金融集聚視角下的甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程研究

衛(wèi)靜靜

(蘭州商學(xué)院隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101)

在我國(guó)關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究在20世紀(jì)80年代初才受到逐步重視，隨著研究的不斷深入，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更加豐富。目前，城鎮(zhèn)化的定義各色各樣，甚至就城鎮(zhèn)化一詞本身就有多種叫法，如城鎮(zhèn)化、城市化、都市化。而隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化的概念被提出，指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是有著本質(zhì)區(qū)別的，首先是發(fā)展背景的差異，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而提出的，本身就有著很多缺陷，新型城鎮(zhèn)化是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提出的，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要求城鎮(zhèn)化必須走新型工業(yè)化道路。新型城鎮(zhèn)化追求的發(fā)展方式是建立在資源節(jié)約、環(huán)境友好之上，而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化則以發(fā)展城市為主，缺乏城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、甘肅省城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程

甘肅省位于中國(guó)西北部，黃河上游，土地面積45.37萬(wàn)平方公里，甘肅歷史跨越八千余年，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一。與陜西、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)及蒙古國(guó)等相鄰或接壤，是古絲綢之路的發(fā)源地。甘肅地形復(fù)雜，地貌多樣，高源、河谷、平川、沙漠各類地形齊全。全省地形狹長(zhǎng)，山地和高原是其主要地勢(shì)特征，地廣人稀，較為干旱，大部分地區(qū)缺水嚴(yán)重。生活方式以農(nóng)耕為主，工商業(yè)落后。改革開放給甘肅的城鎮(zhèn)化帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張。甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展大約超過(guò)了幾個(gè)階段:

(一)起步階段(1949－1978)

解放初，甘肅省的城鎮(zhèn)化率約為2.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)與發(fā)展，甘肅城鎮(zhèn)化率不斷提高，到1978年，甘肅城市人口突破260萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到7.9%。

(二)快速發(fā)展階段(1978－1990)

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步走上正軌，其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)。1985年甘肅省有地級(jí)市(州)13個(gè)，包括蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、臨夏、張掖、平?jīng)觥足y、西峰、天水、武威、敦煌和玉門，有6市是于1982年重新成立(金昌、臨夏、酒泉、張掖、白銀和敦煌)。這一階段甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)人口從269.44萬(wàn)人增長(zhǎng)到496.25萬(wàn)人僅用了12年，而隨著行政區(qū)劃的調(diào)整，甘肅省的城鎮(zhèn)化發(fā)展已具雛形，這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化為后期城鎮(zhèn)化的調(diào)整發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(三)緩慢發(fā)展階段(1991－2000)

到20世紀(jì)90年代，因自然災(zāi)害以及政治因素的影響，甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，工業(yè)幾乎停滯不前，進(jìn)而影響到甘肅城鎮(zhèn)化建設(shè)，表現(xiàn)出發(fā)展減緩的特征。雖然1997年甘肅也成立了合作市，但是也沒能起到明顯的拉動(dòng)作用。這一階段甘肅省城鎮(zhèn)人口由22.27%增長(zhǎng)到24.01%，10年僅增長(zhǎng)了不到2個(gè)百分點(diǎn)，可見城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度明顯下降。

(四)高速發(fā)展階段(2001至今)(向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展)

2000年1月國(guó)務(wù)院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展，提出將東部沿海剩余經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力作用于西部地區(qū)，2000年3月西部大開發(fā)正式啟動(dòng)，同年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，會(huì)議提出發(fā)行14億元的長(zhǎng)期國(guó)債用于進(jìn)行西部大開發(fā)，以促進(jìn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“要落實(shí)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略、提高中西部地區(qū)發(fā)展速度，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展以及最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是完成第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。”

隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式部署后，甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了有力的推動(dòng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)保護(hù)等方面都有了突出的改進(jìn)，甘肅城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣受西部大開發(fā)影響而快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。甘肅于2002年撤銷西峰市而立慶陽(yáng)市，次年設(shè)定西市和隴南市，使甘肅省增加到14個(gè)地市(或州)。而城鎮(zhèn)人口也由2001年的618萬(wàn)人增長(zhǎng)到2014年的1080萬(wàn)人，年均城鎮(zhèn)人口增加給35.5萬(wàn)人，增速高于年均人口增速。城鎮(zhèn)化比率也由2010年的24.5%提高到2014年41.4%，增長(zhǎng)了16.9%，年均增速1.3%，當(dāng)前甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于調(diào)整發(fā)展階段。

二、甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程的特點(diǎn)

從甘肅省的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程來(lái)看，在城鎮(zhèn)的設(shè)立上，因地理環(huán)境的制約，所以城鎮(zhèn)的設(shè)立基本都是依水而立，城鎮(zhèn)基本上集中在甘肅省的河西和隴中地區(qū)，這種地理環(huán)境的限制使甘肅區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)分布十分不均衡。由于甘肅城鎮(zhèn)在地理分布上不均衡，所以甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程也受到了相當(dāng)大的影響，例如城鎮(zhèn)人口以及農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。根據(jù)非均衡發(fā)展理論，甘肅的這種城鎮(zhèn)分布可能造成的結(jié)果就是，發(fā)展快的地區(qū)有著較好的發(fā)展條件，發(fā)展會(huì)越來(lái)越快，而發(fā)展慢的地區(qū)受各種限制，發(fā)展也會(huì)更慢。因此，為了緩解地區(qū)間的不協(xié)調(diào)，縮小地區(qū)間的差距，甘肅在隴南和隴東地區(qū)都設(shè)立一些新的市鎮(zhèn)，而這些措施也促進(jìn)了甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

三、金融業(yè)對(duì)甘肅新型城鎮(zhèn)化的支持

城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開金融業(yè)的支持，甘肅金融業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有不同程度的支持，但是能夠提供的支持還十分有限。首先，人口轉(zhuǎn)移支持。目前甘肅金融業(yè)對(duì)新型城鎮(zhèn)化有支持的機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社以及中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等。而其中農(nóng)村信用合作社是向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供貸款最多的機(jī)構(gòu)。其余幾家機(jī)構(gòu)提供貸款份額不高，但提供的貸款額度基本保持逐年增長(zhǎng)。這些金融機(jī)構(gòu)給甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了一定的資金支持。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持。城鎮(zhèn)化建設(shè)必然是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同進(jìn)行的，甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口比重不斷下降，但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是最能吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，但是第三產(chǎn)業(yè)往往是中小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)給予的扶持往往較少。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。甘肅省城鎮(zhèn)建成區(qū)不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)達(dá)到700平方公里，建成區(qū)綠地覆蓋率也不斷提高，達(dá)到34%，但是因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資大，周期長(zhǎng)，成本回收慢，所以金融機(jī)構(gòu)的支持較少。

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