2014，中國(guó)通用航空發(fā)展之不完全記錄

低空開(kāi)放：

2014未果，且聽(tīng)來(lái)年分解

低空空域何時(shí)開(kāi)放？年復(fù)一年的行業(yè)之問(wèn)，2014年我們依舊沒(méi)有等到答案。

2010年國(guó)家發(fā)出低空空域開(kāi)放的政策信號(hào)并宣布在“兩大區(qū)七小區(qū)”（沈陽(yáng)、廣州管制區(qū)，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)）進(jìn)行低空開(kāi)放試點(diǎn)，這激發(fā)了人們飛行欲望、點(diǎn)燃了通用航空發(fā)展熱情。6年過(guò)去了，盡管低空空域管制有所松動(dòng)，但關(guān)于低空開(kāi)放的關(guān)鍵性政策沒(méi)出來(lái)，廣大通航飛行者仍然摸不到低空開(kāi)放之門。但應(yīng)該看到，低空開(kāi)放也確確實(shí)實(shí)有了進(jìn)展，與過(guò)去相比，低空飛行審批寬松了、審批時(shí)限也縮短了，只是大家仍然覺(jué)得不解渴。

2014年，安陽(yáng)航空節(jié)人群上空近距離超尺度的低空飛行表演，“珠?！?yáng)江—羅定”首條低空飛行航線起航，成都—峨眉山低空直升機(jī)旅游航線開(kāi)飛，成都、上海開(kāi)啟城市直升機(jī)觀光……這些場(chǎng)景在過(guò)去是無(wú)法想象的。進(jìn)步值得歡欣，但還不具有普遍性，還不是行業(yè)所期待的低空飛行常態(tài)化狀態(tài)。

按照國(guó)務(wù)院中央軍委2010年頒布的《關(guān)于中國(guó)低空空域深化管理改革的意見(jiàn)》及隨后確定的工作時(shí)間表，從試點(diǎn)-試點(diǎn)推廣-全面完成，中國(guó)的低空空域開(kāi)放將會(huì)在2015年后逐步推開(kāi)，我們剛好處在觀測(cè)中國(guó)低空空域開(kāi)放政策動(dòng)向的一個(gè)時(shí)間窗口。于是，2014年11月召開(kāi)的“中國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議”自然而然就成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，大家對(duì)這個(gè)會(huì)議寄予很大期望，然而我們所期待的關(guān)鍵性的政策舉措還是千呼萬(wàn)喚出不來(lái)，不過(guò)從會(huì)議傳出的信息中，也還能理出些脈絡(luò)。

我們預(yù)料，2015年《低空空域使用管理規(guī)定》與局部性的《低空航圖》將有望頒布， 具有應(yīng)用示范性的區(qū)域性非定期固定低空飛行航線有望在部分地區(qū)劃設(shè)，并實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“線”飛行常態(tài)化的歷史突破，而這些才是低空真正開(kāi)始開(kāi)放的重要標(biāo)志。

通用飛機(jī)市場(chǎng)：

全球增長(zhǎng)乏力，中國(guó)異軍突起

過(guò)去數(shù)年之間，全球通用飛機(jī)年交付量從2007年的4276架急劇下滑到2010年的2020架，短短3年失去了半壁江山。2010年后，盡管全球通用飛機(jī)市場(chǎng)有所復(fù)蘇，但增長(zhǎng)乏力，到2013年也僅交付了2256架。從現(xiàn)在得到的數(shù)據(jù)看，2014年的情況依然不會(huì)有大起色。截至2014年9月，全球通用飛機(jī)交付數(shù)量為1678，只比2013年同期增長(zhǎng)5.7%，而全球直升機(jī)的交付量則銳減32.4%，僅僅交付了648架。

不過(guò)令全球通用航空業(yè)界興奮的是，中國(guó)的通用航空市場(chǎng)則是異軍突起。從2004年到2013年，中國(guó)通用飛機(jī)的保有量從566架增長(zhǎng)到1654架，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)12.6% ，尤其是2013年，年交付312架，增長(zhǎng)率達(dá)23%。從目前的情況看，2014年，中國(guó)有望再新增300余架通用飛機(jī)，也就是說(shuō)，全球有超過(guò)10%的新的通用飛機(jī)被交付到了中國(guó)。

看這些數(shù)據(jù)的同時(shí)，不要忘了兩個(gè)事實(shí)，其一，這是中國(guó)的低空空域還未真正開(kāi)放就已呈現(xiàn)的市場(chǎng)表現(xiàn)；其二，雖然中國(guó)通用飛機(jī)保有量以超過(guò)20%的比例在增長(zhǎng)，但絕對(duì)數(shù)上則是我們的約2000架對(duì)應(yīng)美國(guó)的23萬(wàn)架。所以，中國(guó)通用飛機(jī)市場(chǎng)空間盡可以讓人們大膽去想象。隨著中國(guó)低空空域的逐步開(kāi)放，我們預(yù)料，5年內(nèi)中國(guó)的通用飛機(jī)保有量會(huì)再翻一番。

