“計(jì)生紅旗縣”先老了

江蘇省如東縣栟茶鎮(zhèn)30歲的林俊，平時(shí)喜歡到縣城看看電影，多年來也沒覺得有什么不妥。前不久，他偶然到鄰近的如皋市看了幾場電影，散場后卻發(fā)現(xiàn)了差異：如皋的觀眾絕大多數(shù)都比他年輕，而如東的觀眾絕大多數(shù)都比他年長;如皋城區(qū)到了夜里十一二點(diǎn)還非常熱鬧，如東的夜生活則相對冷清很多。

這是新華社記者描述中的如東。這篇引起當(dāng)?shù)厝藷崃矣懻摰膱?bào)道，題目是《如東，一個(gè)正在老去的縣城》。在這座“提前衰老”的城市，近30萬60歲以上的老人在為自己尋找“將來”，而這里全部的人口也不過104萬。按照官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如東縣比全國人口開始進(jìn)入老年型社會的時(shí)間提前了20年。這意味著，這里的人們也在為20年后的中國試探未來。

30年少生50萬

將“提前衰老”的如東想象成遍地“銀發(fā)”，似乎并不切合實(shí)際?？h城里有一處最大的夜市，晚上聚在這里吃海鮮和燒烤的年輕人并不多，更別說見到老人。很多店鋪門庭冷落，老板閑坐著發(fā)呆。街上的人力三輪車夫大部分是上了年紀(jì)的人，褲腳夾著，用力蹬，一趟活跑幾公里，收入不過四五元。老人們一般不愛出門，本地的年輕人也少，外地務(wù)工人員更少，街面上不見人潮川流不息的繁華，這才是現(xiàn)實(shí)。田間地頭的勞動者，大多是60歲以上的老人，這無可辯駁。

南京大學(xué)社會學(xué)院人口學(xué)教授陳友華說，老齡化屬于人口年齡結(jié)構(gòu)變動的范疇，而導(dǎo)致區(qū)域人口年齡結(jié)構(gòu)變動的因素只有3個(gè)：出生、死亡與遷移。

按照當(dāng)?shù)毓俜奖Ｊ亟y(tǒng)計(jì)，30多年來，如東全縣少生近50萬人。而另一方面，2011年，如東成為全國第21個(gè)“中國長壽之鄉(xiāng)”。低出生率、人均預(yù)期壽命延長在如東“會師”，這讓這座當(dāng)年的“計(jì)劃生育紅旗縣”，更早更強(qiáng)烈地感受到老齡化的壓力。

陳友華就是如東人。在他看來，在導(dǎo)致如東老齡化問題如此嚴(yán)重的諸多因素中，計(jì)劃生育所占的比重將近40%到50%。他說，如東的計(jì)劃生育，比全國要提早10年?！叭珖挠?jì)劃生育是1970年代初開始的，1980年開始實(shí)行獨(dú)生子女政策。而如東計(jì)劃生育開始于1960年代初，1970年代就走上正軌，實(shí)現(xiàn)了低生育水平，1980年代就走上嚴(yán)格的計(jì)劃生育道路?！?/p>

如東這樣的案例是中國過去30年的縮影。陳友華說，中國的人口老齡化與計(jì)劃生育是因果關(guān)系，“老年人口比例等于老年人口數(shù)量除以總?cè)丝跀?shù)量。雖然現(xiàn)在的老年人都是在計(jì)劃生育以前出生的，對總分子沒有影響，但人口控制越嚴(yán)，出生人數(shù)就越少，分母因計(jì)劃生育縮小了，從而整個(gè)分式的值增大了。計(jì)劃生育會促使人口老齡化進(jìn)一步加速?！?/p>

年輕人越來越少

在陳友華的理解中，導(dǎo)致如東老齡化提前的因素除了計(jì)劃生育外，教育因素占30%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素占20%。隨著時(shí)代變化，這個(gè)比例也在變化?！艾F(xiàn)在如東人口老齡化的主要因素，首先是教育事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致大量青年人的外流，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的死亡率的下降可能居第二位，計(jì)劃生育已經(jīng)排到第三位了?！标愑讶A說。

陳友華自己就是考上大學(xué)離開了如東。參加高考的大多是十七八歲的青年，“分母減小，老年人分子卻沒減，人口老齡化就更加嚴(yán)重了?！?/p>

潘金環(huán)原是如東縣人大常委會副主任，退休后一直關(guān)注當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化進(jìn)程，做過很多調(diào)研。潘金環(huán)說：“這10年，被高等學(xué)校錄取的59355名學(xué)子，有40000多名優(yōu)秀人才在縣外就業(yè)生活?！?/p>

