推進(jìn)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的思考

胡音姝

(中國(guó)人民銀行萍鄉(xiāng)市中心支行，江西 萍鄉(xiāng) 337055)

會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作是基層央行各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是基層央行履行職責(zé)的強(qiáng)有力保障。近年來(lái)，隨著財(cái)經(jīng)法規(guī)的不斷健全、金融改革的不斷深入以及人民銀行數(shù)據(jù)的集中化，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的要求越來(lái)越高，基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作也逐漸由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。如何順應(yīng)改革潮流，找準(zhǔn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)新的職能定位，創(chuàng)新會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作模式，是當(dāng)前基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

一、基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀

(一)轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作實(shí)踐受到制約。目前，基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門對(duì)“為什么要轉(zhuǎn)型”、“怎么轉(zhuǎn)”的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，甚至存在“會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門只是單純的內(nèi)部科室，只需做好份內(nèi)之事即可”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在日常工作中主要側(cè)重于賬務(wù)處理、編制報(bào)表和內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等操作型事務(wù)，對(duì)央行資產(chǎn)負(fù)債變化對(duì)貨幣政策帶來(lái)的效應(yīng)和影響關(guān)注較少，對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息收集、監(jiān)測(cè)和分析研究等工作投入力度不足。這在一定程度上制約了基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型實(shí)踐的順利推進(jìn)。

(二)創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)，信息調(diào)研前瞻性不足。由于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作對(duì)從業(yè)人員的嚴(yán)謹(jǐn)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性有著較高的要求，基層央行大部分的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成了“按部就班”的工作習(xí)慣，難以創(chuàng)新性地開展工作。雖然近年來(lái)各級(jí)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍中增加了不少分析型人才，但因創(chuàng)新意識(shí)的不足，短時(shí)間內(nèi)難以將會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)視野拓展至整個(gè)金融體系。在工作實(shí)踐中，“重核算，輕調(diào)研”的現(xiàn)象仍然普遍存在。此外，財(cái)務(wù)人員的前瞻性思維能力有待提升，一方面存在信息缺乏創(chuàng)新，題材平淡的問(wèn)題，另一方面有一些有價(jià)值的信息未被深層次分析挖掘，對(duì)調(diào)查研究的激勵(lì)機(jī)制也不夠完善，使得會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息調(diào)研質(zhì)量普遍不高，深度也不夠。

(三)精細(xì)化管理水平較低，預(yù)算公開尚在摸索階段。在基層央行實(shí)際工作中，仍存在著事權(quán)部門節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，時(shí)有先用后算、不按計(jì)劃使用的現(xiàn)象，致使財(cái)權(quán)部門財(cái)務(wù)收支核算上產(chǎn)生沖突，反映出基層央行的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平還有待提高。同時(shí)，預(yù)算主動(dòng)公開性不強(qiáng)，運(yùn)作不夠規(guī)范等問(wèn)題仍然存在。近年來(lái)，《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好人民銀行預(yù)算公開工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中國(guó)人民銀行武漢分行“三公開”工作協(xié)調(diào)管理辦法》等文件的陸續(xù)出臺(tái)雖然填補(bǔ)了一些空白，但由于規(guī)定不夠細(xì)致，缺乏相應(yīng)的預(yù)算公開考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，基層央行預(yù)算公開工作仍未全面性開展。

(四)復(fù)合型人才較為缺乏，整體隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作對(duì)從業(yè)人員提出了更高的要求。但目前基層央行會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，人員老齡化、業(yè)務(wù)水平參差不齊，新知識(shí)更新速度慢等問(wèn)題無(wú)法有效解決。既精通會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)又兼具宏觀會(huì)計(jì)視野的復(fù)合型人員更是少之又少，加上工作人員參加上級(jí)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，有的教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)鍛煉機(jī)會(huì)缺乏，成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間也隨之受限，影響了整體會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的轉(zhuǎn)型提升。

二、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型對(duì)基層央行提出的要求

(一)由操作型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變的要求。核算是會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)性工作。新時(shí)期的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作不僅要求日常核算和報(bào)表準(zhǔn)確無(wú)誤，更要加強(qiáng)了對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。如重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)存款準(zhǔn)備金和財(cái)政性存款繳存情況的跟蹤，對(duì)中間業(yè)務(wù)的開展以及銀行機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)安全性、資金流動(dòng)性、經(jīng)營(yíng)效益性等方面開展監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，分析會(huì)計(jì)方法變更和貨幣政策實(shí)施對(duì)金融機(jī)構(gòu)和人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的影響等，通過(guò)有效監(jiān)管為上級(jí)行提供切實(shí)有效的參考信息。

(二)由事務(wù)型向研究型的轉(zhuǎn)變的要求。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的創(chuàng)新要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，結(jié)合人民銀行業(yè)務(wù)變化，對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革、央行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革以及新常態(tài)下資產(chǎn)負(fù)債表關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新性研究等，都是轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員提出的要求。二是對(duì)信息調(diào)研工作要求越來(lái)越高。近年來(lái)上級(jí)行多次行文要求會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門重視調(diào)研分析工作，不僅僅要對(duì)本行的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支做出科學(xué)全面的分析，更要立足于全轄金融領(lǐng)域，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)經(jīng)政策對(duì)商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)進(jìn)行綜合分析。

(三)由使用型向監(jiān)督型轉(zhuǎn)變的要求。2015年1月1日新修訂的《預(yù)算法》開始實(shí)施，新的預(yù)算法建立健全了全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加大了對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，使得資金的使用更加透明公正和公開?；鶎友胄袝?huì)計(jì)財(cái)部門不僅要合理的使用資金還要科學(xué)的制定預(yù)算計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施的執(zhí)行力，而且要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算資金從計(jì)劃、實(shí)施到結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目支出的評(píng)價(jià)體系，真正把有限的資金管好、用好。同時(shí)，探索財(cái)務(wù)預(yù)算信息公開，逐步實(shí)現(xiàn)費(fèi)用開支的分開透明。

