第三屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶環(huán)阿爾泰山次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際論壇 交流合作 互利共贏 共同推進(jìn)阿爾勒山區(qū)域跨境旅游發(fā)展

中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)旅游局黨組書(shū)記 李冀東

新疆，是絲綢之路的重要通道、連接中亞歐洲的交通樞紐、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。旅游，是文化交流的平臺(tái)、對(duì)外開(kāi)放的窗口、民間交往的橋梁。隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的深入推進(jìn)，新疆與周邊國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化交流日益頻繁，旅游在國(guó)際合作和社會(huì)發(fā)展中的地位也愈加重要和突出。當(dāng)前，中俄哈蒙阿爾泰山區(qū)域跨境生態(tài)旅游合作愿望強(qiáng)烈，合作條件巳具備，合作時(shí)機(jī)已成熟。阿爾泰山區(qū)域應(yīng)作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游合作的優(yōu)先發(fā)展區(qū)，先行先試，四國(guó)之間相互分享旅游資源、客源市場(chǎng)、以及旅游開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，以旅游流帶動(dòng)人流、物流、資金流和信息流的互動(dòng)，促進(jìn)共同繁榮和發(fā)展。

中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)開(kāi)展跨國(guó)旅游的現(xiàn)狀

在上海合作組織的促進(jìn)下，2003年，中俄哈蒙四國(guó)成立了“我們共同的家園——阿爾泰”國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)，從而建立起四國(guó)六方環(huán)阿爾泰山區(qū)域的合作機(jī)制。在國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)的框架下，環(huán)阿爾泰山區(qū)域的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游、教育、體育等領(lǐng)域的一系列跨國(guó)合作項(xiàng)目正在實(shí)施。近年來(lái)，新疆阿勒泰地區(qū)通過(guò)舉辦國(guó)國(guó)際冰雪節(jié)、邊境旅游節(jié)、國(guó)際體育旅游節(jié)、商品展銷會(huì)、歌舞境外巡演、與周邊國(guó)家開(kāi)展夏令營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)四國(guó)六方地方政府溝通交流，在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域達(dá)成了諸多共識(shí)，形成了廣泛合作，取得了一定成果。20l4年8月12日，阿勒泰地區(qū)吉木乃口岸“三日免簽”政策正式實(shí)施，哈薩克斯坦客商在吉木乃口岸出入境時(shí)享受72小時(shí)免簽證制度，互市貿(mào)易的發(fā)展帶動(dòng)了邊境地區(qū)旅游、餐飲、娛樂(lè)、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)中哈雙邊合作交流、互利共贏也起到積極的推動(dòng)作用。2015年，新疆阿勒泰地區(qū)將在出入境、多日免簽、異地簽證、免稅購(gòu)物、交通建設(shè)等方面向國(guó)家爭(zhēng)取一攬子政策。阿勒泰地區(qū)旅游局規(guī)劃設(shè)計(jì)了12日的跨境自駕游線路，沿途有冰川、森林、草原、河流、湖泊、溫泉、民俗等豐富多樣的旅游資資源，將進(jìn)一步推動(dòng)阿爾泰山區(qū)域跨境旅游發(fā)展。

阿爾泰山區(qū)域開(kāi)展跨國(guó)旅游的合作基礎(chǔ)

環(huán)阿爾泰山區(qū)域具有開(kāi)展跨國(guó)生態(tài)旅游的良好資源基礎(chǔ)，擁有“金山阿爾泰”世界自然遺產(chǎn)地和喀納斯、可可托海、瑪爾卡湖、卡通一卡拉蓋國(guó)家公園等多處潛在世界遺產(chǎn)資源，擁有世居多民族文化旅游資源和歷史悠久的草原文化旅游資源，具備成為國(guó)際著名旅游目的地的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。環(huán)阿爾泰山區(qū)域具有開(kāi)展跨國(guó)旅游合作的巨大潛在客源基礎(chǔ)。2014年中國(guó)出境旅游規(guī)模達(dá)到1.14億，成為全球最大客源國(guó)和全球第四大旅游目的地國(guó)家。2014年中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)、俄羅斯阿爾泰邊疆區(qū)、阿爾泰共和國(guó)、哈薩克斯坦東哈州共計(jì)接待游客約700萬(wàn)人次，四國(guó)六方合作開(kāi)發(fā)，將共同擁有1 000萬(wàn)人次的潛在客源市場(chǎng)。此外，中國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)擁有吉木乃、塔克什肯等4個(gè)國(guó)家一類陸路口岸與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，有3個(gè)支線機(jī)場(chǎng)與烏魯木齊通航，烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通至莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞、阿斯塔納、阿拉木圖等27條國(guó)際航線，第二條歐亞大陸橋、中哈俄蒙阿爾泰環(huán)線、中吉烏鐵路等鐵路干線連通歐亞，環(huán)阿爾泰山區(qū)域的國(guó)際旅游大通道初步建成。