至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陳友華說：“發(fā)展是最好的‘避孕藥’。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的思想觀念也改變了，少生優(yōu)生成為人們的自覺行動，這也是導(dǎo)致人口老齡化的一個(gè)原因。”

早在1993年，陳友華就私下提醒如東計(jì)生部門的工作人員，從區(qū)域發(fā)展來看，教育與計(jì)劃生育兩個(gè)方面的先進(jìn)典型，會給如東帶來負(fù)面影響。他建議計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)，要適度放松對生育的管制，而不是如此嚴(yán)格地執(zhí)行生育政策，但沒人理他。

回鄉(xiāng)的年輕人越少，再下一代的年輕人就更少。如東縣教育局副局長于建華說，如東“不得不進(jìn)行布局調(diào)整，學(xué)校合并。從2000到2010年的10年間，全縣中小學(xué)總數(shù)減少了一半”。

潘金環(huán)不止一次向政府建言，要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，“除了保持原有的普通教育，更要發(fā)展本地職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，讓年輕人留在本地就業(yè)。這樣才能促進(jìn)地方招商引資環(huán)境改善，也能緩解地方人口老齡化步伐?！?/p>

家家有本難念的經(jīng)

2014年9月11日，在江蘇省推進(jìn)民生幸福工程會議上，省委書記羅志軍說：“傳統(tǒng)家庭觀念、老年人口基數(shù)大的現(xiàn)實(shí)情況，決定了以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老，必然是主要養(yǎng)老方式。”

陳友華說，現(xiàn)在養(yǎng)老的最大問題不是“9073”式養(yǎng)老服務(wù)（即90%在家養(yǎng)老，7%依靠社區(qū)養(yǎng)老，3%依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老——編者注）的提供，問題在資源短缺，或者說養(yǎng)老的錢從哪兒來。

陳友華說，在這個(gè)世界上，老年人代表過去，中年人代表現(xiàn)在，孩子代表未來。孩子多不一定有未來，但孩子少一定沒有未來。如果政策允許，大家一定要把孩子生下來。人口可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，其他的發(fā)展都建立在人口可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。因此，如東人一定要把政策允許的孩子生下來。在現(xiàn)代社會，孩子不僅僅是私人物品，更具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。他同時(shí)也提到，孩子的養(yǎng)育成本很高，這些成本如果全由個(gè)人承擔(dān)，會極大抑制百姓的生育行為，從而危及國家的生存與發(fā)展，所以應(yīng)該建立一個(gè)生養(yǎng)的成本補(bǔ)償機(jī)制。否則，生育政策調(diào)整就會變成“空調(diào)”。

如今，這個(gè)當(dāng)年最活躍的“計(jì)生紅旗縣”，卻也更早更強(qiáng)烈地感受到人口老齡化的壓力。官方文件這樣說：“由此將引發(fā)的勞動力短缺、婚姻擠壓、生源、兵源等問題，也使未來我縣人口問題變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜?！?/p>

陳友華說，人口老齡化發(fā)展到一定程度，反過來會對生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展與科技創(chuàng)新產(chǎn)生諸多不利的影響，進(jìn)而給應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)帶來不利影響。

老齡化問題，顯然不是一個(gè)僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步就能解決的問題。陳友華在一篇文章中說，世界上發(fā)達(dá)國家并沒有很好地解決人口老齡化與老年人口問題，甚至比發(fā)展中國家面臨更為嚴(yán)峻的人口老齡化與老年人口問題的挑戰(zhàn)?！熬C觀全球，我們還沒有發(fā)現(xiàn)有哪一個(gè)發(fā)達(dá)國家，很好地解決了人口嚴(yán)重老化及由此所帶來的一系列問題;相反，他們正逐步陷入人口老齡化與老年人口問題的泥潭而不能自拔?！?/p>

而在另一方面，人口嚴(yán)重老化將使得經(jīng)濟(jì)增長與科技進(jìn)步嚴(yán)重受阻，這已經(jīng)成為一個(gè)共識。陳友華說，研究已經(jīng)表明，人口嚴(yán)重老化會阻礙經(jīng)濟(jì)增長，科技創(chuàng)新能力也會因此而衰竭。目前，世界上很難找到一個(gè)在人口嚴(yán)重老化情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的國家，“中國憑什么會是一個(gè)例外？”