(四)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變的要求。央行業(yè)務(wù)的多元化、數(shù)據(jù)集中化及會(huì)計(jì)管理的趨勢(shì)變化對(duì)復(fù)合型、綜合型人才的需求增加，要求會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員不僅要具有“微觀”能力還有具有“宏觀”視覺(jué)。不僅要求工作人員要掌握現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，以及與之相關(guān)的金融、稅務(wù)等法律法規(guī)知識(shí)，而且必須具備一定的數(shù)理知識(shí)和分析判斷能力。更重要的是，還要具有宏觀視野，要善于關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，分析掌握轄區(qū)情況，并將兩者有機(jī)結(jié)合。

三、推進(jìn)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的思考

(一)強(qiáng)化制度意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。要緊緊圍繞中央銀行履職和基層央行中心工作要求，把會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型實(shí)踐自覺(jué)融入到科學(xué)履職的工作大局中。基層央行黨委要為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)并營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門要逐步強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)反映、分析、管理、研究、評(píng)價(jià)和參謀等作用，要根據(jù)上級(jí)行工作思路和轉(zhuǎn)型要求，擬訂本單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型工作方案，明確轉(zhuǎn)型任務(wù)，分步組織實(shí)施。要結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”、有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和上級(jí)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理要求，不斷完善健全會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作規(guī)章制度，為工作轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極探索構(gòu)建“大會(huì)計(jì)”管理內(nèi)部交流磋商機(jī)制，通過(guò)會(huì)計(jì)聯(lián)席會(huì)、專報(bào)信息、風(fēng)險(xiǎn)警示等形式，不定期與業(yè)務(wù)部門交流會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型性、風(fēng)險(xiǎn)性、新生性問(wèn)題，共同探討加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性、前瞻性、可行性對(duì)策。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，重視信息調(diào)研工作。一是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革、央行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革以及新常態(tài)下財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作專項(xiàng)思考和探索等問(wèn)題，主動(dòng)思考創(chuàng)新工作思路和工作方法，不斷提高工作效率。二是深化調(diào)查研究，提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的廣度和深度。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員要適度增強(qiáng)轉(zhuǎn)型壓力，積極探尋轉(zhuǎn)型工作規(guī)律，開展轉(zhuǎn)型實(shí)踐。一方面要注重對(duì)本機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，密切關(guān)注中央銀行資產(chǎn)負(fù)債變化對(duì)貨幣政策帶來(lái)的效應(yīng)和影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)表數(shù)據(jù)的變化，關(guān)注影響報(bào)表數(shù)據(jù)的重要政策及重大會(huì)計(jì)事項(xiàng);另一方面，要做好對(duì)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，加強(qiáng)對(duì)地方性法人金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況的分析和研究，有效提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。

(三)強(qiáng)化精細(xì)意識(shí)，提高預(yù)算約束力。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門要根據(jù)每根據(jù)每月中支機(jī)關(guān)和縣支行的實(shí)際報(bào)賬情況，及時(shí)編制全轄經(jīng)費(fèi)進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)表，對(duì)照上級(jí)行核批的指標(biāo)數(shù)，從每項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)中了解經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度情況。對(duì)增減幅度異常的財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用比率分析、趨勢(shì)分析、因素分析等方法進(jìn)行具體的分析，并預(yù)測(cè)下個(gè)月使用情況，嚴(yán)控速度與額度，以便統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平。同時(shí)，要不斷探索“預(yù)算－控制－執(zhí)行－績(jī)效”的新思路、新模式，加強(qiáng)預(yù)算的約束和引領(lǐng)激勵(lì)作用，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的檢測(cè)與控制，確保支出科學(xué)、均衡、合規(guī)、合理、有效。同時(shí)嚴(yán)格按照上級(jí)行規(guī)定的預(yù)算公開口徑、內(nèi)容、程序和形式，積極穩(wěn)妥推薦預(yù)算內(nèi)部公開和預(yù)算依申請(qǐng)公開，采取多種形式做好預(yù)算公開工作，提高對(duì)預(yù)算公開主體的約束力。

(四)強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，造就高素質(zhì)隊(duì)伍。要根據(jù)現(xiàn)有會(huì)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，分層次開展全方位的人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性，以著力提升整體會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員的專業(yè)知識(shí)、崗位技能和管理水平等，培養(yǎng)更多地會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作復(fù)合型人才。要強(qiáng)化基層會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的持續(xù)學(xué)習(xí)意識(shí)，鼓勵(lì)在崗位中學(xué)，在崗位中練兵，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是基層央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，要認(rèn)真研究如何更好地學(xué)以致用，以用促學(xué)。要正確把握央行會(huì)計(jì)文化的深刻內(nèi)涵，積極拓寬會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的視野，推進(jìn)會(huì)計(jì)觀念的更新，統(tǒng)籌推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人才建設(shè)，著力增強(qiáng)人才資源對(duì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，為基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才保障和支撐。

［1］王藝敏.推進(jìn)基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的思考［J］.新會(huì)計(jì)2014(9).

［2］范榮飛.黃孫妹.基層央行會(huì)計(jì)面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)［J］.上海金融報(bào)20140711.

［3］郭璐.加快央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的若干思考［J］.財(cái)政監(jiān)督2014(11).

［4］姚躍華.深化基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義及策略取向［J］.金融理論與教學(xué)2014(6).