以建設(shè)生態(tài)文明為契機推動國土資源開發(fā)利用

張朝平

阿拉善盟國土資源勘測規(guī)劃院 阿拉善盟 750306

以建設(shè)生態(tài)文明為契機推動國土資源開發(fā)利用

張朝平

阿拉善盟國土資源勘測規(guī)劃院 阿拉善盟 750306

生態(tài)文明是繼物質(zhì)財富和精神財富之后提出的更高層次的概念，是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，代表著人與土地、自然的共生關(guān)系。國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明關(guān)乎著國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，如何實現(xiàn)國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明是我國當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要考慮的大問題。本文就如何以生態(tài)文明建設(shè)推動國土資源開發(fā)利用，以實現(xiàn)國土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明做出了一些探討。

國土資源；生態(tài)文明；資源開發(fā)與利用

黨的十八大會議精神中明確指出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，這標(biāo)志著我黨科學(xué)執(zhí)政水平到達(dá)了新的高度。人類發(fā)展到今天，已經(jīng)由最初的畏懼自然過渡到了改造自然，下一步，我們要在改造自然的過程中學(xué)會尊重自然，把關(guān)注點從人類本身的生存和發(fā)展轉(zhuǎn)向與自然和資源和諧共生上去。

一、生態(tài)文明建設(shè)與國土資源利用的關(guān)系

首先，生態(tài)文明要在國土資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，作為一種生態(tài)文明的狀態(tài)都要在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)行，且每一次生態(tài)文明建設(shè)取得的進(jìn)步都伴隨著特定的資源開發(fā)利用的形式來進(jìn)行。土地、礦產(chǎn)等資源作為國土資源的組成部門也是構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說，國土資源的構(gòu)成要素與生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)成要素幾乎是重合的，因此，以建設(shè)生態(tài)文明為契機來推動國土資源開發(fā)利用工作是符合我國當(dāng)前的戰(zhàn)略大方針的。國土資源開發(fā)利用工作必須堅持生態(tài)文明建設(shè)的宗旨，堅持走開發(fā)和保護(hù)并重的道路。

其次，生態(tài)文明建設(shè)是國土資源利用的長期目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就是要建立一種人與自然、資源和諧相處的狀態(tài)，國土資源的開發(fā)作為其中開發(fā)與保護(hù)的重要一環(huán)，在促進(jìn)資源的不斷可持續(xù)利用、人與土地和諧共生方面發(fā)揮著重要作用。我國當(dāng)前的國土資源開發(fā)工作要秉承生態(tài)文明建設(shè)的路線來制定計劃，促進(jìn)國家早日建立成為資源節(jié)約型社會，轉(zhuǎn)變過去粗放的以犧牲不可再生資源、破壞土地為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)資源環(huán)境開發(fā)利用強度與速度和資源環(huán)境更新周期、整治恢復(fù)周期相一致，確保資源環(huán)境可持續(xù)利用。

二、生態(tài)文明建設(shè)助推國土資源開發(fā)工作的現(xiàn)實意義

國土資源的開發(fā)與利用在生態(tài)文明建設(shè)的過程中既是基礎(chǔ)性的工作，也是具有戰(zhàn)略高度的工作。當(dāng)前黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)美麗中國的愿景，國土資源開發(fā)與管理工作應(yīng)該順應(yīng)國家改革發(fā)展的要求，以節(jié)約用地、促進(jìn)資源的可循環(huán)利用為目標(biāo)。當(dāng)前，國土資源開發(fā)面臨新的歷史拐點，新農(nóng)村建設(shè)要求要盤活農(nóng)村用地，激發(fā)農(nóng)村土地的潛力；城市土地的二次開發(fā)要求增加土地利用率；礦產(chǎn)等資源的利用要求從開采到利用都要最大程度的發(fā)揮效益；國土資源重點領(lǐng)域的改革也為建設(shè)生態(tài)文明助力。

三、國土資源生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國目前約有13億人口，人均耕地數(shù)量排名十分靠后，隨著近年來我國經(jīng)濟的不斷崛起及城鎮(zhèn)化相關(guān)政策的上馬，土地資源供需緊張的矛盾必將更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，我國每年所需的耕地總量在1，000萬畝以上，個別省份耕地奇缺。在可預(yù)見的時間內(nèi)，我國有25種礦產(chǎn)資源面臨不同的短缺，并且隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，對于礦產(chǎn)資源的剛性需求只會越來越多，礦產(chǎn)資源對外依存度將進(jìn)一步加大，到2020年中國將面臨礦產(chǎn)資源的緊缺。

