發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)思路初探

○李志榕

（福建省永春縣國庫支付中心 福建 泉州 362600）

一、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的必要性

村級集體經(jīng)濟(jì)對于開支不在政府財政預(yù)算的村委會來說意義重大，是促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于改善民生，是村級組織發(fā)揮其職能的有效保障和前提。只有村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，才能解決村組織必要活動開展的順利進(jìn)行，對于村級組織的作用才能得到有效發(fā)揮。從現(xiàn)實情況看，村級干部的薪酬相對較低，村委會的事情繁雜，如果不在集體經(jīng)濟(jì)方面給予適當(dāng)支持，那么就保障不了村級干部的人員穩(wěn)定以及工作積極性，不利于村級干部的隊伍建設(shè)和充實。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會、解決三農(nóng)問題以及建設(shè)新農(nóng)村的必要手段。保障農(nóng)民盡快富裕起來，是建設(shè)小康社會、解決三農(nóng)問題以及建設(shè)新農(nóng)村的目的，然而農(nóng)民的富裕光靠個人努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持和帶動。農(nóng)村的發(fā)展還是要結(jié)合自身特點，農(nóng)民的富裕還是要依靠自己生長的土地，國家對于農(nóng)民的稅費改革后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的支出由此減少，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)還是要繼續(xù)進(jìn)行，僅靠國家對此資金投入是有限的，因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)可以為農(nóng)村改善環(huán)境、開辦公益活動、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、河道、道路養(yǎng)護(hù)、綠化以及其他創(chuàng)收的基礎(chǔ)設(shè)施提供必要的財政支持，是帶動農(nóng)民共同富裕的一條最實際、最可靠的道路。

二、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制不完善，資源利用不合理

近年來，國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不少政策扶持，但在外出打工的浪潮下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)并沒有因為農(nóng)業(yè)的發(fā)展而得到很大的改觀，不少農(nóng)田被荒置，沒有人承包或者種植，農(nóng)村里的精壯勞動力大都外出務(wù)工，剩下的留守老人和孩子根本無力進(jìn)行種植，農(nóng)田的利用率大打折扣。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求也發(fā)生了變化，不僅限于單一的農(nóng)作物，而是向多元化、高質(zhì)量發(fā)展。然而，當(dāng)前的農(nóng)村大多還是以基本的農(nóng)產(chǎn)品為主，很少開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求不相適應(yīng)的矛盾越來越凸顯。由于農(nóng)民自身的局限性，他們往往愿意種植自己熟悉或是傳統(tǒng)的農(nóng)作物，對于畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉等具有高效率的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有抵觸心理，或者是盲目種植，結(jié)果因為沒有考察好市場而失敗，或者是因交通的緣故而產(chǎn)銷不及時，這些都造成了資源的浪費。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后也是造成村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一大因素。道路不暢、水電供應(yīng)不及時、農(nóng)田水利等環(huán)節(jié)薄弱造成抵御災(zāi)害能力差、綜合生產(chǎn)效率低，農(nóng)村資源優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮。有些農(nóng)村實行高效的經(jīng)濟(jì)作物種植機制，但缺乏合理的規(guī)劃，或是自然條件的限制，沒有形成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益難以充分發(fā)揮，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、人才培養(yǎng)不足，高新人才缺乏

新的形勢下，需要新型人才來引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀：村級干部大都是40歲左右，文化程度在高中及以下，思想比較保守，與市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)嚴(yán)重，工作積極性普遍不高；大學(xué)生村官大都是剛畢業(yè)大學(xué)生，對于農(nóng)村不了解，空有一腔熱血，但實際動手能力較差以及對于農(nóng)村現(xiàn)狀不適應(yīng)，導(dǎo)致所學(xué)的知識應(yīng)用不到農(nóng)村工作實際上來。由于他們的思想以及文化的局限性，很難形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的觀念，對于集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性不高，阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些村干部對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識淡薄，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)才是正確的道路，認(rèn)為自己的政績在于帶動農(nóng)民富裕，而不是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)劣，沒有意識到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)其實也是一種帶動農(nóng)民更快致富的手段，對于改善農(nóng)村面貌、吸引社會投資以及提高農(nóng)民創(chuàng)收效率具有重要作用。

村級干部的素質(zhì)和知識儲備，使得他們對于村級集體經(jīng)濟(jì)的管理不規(guī)范，村級企業(yè)人員管理松散，家族式管理較為常見，甚至村干部在村級集體經(jīng)濟(jì)中的財務(wù)管理以及收入分配上出現(xiàn)隨意性情況，缺乏必要的激勵和監(jiān)督機制。

3、重視程度不夠，政策傾向不足

近年來出臺的一些惠農(nóng)政策，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了一定的促進(jìn)作用，但從村級集體經(jīng)濟(jì)角度來講，惠農(nóng)政策尚需在精準(zhǔn)二字上下功夫。針對較大的地區(qū)和項目，實行必要的財政、金融以及人才方面的政策。從微觀上講，農(nóng)業(yè)稅的取消、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、專業(yè)技能培訓(xùn)等政策的對象主要是一家一戶和勞動者個人，主要是對農(nóng)戶進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)上的幫助，對改善農(nóng)民生活、提高生產(chǎn)力有促進(jìn)作用，但對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)涉及較少。

