電廠工程建設(shè)造價的宏觀控制和戰(zhàn)略探析——基于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

○黃旭珊

（調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司 廣東 廣州 510630）

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，水電廠工程建設(shè)也在不斷增多，加之水電廠工程建設(shè)需要投入大量的資金和技術(shù)，在建設(shè)過程中也會受到多種因素的影響，這就要求在整個項目建設(shè)之前進(jìn)行科學(xué)有效的造價控制。但是現(xiàn)階段我國水電廠工程建設(shè)仍然存在一定的問題需要解決，在帶來諸多困難的同時也帶來了一定的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，電廠工程建設(shè)造價控制現(xiàn)狀

水電廠工程造價在整個工程建設(shè)過程中是最為關(guān)鍵的一部分，直接影響著整個水電廠工程造價建設(shè)的資金使用情況和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。工程造價是一個系統(tǒng)且復(fù)雜的過程，加之在整個工程造價管理中，參與的部門也相對較多，這就使得工程造價管理工作采用“二分式”管理模式，即“分單位、分階段”進(jìn)行工作，設(shè)計人員在最初的設(shè)計階段按照合同規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行項目的決策和設(shè)計工作，隨后進(jìn)行招標(biāo)后，滿足招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主或者符合招標(biāo)條件的企業(yè)單位負(fù)責(zé)對整個工程項目的承包工作以及對整個工程建設(shè)進(jìn)行造價控制，另外，監(jiān)理單位應(yīng)該對水電廠工程造價管理管理人員進(jìn)行在實際施工過程中的管理和控制，最后，造價控制由專業(yè)的造價咨詢單位來進(jìn)行評價。

“二分式”的造價管理模式具有最明顯的特點就是分工明確，在很大程度上有利于電廠工程建設(shè)的造價控制，但是也存在著一定的問題，例如，工程造價管理是動態(tài)的，不是靜止不變的，這就使得各個管理階段都存在一定互相干預(yù)和影響的可能，一般情況下，在進(jìn)行判斷之前的環(huán)節(jié)都會使管理工作一步到位，通過下一個階段的工作來對上一個階段的工作進(jìn)行檢驗，所以這種工程建設(shè)造價控制不利于造價管理的實現(xiàn)；“二分式”模式經(jīng)常將造價咨詢單位的業(yè)務(wù)局限在某一個點上，一定程度上阻礙了造價咨詢單位對業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，導(dǎo)致造價單位的任務(wù)量和規(guī)模無法得到充分的發(fā)展；專業(yè)的工程造價咨詢?nèi)藛T應(yīng)該具備較強(qiáng)的專業(yè)知識以及全面的綜合能力，在經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè)方面的知識也要有一定的涉及，但是“二分式”的管理模式在人才培養(yǎng)方面存在一定的缺陷，工程造價咨詢?nèi)藛T的專業(yè)知識要求不夠，受到了極大的限制。

二、透過宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析電廠工程建設(shè)造價控制存在的問題

1、工程費(fèi)用經(jīng)常混亂

科學(xué)的施工方案對于整個工程建設(shè)造價控制來說至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國水電廠工程造價的科學(xué)性存在著較大的缺陷，同時，工程造價方案的不合適，導(dǎo)致在施工過程中出現(xiàn)盲目性，施工方案并沒有得到嚴(yán)格的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析，也沒有進(jìn)行相應(yīng)充分的比較工作，導(dǎo)致施工方案缺乏局部性，所以施工方案很難真正地滿足整個工程建設(shè)項目的結(jié)構(gòu)特征，也不能滿足整個項目設(shè)計的要求。這在一定程度上就會對項目施工過程中的費(fèi)用與實際的施工內(nèi)容出現(xiàn)脫節(jié)，施工單位往往只是根據(jù)實際的水平編制出內(nèi)部預(yù)算單價來調(diào)節(jié)整個施工過程中的平衡點，成本管理出現(xiàn)失控的現(xiàn)象十分普遍，從而最終導(dǎo)致水電廠工程建設(shè)的工程費(fèi)用出現(xiàn)混亂。

2、對工程造價認(rèn)識程度淺薄

大多數(shù)施工單位的領(lǐng)導(dǎo)并沒有對工程造價予以較高程度的重視，對于工程造價管理的觀念還相對落后，在造價管理的過程中決策的隨意性較強(qiáng)；對于建設(shè)人員來說，建設(shè)人員對成本管理的認(rèn)識不足，導(dǎo)致其對于自身所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任并沒有得到充分的認(rèn)識；對于工程造價過程中的技術(shù)人員來說，工程部門只是單純地負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度問題，在整個過程中雖然分工明確，但忽視工程造價的問題經(jīng)常出現(xiàn)，使得工程造價沒有得到充分的發(fā)揮。另外，在實際的工程建設(shè)過程中，在不同的環(huán)境經(jīng)常會使工程建設(shè)遇到不同的情況，邊施工邊進(jìn)行設(shè)計的現(xiàn)象十分普遍，在一定程度上導(dǎo)致了工程造價無法對各項物資和人工進(jìn)行報價，對整個工程建設(shè)來說，會損失一定的經(jīng)濟(jì)利益。

3、項目成本控制沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場中的各項材料價格經(jīng)常會隨著市場需求進(jìn)行變動，加之在施工過程中受到施工材料、施工隊伍、施工方法以及施工現(xiàn)場等因素變化的影響，都直接影響了項目成本的控制，給項目成本控制帶來了很大的難度。例如，在現(xiàn)場施工過程中，生存型中標(biāo)價中標(biāo)后，企業(yè)往往會面臨更多的危機(jī)，也需要不斷克服更多的危機(jī)，給施工單位帶來了極大的生存壓力，如果按照盈利型中標(biāo)價為控制成本的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上會造成浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且在成本控制方面也會帶來更多的不確定性，從而在成本控制中處于一個被動的局面。

