“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式探討

段剛

西安大東源土地規(guī)劃設(shè)計咨詢有限責任公司 西安 710000，

“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式探討

段剛

西安大東源土地規(guī)劃設(shè)計咨詢有限責任公司 西安 710000，

規(guī)劃主要是對未來發(fā)展的準備與安排，伴隨著國家實力的高速提升，規(guī)劃對于我國經(jīng)濟與綜合國力的發(fā)展具有十分特殊的重要意義，本文主要通過簡單概括“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式的主要內(nèi)容，并對其存在的矛盾根源進行一定的分析，最后對其主要的幾個模式進行簡單介紹，希望對于推動國家工作的技術(shù)整合具有一定的積極作用。

多規(guī)合一;技術(shù);整合模式

一、“多規(guī)合一”技術(shù)整合的具體實行情況

面對我國存在的規(guī)劃類法律法規(guī)的繁多與矛盾情況，國家政府已經(jīng)意識到其相關(guān)問題為我國發(fā)展帶來的不利影響，因此，其發(fā)布了相關(guān)的解決措施，主要針對土地使用規(guī)劃、城鎮(zhèn)比例規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等問題進行一定的處理，其發(fā)布了實行“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式的試點，例如，2012年，廣州市在全市范圍內(nèi)部署了“三規(guī)合一”模式的實施，而在2007年，我國的浙江省早已經(jīng)針對其土地規(guī)劃問題使用了“二規(guī)合一”的工作模式，并且，近些年來，昆明也提出了對于“多規(guī)合一”技術(shù)整合的支持與響應(yīng)。相關(guān)部門也將越來越多的注意力投放于國家能源的規(guī)劃與利用問題，并將更多的精力用于研究生態(tài)的保護問題。目前，越來越多的人員加強了對于“多規(guī)合一”技術(shù)整合的學術(shù)研究，然而其系統(tǒng)的研究框架還未建成，眾多相關(guān)問題還有待探討，但是，目前確定的是最大限度完成土地、能源與人口的全面協(xié)調(diào)，這是“多規(guī)合一”技術(shù)實行的終極目的。

二、“多規(guī)合一”技術(shù)整合的矛盾根源

2.1 規(guī)劃目標大不相同

規(guī)劃目標不同是“多規(guī)合一”技術(shù)整合存在的矛盾根源之一，由于規(guī)劃的參考數(shù)據(jù)、規(guī)劃重點、規(guī)劃范圍以及技術(shù)標準的不同，最后導致規(guī)劃目標存在極其嚴重的不同，例如，土地使用的主要目標是其整體的部署與規(guī)劃，而城市的土地使用的主要目標則為城市規(guī)模的發(fā)展大小與方向，規(guī)劃目標的不同為工作的實施造成了很大的困難。規(guī)劃目標的不同主要體現(xiàn)在規(guī)劃時間與空間的差異性，例如城市的規(guī)劃時間一般由5年至20年不等，其時間上還是存在較大的差異，然而在空間的確定上，其主要是以當?shù)卣畬τ诋數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況的規(guī)劃與限定來判斷的，其空間的確定上還是具有很大的隨意性與變動性。

2.2 規(guī)劃標準不一致

由于規(guī)劃時采用的數(shù)據(jù)的不一致，例如空間大小數(shù)據(jù)、群體經(jīng)濟的實際情況數(shù)據(jù)以及時間數(shù)據(jù)等，最后導致其規(guī)劃標準的不一致，而不同領(lǐng)域的規(guī)劃都有其自我的一套規(guī)劃標準，所以，面對同一個問題，不同領(lǐng)域采用的技術(shù)方法、空間數(shù)據(jù)以及模型選擇等都不相同，其結(jié)果也就存在天壤之別，最后導致規(guī)劃結(jié)果的矛盾產(chǎn)生。例如，城市發(fā)展的規(guī)劃主要是針對城市的位置、建筑地區(qū)、實際的經(jīng)濟情況以及社會風氣條件等進行規(guī)劃，要保證不破壞生態(tài)、不占用農(nóng)田以及不強拆民宿等，而對于國家經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃而言，其規(guī)劃主要依據(jù)地區(qū)人口分布的密度、經(jīng)濟集中地區(qū)的分布以及土地的利用情況等，由此可見，由于規(guī)劃時依據(jù)的標準不同，對于土地功能的利用也不同，因此，其規(guī)劃結(jié)果就會存在很大的差別。