通航機(jī)場(chǎng)：總理點(diǎn)題，建設(shè)審批松綁

現(xiàn)在每年都有超過(guò)300架新的通用飛機(jī)源源不斷進(jìn)入中國(guó)，一個(gè)越來(lái)越突出的問(wèn)題是，這些飛機(jī)放在哪里？停民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)？不要說(shuō)北上廣的樞紐機(jī)場(chǎng)了，就是省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)也不會(huì)讓你停放（除了少數(shù)的噴氣公務(wù)機(jī)），一是民航機(jī)場(chǎng)時(shí)刻本來(lái)就緊張，而通用飛機(jī)、尤其是螺旋槳類飛機(jī)起降動(dòng)作慢，人家擔(dān)心會(huì)影響正常航班；二來(lái)即使機(jī)場(chǎng)讓你停靠，估計(jì)你也停不起，動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)的單次停靠費(fèi)用讓你望而卻步。

通用飛機(jī)的家園是通用航空機(jī)場(chǎng)，在通用航空發(fā)達(dá)的美國(guó)有近2萬(wàn)個(gè)機(jī)場(chǎng)可以供通用飛機(jī)起降，而中國(guó)通用機(jī)場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)的數(shù)量只有不到400個(gè)，但其中真正能用的少之又少，獲得民航局機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)許可的通用航空頒證機(jī)場(chǎng)也就40來(lái)個(gè)，且大多在荒郊野嶺。所以，除了空域管制外，通用機(jī)場(chǎng)奇缺是制約中國(guó)通用航空發(fā)展的另一大障礙。

事實(shí)上，無(wú)論地方政府、通航企業(yè)還是民間資本對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)都表現(xiàn)出了很大的投資熱情，但長(zhǎng)期以來(lái)由于沒(méi)有通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批的針對(duì)性政策，通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)審批都得按照民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)程序進(jìn)行，這基本上封堵了正常審批之路，所以各地都在打擦邊球，即以申請(qǐng)建設(shè)臨時(shí)起降點(diǎn)的名義建通用航空機(jī)場(chǎng)，兩年前就有政策信號(hào)釋放說(shuō)國(guó)家將要下放通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批權(quán)限，但只聞雷聲未見(jiàn)雨點(diǎn)。因?yàn)橐却碌恼叱雠_(tái)，一年前連臨時(shí)起降點(diǎn)的申報(bào)也基本上被叫停了，通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)被整整耽誤了兩年。

終于，2014年10月，李克強(qiáng)發(fā)出明確指示：“要求下放通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)核準(zhǔn)權(quán)限”，這如同久旱的甘雨，令業(yè)界歡欣鼓舞。目前，全國(guó)各地已規(guī)劃或正在規(guī)劃的通用航空機(jī)場(chǎng)有一大批。隨著李總理指示的落實(shí)，我們預(yù)料，2015年開(kāi)始將出現(xiàn)一波通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)高潮，通用航空機(jī)場(chǎng)奇缺的窘態(tài)有望在5年內(nèi)得以改觀。

低空飛行：由“點(diǎn)”到“線”，漸成新常態(tài)

“點(diǎn)-線-面”是中國(guó)通用航空發(fā)展的路徑。從全國(guó)來(lái)看，目前尚處于“單點(diǎn)”建設(shè)與布局階段——園區(qū)試點(diǎn)、政策試點(diǎn)、通用機(jī)場(chǎng)單點(diǎn)選址與建設(shè)。從“點(diǎn)”看，大有星火燎原之勢(shì)。

本質(zhì)上，通用航空是一種交通行為方式，僅僅單點(diǎn)開(kāi)花、本場(chǎng)空域開(kāi)放是不夠的，只有實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)低空飛行常態(tài)化，通用航空作為交通工具的屬性才能體現(xiàn)，這樣方能成就通用航空產(chǎn)業(yè)。而指望短期內(nèi)空域成片地全面開(kāi)放又不現(xiàn)實(shí)，更為現(xiàn)實(shí)可行的做法是，由“點(diǎn)”到“線”，劃設(shè)區(qū)域性低空飛行航線，開(kāi)辟非定期固定飛行業(yè)務(wù)，并使之常態(tài)化。