三、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)對策

1、調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改變以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長模式。通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加集體收入，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的增值。結(jié)合本地的實際，因地制宜，充分利用資源優(yōu)勢，選擇適合本地的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如果交通便利、資源豐富，興辦村級集體企業(yè)，合理利用農(nóng)村剩余勞動力，開辦編織廠或者手工業(yè)廠等商業(yè)企業(yè)，為集體經(jīng)濟(jì)增收；如果是山林地，發(fā)展特色林業(yè)或者是種植藥材；如果自然資源豐富，可以開辦農(nóng)家樂等旅游業(yè)，靠自然資源增收?？拷鞘械泥l(xiāng)村，可以利用區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)快遞物流或是電子商務(wù)。在充分利用資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，在引導(dǎo)農(nóng)民增收的過程中，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、培養(yǎng)引進(jìn)新型人才，強化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要對國家政策具有深刻體會、對市場具有敏銳感知力、對未來風(fēng)險具有研判力的創(chuàng)新型人才。對于農(nóng)村基層干部的選拔以及培養(yǎng)，要暢通用人渠道，公開向社會招聘能人，通過公開招聘、異村交流、村企互兼下派任職等方法來進(jìn)行選拔，招聘既懂經(jīng)濟(jì)又具有管理學(xué)知識，同時思想素質(zhì)過硬的復(fù)合型創(chuàng)新型人才。對于引進(jìn)后的人才，要進(jìn)行思想、管理等方面的培訓(xùn)，制定完善的福利政策，在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等關(guān)乎其切身利益的問題給予支持，消除后顧之憂，使其能全身心投入村級集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中來。此外，對于選拔的干部人才，除了定期培訓(xùn)之外，還要有新型的激勵機制，全面考核政績，將其與村干部的獎金掛鉤，真正形成一個有活力、能創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的核心問題是人才的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的知識文化水平需要得到提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體農(nóng)民的自身文化素質(zhì)也要得到相應(yīng)的提升。將農(nóng)民的文化和行業(yè)培訓(xùn)作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的一項任務(wù)來抓，有目的地吸引有能力的知識青年或是外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠和資金方面的支持。對于農(nóng)村閑散人員，進(jìn)行必要的行業(yè)培訓(xùn)，使其能夠在村辦企業(yè)中得到一份工作，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，還有利于村解決辦集體經(jīng)濟(jì)人力的問題。

3、加強政策扶持

國家在微觀角度對農(nóng)民增收減稅作出了不少政策規(guī)定，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面政策還未完善。因此，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有重要意義。

加大資金的扶持和投入，引導(dǎo)涉農(nóng)部門向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動社會積極參與支持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如對涉及農(nóng)業(yè)的林業(yè)、畜牧業(yè)等設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)專項資金，這些部門主動下鄉(xiāng)考察，幫助村級集體經(jīng)濟(jì)找對發(fā)展路子，并利用專項資金進(jìn)行投資和提供技術(shù)等支持，形成產(chǎn)、銷的合力。農(nóng)村信用社也要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為信貸的一個重要環(huán)節(jié)，支持村級集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等涉農(nóng)項目的貸款等，并給予一定的優(yōu)惠和支持，發(fā)展村級農(nóng)產(chǎn)品工貿(mào)項目。

在稅收方面，應(yīng)該將在村級范圍內(nèi)的收稅所得與村級分成，支持村級用這些收益發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，強化扶貧幫困，經(jīng)濟(jì)部門繼續(xù)幫助貧困村，黨員干部幫助貧困戶，不僅在經(jīng)濟(jì)上給予幫助，還要幫助其轉(zhuǎn)變思想，學(xué)會利用現(xiàn)有資源創(chuàng)新思路，脫貧致富。同時，對于經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)村，在其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時，國家在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，在貸款發(fā)放上給予優(yōu)惠，在土地使用上給予優(yōu)先權(quán)，在稅收上給予減免。

4、規(guī)范管理

由于農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的局限性以及長期發(fā)展所遺留的問題，農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)管理體系不完善，造成村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢。因此，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的時候，規(guī)范的管理是其發(fā)展順利的保證。強化管理，切實實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值甚至是增值。首先應(yīng)該管理規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)以及資產(chǎn)管理，在收入支出方面要做到透明公正，在對清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定集體資產(chǎn)在占有、經(jīng)營以及日常的管理方面的明細(xì)，使集體資產(chǎn)不僅保值甚至可以增值。同時，加強村民對管理的監(jiān)督，防止賬目不清、貪占挪用等問題的發(fā)生。

對于過去陳舊的管理體制，要善于突破創(chuàng)新，把管理工作的側(cè)重點放在各項改革措施的落實上，培養(yǎng)村民的監(jiān)督和民主決策意識，使村民有權(quán)對落戶村里的發(fā)展項目、工程等進(jìn)行民主投票決議，形成監(jiān)督管理的氛圍。

[1]伊全勝、萬興亞：發(fā)展完善我國村級集體經(jīng)濟(jì)面臨的深層障礙及對策研究[J].理論探討，2013（6）.

[2]高希英：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制約因素與對策建議[J].集體經(jīng)濟(jì)，2014（7）.