行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管問題的研究

劉艷艷

(洛陽市緊急救援中心，河南 洛陽 471000)

隨著2011年國家要求各國家機關(guān)、行政事業(yè)單位、國企等對社會公布“三公經(jīng)費”的使用情況，行政事業(yè)單位資金的使用逐步進入公眾的視野，開始接受社會各界全方位的監(jiān)督。由于行政事業(yè)單位的特殊，其經(jīng)營活動不牽扯生產(chǎn)成本、利潤、稅金等，績效不容易量化，放松對財政資金的監(jiān)管極易導致政府部門的貪污腐敗。因此，加強行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管，是改革財政支出的重要內(nèi)容。

一、財政資金管理的側(cè)重點

1.專項資金的管理

行政事業(yè)單位的資金一般是財政部的直接撥款，專門用于各級行政事業(yè)單位某一事項的使用上，具有專門的使用用途。覆蓋范圍廣泛，涵蓋我國經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，在財政資金總額中所占的比重較大。因此，加強對專項資金的監(jiān)管，監(jiān)督財政資金是否按照其申報的標準使用在了專門的領(lǐng)域，是我國行政事業(yè)單位資金監(jiān)管的重點，也是保證專項資金發(fā)揮效用的保障。

2.預算外資金的管理

預算外資金是指不納入財政預算管理的范圍，但其用途則是滿足政府各行政事業(yè)單位履行其職能。近年來我國政府實行了“收入兩條線”的管理改革，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府對預算外資金的宏觀調(diào)控力，但該項措施仍缺乏相關(guān)的法律制度的保障，制度的缺乏導致財政監(jiān)管尚未完全到位。

3.國有資產(chǎn)的管理

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部門，它包括貨幣資金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、國家應(yīng)急儲備物資、接受捐贈取得的財產(chǎn)等等，這些資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家，加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，是保護國有財產(chǎn)不受侵害的必要途徑。

二、財政資金管理存在的問題

1.自身監(jiān)管不到位

一方面，財政資金使用效益低下。由于行政事業(yè)單位的特殊性，大部分的行政事業(yè)單位都是非盈利性質(zhì)的組織，沒有收入來源，因此不能向監(jiān)督企業(yè)那樣對事業(yè)單位收入、費用、成本等項目進行監(jiān)督。這就決定了對事業(yè)單位的監(jiān)督只能通過國家的財政撥款資金來進行考核。另一方面，國有資產(chǎn)的管理不到位。某些事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的時候未能嚴格按照招投標的程序執(zhí)行，部分管理者吃回虧、采購物資的質(zhì)量差，造成了財政資金的浪費。同時由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部門，造成了事業(yè)單位疏忽對國有資產(chǎn)的管理，未能按照要求定期的清查，在報廢和變賣的時候隨意處置，不按國家規(guī)定進行，造成國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管存在即為嚴重的問題。

2.上級部門對資金監(jiān)管存在漏洞

近幾年來，國家開始重視對行政事業(yè)單位財政資金的管理，逐步對財政資金的使用進行一系列的改革，會計集中核算模式在各單位推廣運用開來。但是即使這樣，財政部門等上級領(lǐng)導部門對各級事業(yè)單位財政資金的使用方面的監(jiān)管上仍存在一定的漏洞。財政部門在財政資金的管理方面扮演著雙重的角色，一方面，它負責根據(jù)國家的政策標準向各事業(yè)單位按時、按期的撥付財政資金，另一方面，隸屬于自身的核算中心又對資金的撥付和使用情況進行監(jiān)督。財政部的集分配和監(jiān)督于一身的雙重角色就意味著自己管自己，在對自己的管理上必然是得過且過，不會深究，這就使得資金的管理存在這漏洞，給不法分子以可乘之機。以