2014年可喜的進(jìn)展是，“珠海—陽(yáng)江—羅定”低空飛行航線正式開(kāi)航，還有作為國(guó)家通勤航空試點(diǎn)地區(qū)的內(nèi)蒙，繼2013年阿拉善左旗—額濟(jì)納旗—阿拉善右旗通勤航線首航后，2014年又開(kāi)通了西安—阿拉善左旗—額濟(jì)納旗航線，使阿拉善地區(qū)首次直接與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)空中連接。我們預(yù)料，2015年，更多的區(qū)域性非定期固定低空飛行航線有望在部分地區(qū)劃設(shè)，我們更期待劃設(shè)以滿足通用航空交通需求為主要用途的低空飛行航線，比如我很看好的、蘊(yùn)藏著巨大市場(chǎng)需求的渤海灣隔海相望城市之間的跨海飛行航線，以及珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)城市群之間的城際飛行航線。

“黑飛”：首次入刑，引發(fā)行業(yè)思考

“黑飛”幾乎成為了中國(guó)通用航空業(yè)界的一個(gè)“術(shù)語(yǔ)”，是指未經(jīng)審批的違規(guī)通用航空飛行活動(dòng)。近年來(lái)“黑飛”活動(dòng)活躍，民航局局方對(duì)多起“黑飛”違規(guī)事件進(jìn)行了行政處理，但僅僅還是作為違規(guī)事件進(jìn)行處罰。

2014年，對(duì)“黑飛”事件的處罰力度空前升級(jí)。發(fā)生在2013年年末的一起無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，在2014年3位當(dāng)事人被控犯“過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”入刑。從違規(guī)到違法，“黑飛”首入刑，這是質(zhì)的變化，給“黑飛”者敲響了警鐘，同時(shí)也引發(fā)了行業(yè)深刻的思考。

為什么“黑飛”屢禁不止？除了少數(shù)故意為之者，恐怕多數(shù)情況也是因?yàn)榭沼蚺c政策管控太嚴(yán)、“白飛”不易的無(wú)奈之舉?！昂陲w”作為一種較為普遍的現(xiàn)象，宜疏不宜堵，根本解決之道還是應(yīng)該盡快放松空域管制，并與時(shí)俱進(jìn)地修訂或出臺(tái)適應(yīng)于低空開(kāi)放背景下的相應(yīng)的通用航空飛行管理政策與條例，將各類飛行活動(dòng)，包括無(wú)人機(jī)、實(shí)驗(yàn)類飛行都納入制度化管理軌道。當(dāng)然，無(wú)論如何“黑飛”總是不應(yīng)該提倡的行為，“技術(shù)—規(guī)章—飛行行為”應(yīng)是保障通用航空飛行安全的鐵三角，他律+自律，使飛行員群體養(yǎng)成良好的安全飛行意識(shí)和飛行行為至關(guān)重要。

航展：他方唱罷我登場(chǎng)，延續(xù)往年輝煌

2014年，與中國(guó)通用航空發(fā)展略顯沉悶形成鮮明對(duì)照的是，各類航空展會(huì)卻是一派繁榮，不光展會(huì)密集，且場(chǎng)場(chǎng)展會(huì)都是人頭涌動(dòng)、參與者眾。4月上海亞洲公務(wù)航空展，7月克什克騰那達(dá)慕飛行大會(huì)，8月沈陽(yáng)法庫(kù)飛行大會(huì)，9月北京國(guó)際商務(wù)航空展、中國(guó)天津國(guó)際直升機(jī)博覽會(huì)、鄭州華彬航空嘉年華，10月克拉瑪依中國(guó)亞歐通用航空博覽會(huì)，11月澳門公務(wù)機(jī)展、珠海航展……他方唱罷我登場(chǎng)，延續(xù)了這幾年中國(guó)航展之輝煌。

珠海航展公眾開(kāi)放日的第一天，參觀人數(shù)就達(dá)13萬(wàn)之眾，像鄭州航空嘉年華、沈陽(yáng)法庫(kù)飛行大會(huì)這樣的區(qū)域性航展單日觀眾人數(shù)也達(dá)10萬(wàn)人之多，看到這樣的場(chǎng)景，我很感動(dòng)，說(shuō)明國(guó)人從來(lái)不缺乏航空熱情與飛行夢(mèng)想，說(shuō)明我們不缺乏航空群眾基礎(chǔ)，而這對(duì)于通用航空的發(fā)展非常重要。

本質(zhì)上，通用航空就是一種群眾性的航空活動(dòng)，需要有群眾基礎(chǔ)。2015年，下列數(shù)個(gè)航展重頭戲值得我們期待：陜西中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)、上海亞洲國(guó)際公務(wù)航空展、珠海首屆亞洲通用航空展、澳門公務(wù)機(jī)展……