合同管理人員的水平和責(zé)任意識(shí)，必須建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)在合同管理中不認(rèn)真履行職責(zé)的人員進(jìn)行追責(zé)，對(duì)有貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，運(yùn)用精細(xì)化管理手段形成良性運(yùn)作。

2、嚴(yán)格分析并完善相關(guān)法律法規(guī)文件

建設(shè)施工合同的擬定前提條件是有法可依，雖然現(xiàn)在有合同法以及招投標(biāo)法，但是這些只包含了大部分常見的合同中存在的問題，涉及到建設(shè)項(xiàng)目的一些細(xì)節(jié)問題并未包含到。所以建設(shè)單位的合同管理部門或者人員要逐一分析國(guó)家或者省市出臺(tái)的法律法規(guī)文件中有哪些是適用于該項(xiàng)目中，該項(xiàng)目中有哪些問題現(xiàn)存法律法規(guī)并未涉及。對(duì)未涉及到的條款，建設(shè)單位應(yīng)該組織專業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并合理地制定這些合同條款，把所需要添加的條款及時(shí)地遞交當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門，通過政府部門的允許后，再進(jìn)行合同的簽訂。這樣不僅可以使得建設(shè)單位合同擬定更加的完美，為以后的合同履行減少一些不必要的糾紛，還可以為當(dāng)?shù)氐恼块T提供一些可行性意見，使得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門的合同管理規(guī)章制度更加的完善，也使得建設(shè)合同擬定有法可依、有律可尋。

3、完善管理機(jī)制，對(duì)合同簽訂流程嚴(yán)格把關(guān)

嚴(yán)格把關(guān)合同簽訂流程，未雨綢繆，防患于未然。首先，要建立一套完善的管理機(jī)制，因?yàn)楹贤瑥臄M定到簽訂涉及多個(gè)部門，沒有完善的管理機(jī)制，合同簽訂過程就無法順利有效地進(jìn)行。各建設(shè)單位應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，對(duì)合同簽訂流程嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)督每個(gè)部門對(duì)合同擬定時(shí)候履行職責(zé)到位。其次，讓各相關(guān)部門積極參與到對(duì)合同的擬定中來，因?yàn)楹贤婕暗降膬?nèi)容很廣，有專業(yè)知識(shí)，也有管理知識(shí)，更有法律知識(shí)。在初稿擬定后除了合同管理部門要進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，其他的部門也要進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)合同內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)由于合同初稿的定稿要有很多部門簽字，對(duì)合同各個(gè)條款責(zé)任到各部門，就可以杜絕領(lǐng)導(dǎo)馬虎簽字的現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)該杜絕“陰陽(yáng)合同”的現(xiàn)象，做到只有一個(gè)合同。因?yàn)榉芍槐Ｗo(hù)“陽(yáng)合同”，而對(duì)于所謂的“陰合同”法律沒有任何明文規(guī)定，故而也不會(huì)承認(rèn)，有很多因?yàn)椤瓣幒贤币鸺m紛的案例，法院判決都是根據(jù)那份公布的透明的“陽(yáng)合同”。所以對(duì)合同的嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)合同內(nèi)容中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)建設(shè)單位至關(guān)重要。

4、對(duì)合同履約過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

合同簽訂之后，就是甲方和承包商對(duì)合同的履約，合同糾紛也就是發(fā)生在合同履約的過程中。在合同履行過程中，涉及到甲方和承包商的權(quán)利義務(wù)的變更或者雙方資金的問題，就必須采用書面文件形式，并且有雙方的負(fù)責(zé)人簽字。另外，作為建設(shè)單位合同履行者，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件里面的內(nèi)容，對(duì)施工過程進(jìn)行合理的管理監(jiān)督。注意建設(shè)施工合同與招標(biāo)文件內(nèi)容的一致性與差異性。要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容來履行，例如必須按照既定時(shí)間、付款方式進(jìn)行相應(yīng)的工程款支付，不能隨意變更任意一項(xiàng)合同里面規(guī)定的內(nèi)容。在工程施工過程中，常常會(huì)出現(xiàn)工期延誤、設(shè)計(jì)計(jì)劃變更以及進(jìn)度變更等，這些都將會(huì)導(dǎo)致合同的變更，任何一個(gè)合同管理者都知道，合同的變更就意味著索賠，故而做好變更過程中相關(guān)資料的收集、記錄很重要。因此，要對(duì)合同履行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將信息及時(shí)地反饋給建設(shè)部門，為后續(xù)的工程順利進(jìn)行奠定一定的基礎(chǔ)。最后，在工程竣工之后，建設(shè)單位要對(duì)該次的合同管理進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)合同履行中的問題，并加以完善改進(jìn)。

四、結(jié)論

在未來的二十年內(nèi)，我國(guó)的建筑事業(yè)將呈直線上升趨勢(shì)，將會(huì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而建筑業(yè)的合同管理也必須進(jìn)行完善和改進(jìn)才能適應(yīng)當(dāng)今建筑業(yè)的發(fā)展。尤其是我國(guó)的國(guó)有建設(shè)單位，應(yīng)該做好合同管理的帶頭作用，成立相應(yīng)的合同管理部門，堅(jiān)決抵制“陰合同”，對(duì)合同簽訂嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格履行合同內(nèi)容，把責(zé)任落實(shí)到實(shí)處?，F(xiàn)在合同管理法仍舊不完善，建設(shè)單位除了自身提高管理能力之外，還應(yīng)該積極地與立法部門溝通，提出建設(shè)性意見，完善我國(guó)建設(shè)法律法規(guī)。同時(shí)，我國(guó)各建設(shè)單位也要積極地借鑒國(guó)外一些較為成功的合同管理糾紛實(shí)例。作為建設(shè)單位，只有不斷提高和加強(qiáng)合同管理能力，在未來的建筑業(yè)中才會(huì)立于不敗之地。

[1]黨顯龍、張旭朝：淺談建設(shè)單位的合同管理[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2014（16）.