其次，我國國土版圖龐大，地質(zhì)種類繁多，極端天氣情況也很常見，近年來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程房屋建設(shè)也對地質(zhì)產(chǎn)生的不同程度的破壞，我國31個省市自治區(qū)都存在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。這些數(shù)據(jù)與國土資源的不合理開發(fā)都有直接聯(lián)系，一方面是經(jīng)濟建設(shè)的需要，一方面是自然環(huán)境和資源的不斷惡化和枯竭，導(dǎo)致當(dāng)前國土資源開發(fā)與利用管理難度不斷加大。

當(dāng)前，以生態(tài)文明助推國土資源開發(fā)擁有良好的政策條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村用地盤活節(jié)約的潛力相較以往有了很大的提升，城市土地開發(fā)也進(jìn)入了二次開發(fā)階段，節(jié)約用地、提升效率的能力都處于最好的時期。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國策，是人民群眾的熱切期盼，社會共識不斷增進(jìn)，內(nèi)生動力不斷提升，隨著國土資源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革持續(xù)推進(jìn)，改革創(chuàng)新成為解決資源環(huán)境問題的必然選擇和根本出路。

四、生態(tài)文明建設(shè)助推國土資源開發(fā)工作對策

首先，國土資源開發(fā)要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代科學(xué)為評價資源環(huán)境承載力提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，能夠?qū)δ硞€地區(qū)環(huán)境和資源的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確有效的評估，確定人類活動對資源的影響力的閾值，從而有效的規(guī)避由于人類過度開發(fā)而導(dǎo)致的資源枯竭的狀態(tài)。國土資源的開發(fā)強度要以科學(xué)測量后的閾值為標(biāo)準(zhǔn)，絕對不能超過自然資源可承受的強度范圍，在此基礎(chǔ)上的新農(nóng)村建設(shè)和城市土地二次開發(fā)都要以評估的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。另外，測評的數(shù)據(jù)還是確定城鎮(zhèn)功能的重要依據(jù)，如果資源承載力差，那么該地區(qū)的國土資源開發(fā)就應(yīng)該以保護(hù)為主，反之，如果該地區(qū)的測評數(shù)據(jù)顯示資源環(huán)境的承載力比較高，那么則可以為地方經(jīng)濟服務(wù)提供強大的物質(zhì)保障。因此，科學(xué)的測評可以對各個地區(qū)的環(huán)境承載力劃分出不同的登記，國土資源的開發(fā)與利用要按照這些等級來進(jìn)行不同層次、不同程度、不同方向的開發(fā)。

其次是要建立國土資源動態(tài)監(jiān)測平臺。上文提到的環(huán)境承載力的科學(xué)測評只能反映特定時期的數(shù)據(jù)，土地資源和礦產(chǎn)資源等是一個不斷變化發(fā)展的動態(tài)過程，因此要建立動態(tài)的監(jiān)測平臺，以便能夠?qū)崟r監(jiān)測國土資源的動態(tài)發(fā)展，根據(jù)檢測的數(shù)據(jù)隨時調(diào)整開發(fā)方案，避免國土資源開發(fā)已經(jīng)到了臨界值了，才開始重視保護(hù)工作。

最后，國土資源生態(tài)文明建設(shè)需要依靠完善的法律保障才能在法律范圍內(nèi)規(guī)范各種開發(fā)行為。良好的制度是一切工作的保證，我國現(xiàn)有的法律體系中關(guān)于生態(tài)文明的條文還有很多需要補充完善的地方，從法律層面講，應(yīng)該建立健全符合生態(tài)文明發(fā)展要求的法律體系，把生態(tài)文明建設(shè)的理念與現(xiàn)行的土地管理法和礦產(chǎn)資源修改法相結(jié)合，盡快修訂出臺符合我國國土資源利用實際的自然資源保護(hù)法。另外，需要將礦產(chǎn)資源的利用、修復(fù)、防治等工作都納入法律規(guī)定范圍內(nèi)，從法律層面上規(guī)避濫用國土資源的可能性。

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