2.3 規(guī)劃管理制度不同

規(guī)劃管理制度的不同使得在規(guī)劃實行的過程中，相關(guān)人員分別采取不同的規(guī)劃制度，甚至在技術(shù)方面、模式方面以及方法方面都會產(chǎn)生爭執(zhí)，最后也就造成了規(guī)劃矛盾的產(chǎn)生。例如，在我國部分制度上規(guī)定的土地利用規(guī)劃的期限一般為十年以上，而另一部分制度則寫明一般城市的短期規(guī)劃可為五年，因此，在規(guī)劃管理制度上的差異也是導致其規(guī)劃矛盾的根源之一。

三、“多規(guī)合一”技術(shù)整合矛盾的解決措施

3.1 建立統(tǒng)一的規(guī)劃標準

“多規(guī)合一”技術(shù)整合的主要內(nèi)容即把各個領(lǐng)域規(guī)劃涉及的相關(guān)內(nèi)容進行一定的統(tǒng)一，最后制定一個一致的標準，因此，“多規(guī)合一”常常表達為“三規(guī)合一”“二規(guī)合一”等。建立統(tǒng)一的規(guī)劃標準的前提是必須建立一套規(guī)范的數(shù)據(jù)標準，必須具有明確的規(guī)劃體系，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的規(guī)定、類型的分類、屬性的定義以及經(jīng)濟情況的規(guī)劃標準等，對于不同領(lǐng)域規(guī)劃的分析應(yīng)該充分考慮到不同領(lǐng)域的差異性與相同性，同時還應(yīng)該充分借鑒經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢，建立一套完整的、統(tǒng)一的規(guī)劃標準。

3.2 確立統(tǒng)一的管理制度

在確定的空間范圍內(nèi)，建立一套統(tǒng)一的管理制度極其必要。管理制度的規(guī)范性與實用性必須充分考慮到特地區(qū)域空間的具體情況、國家經(jīng)濟發(fā)展的實際情況與未來趨勢、空間區(qū)域的邊界限制、農(nóng)田保護的法規(guī)要求以及生態(tài)保護的要求等，同時還應(yīng)該對管理制度的使用功能進行統(tǒng)一，例如，城市規(guī)劃的主要對象就是土地，因此，其規(guī)劃的主要目的即對土地資源的高效利用，但是，實際情況卻是城市規(guī)劃卻是以土地的種類與功能來進行機械性分配的，因此，要想達到“多規(guī)合一”技術(shù)整合的目的，確立統(tǒng)一的管理制度極其重要。

3.3 對不同領(lǐng)域的規(guī)劃進行必要的協(xié)調(diào)

無論是規(guī)劃標準、規(guī)劃目標還是規(guī)劃制度，都應(yīng)該具有其統(tǒng)一性與規(guī)范性。例如，在區(qū)域的管理中，其主要目的在于對資源的合理分配與高效使用，但是由于不同區(qū)域往往具有不同的管理標準與制度，因此，在“多規(guī)合一”技術(shù)整合的過程中，對不同領(lǐng)域的規(guī)劃進行必要的協(xié)調(diào)具有其無可替代的重要作用。只有解決了區(qū)域管理的差異性問題，目前我國不同領(lǐng)域的管理困境才可以得到一定的解決，區(qū)域管理的統(tǒng)一性問題不僅需要考慮其區(qū)域范圍、管理標準以及區(qū)域功能的統(tǒng)一性問題，還需要考慮規(guī)劃期限的統(tǒng)一性。