4、對工程造價缺乏管理力度

我國的工程造價管理部門的職能并沒有隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化發(fā)展而產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，而是處于一個靜止的狀態(tài)，政府和市場在信息方面相對落后，仍然處于一個微觀的管理模式。在施工單位應(yīng)用新材料的同時，無法充分獲取市場信息，從而在工程造價方面就無法進(jìn)行全面的控制和管理。另外，在項目進(jìn)行申報的過程中，經(jīng)常會受到審批權(quán)限的制約，各個部門為了爭取到項目及貸款，經(jīng)常會導(dǎo)致設(shè)計部門一味地為了追求業(yè)務(wù)量而出現(xiàn)弄虛作假的行為，不僅降低了投資估算和概算，也使得工程造價出現(xiàn)失控，影響了工程造價的有效性。

5、工程造價體制不夠完善

現(xiàn)階段的電廠工程建設(shè)造價管理的體制并不是十分完善，沒有形成一個統(tǒng)一的工程造價管理體系，也缺乏科學(xué)的管理制度。成本管理在工程建設(shè)過程中方方面面都會涉及，加之參加到工程造價管理的施工單位比較多，每個部門都無法對項目成本進(jìn)行獨立的控制，使得工程造價工作經(jīng)常處于一個靜止的模式，無法實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)都能夠有效地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，所以在成本支出方面就無法進(jìn)行有效的控制。另外，工程管理工作的疏忽，導(dǎo)致工程建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)常沒有嚴(yán)格地遵循設(shè)計的方案，在施工過程中不按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，隱性問題無法及時地發(fā)現(xiàn)和改正，導(dǎo)致工程造價無法得到更好的控制。

三、積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)新形勢，分析電廠工程造價的宏觀控制戰(zhàn)略

1、優(yōu)化施工方案和工程設(shè)計

在施工設(shè)計階段，不同的設(shè)計方案都會產(chǎn)生不同的工程造價，這就要求工程建設(shè)設(shè)計階段的設(shè)計人員要充分發(fā)揮自主創(chuàng)造精神，不僅要考慮到項目，也要考慮到成本，設(shè)計出多種方案之后，通過水電廠工程建設(shè)的原理對各個方案進(jìn)行充分的分析，然后選擇最佳的方案作為施工過程中的方案。另外，還要根據(jù)電廠工程項目中的實際情況對技術(shù)、設(shè)備、材料和人員等進(jìn)行綜合的分析，對施工長度的地理條件進(jìn)行充分的考察，對項目結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)條件也要進(jìn)行充分的評估，通過對一系列因素的分析和比較，制定出合理有效的施工方案，從而使工程建設(shè)造價能夠得到更為有效的控制。

2、建立健全水電廠工程造價宏觀控制管理體系

要通過不斷完善水電廠工程造價管理體系，從而對整個水電廠工程建設(shè)造價進(jìn)行有效的控制。首先要對工程造價的全過程進(jìn)行宏觀調(diào)控，在工程建設(shè)前對整個方案進(jìn)行充分的分析，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，從而有效對建筑市場進(jìn)行規(guī)范。另外，政府部門要加強(qiáng)對水電廠工建設(shè)中造價的管理，保證在整個工程項目的決策階段能夠有效地進(jìn)行監(jiān)控管理，從而保證整個施工建設(shè)過程中能夠更好地完成工程造價的管理和控制工作。

3、做好成本規(guī)劃工作

做好成本規(guī)劃工作，最為重要的是及時提高工程造價人員的造價控制意識，通過工程造價人員不斷交流和學(xué)習(xí)，互相借鑒經(jīng)驗的同時，保證所有工作人員能夠認(rèn)識到成本控制的重要作用，也要增強(qiáng)工作人員的合作意識，互相進(jìn)行更好的配合，從而共同創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益和集體利益。工程造價人員要通過對項目的考察和分析，結(jié)合自身的知識和實際經(jīng)驗，在工程建設(shè)過程中進(jìn)行詳細(xì)的成本規(guī)劃，從而對整個水電廠工程建設(shè)進(jìn)行更好的成本預(yù)算工作。

4、加強(qiáng)施工過程中的造價管理和宏觀控制

在材料的用量方面，要控制材料的使用量，制定一套科學(xué)合理的限額領(lǐng)料制度，同時也要避免材料在存放和管理過程中出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。在材料的采購過程中，要對市場價格進(jìn)行充分的了解，以最低的市場價格采購到最優(yōu)的材料；在人員的費(fèi)用方面，在不斷加強(qiáng)施工人員技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，還要有效地減少在施工過程中出現(xiàn)的無效勞動力，提高施工過程中的效率。另外，在機(jī)械設(shè)備的選擇方面，要以工程的需要為根本，充分利用機(jī)械設(shè)備，減少機(jī)械成本的浪費(fèi)，提高機(jī)械的使用效率，同時也要對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的維修和保養(yǎng)，延長機(jī)械的使用壽命。

四、總結(jié)

基于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控新形勢下，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展在一定程度上推動了電廠工程建設(shè)項目的不斷增多，工程造價由于其自身的特點在整個工程建設(shè)中的作用至關(guān)重要，所以在工程建設(shè)過程中，針對于工程建設(shè)造價要不斷優(yōu)化工程方案和工程設(shè)計，不斷建立健全工程造價管理體系，在此基礎(chǔ)上，充分做好成本規(guī)劃工作的同時，加強(qiáng)施工過程中的造價管理和控制工作，使整個工程建設(shè)造價控制得到充分的發(fā)揮，對水電廠工程建設(shè)起到科學(xué)有效控制作用。

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