3.缺乏有效的財務(wù)預測

財政撥款是行政事業(yè)單位資金的主要來源，能否做好下一年度財政資金的預算工作直接關(guān)系到行政事業(yè)單位工作的績效。然而現(xiàn)實情況則是，重支出輕管理的情況在行政事業(yè)單位內(nèi)部司空見慣，在資金的管理方面重視程度不夠，尤其是各部門在編制年度預算的時候采草了事，并不細致，預算的編制與實際相脫節(jié)，決算結(jié)果與預算指標相差懸殊，預算的作用未能得到有效的發(fā)揮。預算管理中存在著大量的問題，比如沒有專門負責預算的科室，編制預算的過程中常與其他的科室就編制問題產(chǎn)生一些矛盾;增量預算的編制方法被廣泛的采用，極少有單位使用零基預算法，預算資金受以往各期影響較大，極不合理;預算中各科目編制沒有固定的標準，隨意性強等等，行政事業(yè)單位的財務(wù)預測有待加強。

三、財政資金管理存在問題的原因

1.內(nèi)部原因

首先，在人才的選拔錄用方面存在一定的缺陷。行政事業(yè)單位在招聘人員的時候，是通過省級、地級統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試進行選拔的，但是公務(wù)員選拔考試的筆試科目是行測，無法對參考人員的會計專業(yè)知識進行考場，考試制度存在著極大的不合理。除此之外，走后門、找關(guān)系這種現(xiàn)象如今很常見，實際錄取的會計人員往往學歷低、會計知識欠缺、缺乏實際的經(jīng)驗。錄取的財務(wù)人員的整體素質(zhì)直接影響到財政資金的有效管理。其次是監(jiān)管職能的不完善。在傳統(tǒng)的監(jiān)督體系下，會計核算的基本職能就是“記賬、算賬、報賬”，事業(yè)單位中一些資質(zhì)老的會計人員和領(lǐng)導者的觀念仍舊是過時的，對財政資金的監(jiān)管認為只用在使用之后核對一下數(shù)目即可，這也就意味著財務(wù)部門對經(jīng)費的管理大都采用的是事后核算，為了工作的簡單，很少有財務(wù)部門進行事前預算、事中管理，缺乏了對資金的全程監(jiān)督管控。最后，社會監(jiān)督政府活動困難。我國目前仍是以政府為主導，由于社會和政府之間存在著大量的信息不對稱的現(xiàn)象，社會公眾很難及時的對政府的各方面進行監(jiān)督，這也是目前財政資金監(jiān)管嚴重困難、軟弱無力的癥結(jié)所在。

2.外部原因

首先，法律體制的尚不完善。財政支出使用的資金是所有納稅人向國家繳納的稅款，所以財政支出應(yīng)當做到取之于民、用之于民，每一筆的支出必須是為納稅人謀福利，但是由于我國的法治社會還未成熟，社會公眾還難以運用法律的手段對財政支出的合理性進行有效約束和監(jiān)督。其次，財政收入的考核標準很難制定。行政事業(yè)單位是非盈利的組織，因此其收入的波動性比較大，如何考評、怎樣考評很難制定統(tǒng)一的標準。收入的來源大多是稅收、罰款等，而在現(xiàn)實當中，其征收的隨意性很大，有時領(lǐng)導人只要簽字特批，該筆收入就可以免收，給財政帶來極大的損失。最后，在對財政資金支出的管理上缺乏強有力的約束。長期以來，財政資金的使用上隨意性比較大，監(jiān)管制度上存在漏洞，財政資金使用預算編制的不科學，預算執(zhí)行的效率低，這就給財政資金的支出方面帶來的較多的問題。比如，行政事業(yè)單位擅自提高各項支出的標準;非法挪用財政資金用于其他的投資項目;公款吃喝享樂等等。