四、“多規(guī)合一”技術(shù)整合的主要模式

4.1 以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的區(qū)域分析模式

對于GIS技術(shù)在“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式中的應(yīng)用主要表現(xiàn)為以下三個方面，第一，GIS技術(shù)對于規(guī)劃信息的搜集很重要，許多類型的規(guī)劃都需要以眾多的數(shù)據(jù)信息作為參考，例如，當?shù)氐慕?jīng)濟情況、植被、水源等自然資源的分布情況等；第二，由于不同的規(guī)劃都需要在一定的區(qū)域空間內(nèi)進行，因此，GIS技術(shù)在空間區(qū)域分析方面的功能使其具有無可替代的作用；第三，GIS技術(shù)作為“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式的技術(shù)支撐，其不管是對于區(qū)域的空間分析還是其管理功能都具有極其明顯的優(yōu)勢，由于其在空間區(qū)域分析上的應(yīng)用，因此，其具有十分強大的數(shù)據(jù)庫資源，其主要評價需要充分綜合區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展趨勢、資源的分配、土地資源的使用以及生態(tài)的分布等，分別對應(yīng)不同的規(guī)劃目標，都具有一個具體的規(guī)劃方案，最后，對這些方案進行整理統(tǒng)一，就達到了“多規(guī)合一”技術(shù)整合的目的。同時，還可以邀請不同領(lǐng)域的權(quán)威人士從不同的思考角度出發(fā)，對整合的規(guī)劃進行一定的建議與完善。總之，經(jīng)過GIS技術(shù)分析之后，針對不同領(lǐng)域提出不同的規(guī)劃方案，然后整合成一份方案，再經(jīng)過權(quán)威人士的建議與完善，最后才可以生成一份真正的規(guī)劃方案。

4.2 以彈性規(guī)劃手段為方向的模式

規(guī)劃主要在于對于整體布局的謀劃與設(shè)計，“多規(guī)合一”的過程中，有許多的外界因素會對其結(jié)果進行干擾，一旦規(guī)劃中的其中一個因素發(fā)生變化，其方案就要進行一定的改動，這就是彈性規(guī)劃。因此，在對不同領(lǐng)域提高的規(guī)劃方案進行整合時，應(yīng)該充分考慮規(guī)劃的彈性空間，只有這樣，規(guī)劃才具有更強大的適應(yīng)性與實用性。在彈性規(guī)劃中，要求將規(guī)劃對象賦予可動性，其主要目的在于對對象隨時發(fā)生的變化與情況都有及時的補救方案，同時，還可以靈活地根據(jù)外界條件的不同進行自動的內(nèi)部調(diào)整，使得其功能能伴隨客觀條件的變化而產(chǎn)生調(diào)整。彈性規(guī)劃為方案的實施預(yù)留了一定的調(diào)整空間，為規(guī)劃的制定具有一定的指向作用。

4.3 利用反規(guī)劃理念的模式

“反規(guī)劃”并非字面上的意思，其是一種與傳統(tǒng)的規(guī)劃理念相反的規(guī)劃理念，在傳統(tǒng)的規(guī)劃理念中，主要側(cè)重于對于城市的設(shè)計，而忽視了對于區(qū)域環(huán)境的考慮，而在反規(guī)劃理念中，需要先充分考慮區(qū)域環(huán)境，根據(jù)其農(nóng)田位置、自然資源的分布等，在不破壞生態(tài)、不占有農(nóng)田的情況下，利用符合條件的區(qū)域進行城市的規(guī)劃，其主要表現(xiàn)了對于生態(tài)與人權(quán)的保護。反規(guī)劃理念呼吁不僅要注重規(guī)劃對象的設(shè)計，還應(yīng)該充分考慮其規(guī)劃區(qū)域的合理性，反規(guī)劃理念以可持續(xù)發(fā)展作為標準，符合生態(tài)保護、資源利用等要求。

五、結(jié)論

綜上所述，本文主要對“多規(guī)合一”技術(shù)整合的具體實行情況進行簡單的分析，有力指出了我國存在的“多規(guī)合一”技術(shù)整合的矛盾根源，其表現(xiàn)為規(guī)劃目標大不相同、規(guī)劃標準不一致以及規(guī)劃管理制度不同等，針對這些矛盾，本文也相對應(yīng)地提出了建立統(tǒng)一的規(guī)劃標準、確立統(tǒng)一的管理制度以及對不同領(lǐng)域的規(guī)劃進行必要的協(xié)調(diào)等解決措施，最后，主要介紹了以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)的區(qū)域分析模式、以彈性規(guī)劃手段為方向的模式以及利用反規(guī)劃理念的模式等三類模式，希望能為我國“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式更大范圍的實行具有一定的參考作用。

[1]袁磊“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式探討[J]-《中國國土資源經(jīng)濟》-2015（8）.

[2]王波從技術(shù)創(chuàng)新到制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型與變革-無錫市“多規(guī)合一”的實踐與思考[J]-《江蘇城市規(guī)劃》-2015（04）.

[3]謝英挺.從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃體系重構(gòu)[J]-《城市規(guī)劃學刊》-2015（03）.

段剛，1982年1月，碩士研究生。四川省成都市都江堰市，工程師。研究方向∶土地利用規(guī)劃。