阿爾泰山區(qū)域開(kāi)展跨國(guó)旅游合作的建議

1.建立中俄蒙哈環(huán)阿爾泰山跨國(guó)旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。建立區(qū)域性權(quán)威旅游合作組織——環(huán)阿爾勒泰山跨國(guó)旅游政府間合作同盟，建立自由、開(kāi)放、公正的多邊合作框架；推進(jìn)互為旅游目的地國(guó)，借鑒美國(guó)與加拿大之間、歐盟各成員國(guó)之間便利化通關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在出入境簽證、通關(guān)、車輛通行等方面實(shí)施最惠國(guó)待遇;建立四國(guó)旅游合作發(fā)展基金，完善本區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)、旅游標(biāo)志標(biāo)牌、旅游公共服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.建立環(huán)阿爾泰山跨國(guó)旅游企業(yè)聯(lián)盟。四國(guó)六方企業(yè)可合作申請(qǐng)世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款，合作投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)和旅游接待服務(wù)設(shè)施、旅游休閑度假區(qū)、制定跨境旅游線路產(chǎn)品，組織四國(guó)六方間的游客互送等。

3.共同打造環(huán)阿爾泰山國(guó)際生態(tài)旅游目的地品牌。依托環(huán)阿爾泰山區(qū)域的世界遺產(chǎn)資源打造國(guó)際生態(tài)旅游熱點(diǎn)，，聯(lián)合推出阿爾泰山國(guó)際生態(tài)旅游熱線，吉木乃口岸—哈薩克斯坦烏卡市一塞米市一瑪爾卡湖自然保護(hù)區(qū)—俄羅斯卡通自然保護(hù)區(qū)一巴爾瑙爾市一鐵列斯克湖世界自然遺產(chǎn)地一蒙古烏布蘇盆地自然遺產(chǎn)地—科布多省一塔克什肯口岸一中國(guó)可可托海景區(qū)一喀納斯景區(qū)一阿勒泰市。

4.聯(lián)合共建阿爾泰山區(qū)域旅游信息服務(wù)平臺(tái)。建立四國(guó)六方互聯(lián)互通的國(guó)際旅游集散地信息綜合服務(wù)平臺(tái)，形成跨境網(wǎng)上旅游信息高速公路，創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、包容、傳承、創(chuàng)新的信息交流環(huán)境；提供精品景區(qū)展示和營(yíng)銷、旅游線路產(chǎn)品定制、多語(yǔ)種旅游電子商務(wù)、旅游公共信息、旅游安全信息管理等服務(wù)功能。

5.制定推進(jìn)阿爾泰山區(qū)域旅游合作的優(yōu)惠政策。四國(guó)六方政府協(xié)商取消旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)的屬圭地限制，在稅收、融資、土地等方面為經(jīng)營(yíng)跨國(guó)旅游的企業(yè)提供優(yōu)惠政策；探索使用“旅游一卡通”制度，持卡游客在環(huán)阿爾泰山區(qū)域享有統(tǒng)一購(gòu)票、食宿等便利，自駕游客可享受車通關(guān)便利化服務(wù)等。

6.建立阿爾泰山區(qū)域跨境旅游安全合作機(jī)制。借助上海合組織等平臺(tái)，建立阿爾泰山區(qū)域跨境旅游安全合作機(jī)制和應(yīng)急、協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂應(yīng)急處置預(yù)案和緊急救援措施，保障國(guó)際旅游者的安全，創(chuàng)造阿爾泰山區(qū)域無(wú)障礙旅游條件。

各位來(lái)賓，各位朋友，阿爾泰山區(qū)域跨境旅游的發(fā)展需要我們共同的努力和緊密的合作，讓我們攜起手來(lái)，整合我們共同的資源，發(fā)揮我們共同的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我們共同的發(fā)展。