農(nóng)村點用地與我國城鄉(xiāng)發(fā)展問題探討

李 瀅

內(nèi)蒙古自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院 呼和浩特 010020

農(nóng)村點用地對于城鄉(xiāng)建設(shè)是有很大的推進作用的，在社會生產(chǎn)力和科技水平的進步下，農(nóng)村點用地也會必然的發(fā)生改變，從最基礎(chǔ)的表現(xiàn)形式以及深層次的性質(zhì)上的改變，都對社會發(fā)展起到了很大的影響。

一、農(nóng)村點用地現(xiàn)狀分析

目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的進步，對于農(nóng)村來說也發(fā)生著翻天覆地的改變，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村保守落后的觀念思想，而且農(nóng)村經(jīng)濟改革會越來越大，改革也會越來越徹底，所以農(nóng)村的居民點用地也有所改變，需要進行重新組織構(gòu)造。但是以往對于農(nóng)村居民點用地并沒有引起足夠的重視，在管理上也比較松懈，所以管理時必然會遇到一定的難度，整體的規(guī)劃上也會存在更大的困難。一般農(nóng)村居民點用地在改革時通常都是比較隨意的，很少有人能做到有組織的改革，這樣會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展失衡，甚至在改革時會將農(nóng)村點用地劃分為一個個小的部分，這對于管理來說也是比較棘手的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競爭意識有時也缺乏合理性，這些帶來的問題都會導致農(nóng)村居民點用地的發(fā)展受到影響。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的農(nóng)村點用地政策

1.政府采取包入式政策

政府可以將農(nóng)村附近的城鎮(zhèn)對農(nóng)村進行包裹式的管理，也就是用城鎮(zhèn)將農(nóng)村包裹，但是在實行這一政策方案的時候需要注意，這針對的是離城鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)村，而且對鄉(xiāng)村周圍的城鎮(zhèn)要求較高，發(fā)展水平等都應(yīng)該達到一定的標準才可以，而且城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展上需要呈現(xiàn)一種發(fā)散性的方向，這樣才有資本帶動周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。實行這一方案進行管理時，需要將城鎮(zhèn)與周邊的鄉(xiāng)村進行統(tǒng)一的管理，所以需要將它們都規(guī)劃到一起，但是在土地的使用和分配上應(yīng)當做到細節(jié)上的調(diào)整，這樣有針對性的不同的地區(qū)劃分有不同的用途才是實現(xiàn)土地的使用率的最大化。在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的邊界可以鼓勵鄉(xiāng)村多建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施以及住宅用地，做到有規(guī)模有方向。

例如在廣州地區(qū)的海珠黃埔等區(qū)，這些地方的農(nóng)村居民點面積都是很小的，而且它們的周邊都有城鎮(zhèn)發(fā)展，所以就可以采取實施這一政策，使用包入式的方法對農(nóng)村居民點用地進行管理發(fā)展，將這些區(qū)域周邊的城鎮(zhèn)加以利用，在周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展支撐幫助下促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的共同發(fā)展，將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)慢慢發(fā)展帶動起來，努力向城鎮(zhèn)發(fā)展。

2.加強農(nóng)村居民用地思想觀念及管理力度

環(huán)境對人的影響是不可否認的，而人也是可以改變環(huán)境的，所以人們的思想和內(nèi)心的觀點都是會影響到土地的使用的，對于農(nóng)村點用地來說需要將百姓的思想觀念進行改進才行，百姓的思想得到改進后管理上才會更加方便也更加先進，所以想將農(nóng)村點用地得到改進必須先對百姓的思想進行滲透與提升，而且思想先進后對于政府頒布的條例才會更加的愿意去實施遵守，百姓作為農(nóng)村點用地的主人，需要他們的支持才能將農(nóng)村點用地得到根本上的推進。首先應(yīng)當改變百姓的價值觀，思想觀念滲透完成之后才開始對他們的行為等有更高的要求，政府應(yīng)當鼓勵百姓文明生活，進行必要的道德素質(zhì)培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上努力提高百姓生活水平，維持好農(nóng)村點用地的環(huán)境衛(wèi)生等。政府也應(yīng)當讓百姓認識到濫用土地對當?shù)氐纳姝h(huán)境造成的傷害，讓百姓有節(jié)約用地的良好思想，同時在居住地上也需要下番功夫，讓用地變得更加的符合標準。這些對于政府建立比較完善的農(nóng)村點用地規(guī)劃方針是很有幫助的。

3.建立土地整理基金

土地整理基金是土地基金的一個分支，它的存在是為了讓土地管理變得更加的方便，同時也為土地管理籌集更多的資金，這也是促進土地管理的一個有效途徑，土地基金的存在必須要有土地作為資源前提，土地整理基金主要是負責將土地的使用的細節(jié)包括它的構(gòu)成進行一個管理與規(guī)劃的工作，這樣的約束可以讓土地管理的效率更加提高，達到節(jié)約使用土地的根本目的。而且土地整理基金對后期的土地的開發(fā)上都是有一定的促進作用的。為了保證土地整理基金能夠正常運行，必須要保證資金的運轉(zhuǎn)正常，可以利用一部分的土地做融資，還可以籌集社會資金來填補土地基金，政府也需要對這塊進行適當?shù)难a貼。

三、結(jié)語

在我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制下，農(nóng)村居民點用地應(yīng)當跟城鎮(zhèn)建設(shè)進行適當?shù)娜诤?，將農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差異逐步的縮小，讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)在土地分布上更加趨于合理，這對于農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展也是極有利的，在這種一體化的發(fā)展體系下，我國的經(jīng)濟發(fā)展才能做到全面的提高。目前國家也在城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村中建立了更多的公共設(shè)施，這對城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村居民的生活水平都是有很大的質(zhì)的飛躍提高，這也是國家對百姓做出的巨大的貢獻，也只有這樣做才能減少農(nóng)村居民點用地的使用，為土地的高效發(fā)展提供更多的資源。

[1]張合林，賈晶晶.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建及配套政策研究[J].地域研究與開發(fā).2013（05）.

[2]張坤.區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化研究[J].國土資源導刊.2008（06）.