四、完善財政資金監(jiān)管體系的對策

1.完善財政資金的內(nèi)部管理

首先，嚴格控制三公經(jīng)費支出。嚴格控制“三公”經(jīng)費，各單位應(yīng)該建立相關(guān)的內(nèi)部管理細則。將各項支出與預算的標準進行比較，確認到底是那些環(huán)節(jié)的使用費用超支，查清問題存在的原因，必要時候追究相關(guān)責任人的責任。其次，建立資金內(nèi)控管理機制。嚴格各項現(xiàn)金內(nèi)控程序的執(zhí)行。比如，在各項費用的報銷上，報銷清單上必須附帶完整的原始發(fā)票并且經(jīng)過主要領(lǐng)導人的簽字確認，沒有領(lǐng)導人的簽字的票據(jù)不予處理;各崗位職責分明，權(quán)責分離;完善內(nèi)部審計制度，進行定期的內(nèi)部審計工作，及時的發(fā)現(xiàn)資金管理上存在的重大錯報風險。最后，嚴格內(nèi)部財產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位的財產(chǎn)是國有資產(chǎn)的一部門，不可因為其歸國家所有就忽視了對它的管理。在財產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報廢過程當中必須嚴格的按照規(guī)定的程序進行，事業(yè)單位應(yīng)當定期的組織人員對國有資產(chǎn)進行全面的清點核算，以便及時掌握資產(chǎn)的變動情況。

2.鞏固會計核算中心建設(shè)

會計集中核算制度改變了原來傳統(tǒng)的財務(wù)管理體制，但是其執(zhí)行的過程當中必然存在一定的問題和困難。要加強對各事業(yè)單位人員關(guān)于集中核算意義的宣傳，增加員工對會計集中核算制的認識，了解集中核算對會計工作的重要性，并將會計核算制運用到實際的工作當中。同時也應(yīng)當加強各單位之間關(guān)于預算編制問題的溝通交流，分享先進的經(jīng)驗，對存在的問題共同探討解決辦法;聘請高校優(yōu)秀的教授，針對政府部門新出臺的文件制度和近期工作要求加以培訓，傳遞最為實用的管理辦法，提高財務(wù)工作者的素質(zhì);聘請專家到各行政事業(yè)單位指導工作，指出事業(yè)單位內(nèi)部會計核算制度仍存在問題，查找內(nèi)控的薄弱制度，提出相應(yīng)的治理建議。

3.編制科學合理的財政資金預算

在編制財政資金預算的時候，各單位應(yīng)當嚴格遵循“量入為出”的原則，結(jié)合下一年度資金的實際收支情況，制定盡可能準確的財政資金預算。編制的時候應(yīng)當采用零基預算的編制方法，不可圖簡便而采用增量預算的方法，使得預算編制的不準確。在年度各項工作的執(zhí)行過程中，應(yīng)當嚴格按照預算的標準進行，對于超標的項目由領(lǐng)導審批通過，查清原因，必要時候追究相關(guān)責任人的責任。同時相關(guān)的監(jiān)督工作也比不可少。財務(wù)部門應(yīng)當做好對預算完成情況的監(jiān)督，通過實際支出同預算數(shù)據(jù)比較，找出存在的差異原因，針對原因?qū)ふ掖胧┖头椒?，使下期自己的使用更加的合理?/p>

加強行政事業(yè)單位財政資金的有效監(jiān)督是提高財政資金使用效率的重要途徑，也是使取之于民、用之于民的財政資金充分發(fā)揮作用的有效手段。鑒于目前行政事業(yè)單位財政資金管理中存在的諸多問題，亟需建立起一套行之有效的財政資金管理監(jiān)督機制，切實保證取之于民、用之于民的財政資金發(fā)揮合理的作用，進一步的預防腐敗，強化事業(yè)單位的內(nèi)部管理。

［1］倪旭.加強我國企事業(yè)單位信息化資金管控的必要性——以行政事業(yè)單位為例.商業(yè)文化，2014，09.

［2］閆凱.淺議行政事業(yè)單位預算資金使用管理.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013，10.

［3］盧婉定.淺談行政事業(yè)單位專項資金管理中的制度建設(shè).中國科技投資，2013，10.