寧畏公論，甚于斧鉞

先講三個(gè)故事。

第一個(gè)關(guān)于君主。宋仁宗之世在趙宋最為太平興盛。套用陳寅恪先生的話，應(yīng)當(dāng)是近世中華文明的巔峰典范。仁宗在位常被一些大臣批評，認(rèn)為其缺乏決斷力，過于相信士大夫外廷。仁宗解釋道，不是我不想做主。問題是，我個(gè)人的決策不可能全部正確。不如把這個(gè)權(quán)力交付中書宰執(zhí)，由他們公共商討審議（“不若付之公議”）。即使他們錯(cuò)了，也有臺諫來彈劾糾偏（“臺諫公言其失”）。另一則記述顯示出相當(dāng)?shù)膽椫谱杂X：“非不欲處分，蓋緣國家動(dòng)有祖宗故事，茍或出令，未合憲度，便成過失，以此須經(jīng)大臣論議而行”。

第二個(gè)關(guān)于大臣。富弼是北宋四朝元老。仁宗時(shí)，遼朝忽大兵壓境，要求宋割地相讓。危難之際，富弼出使契丹，展開談判。最終說服遼主退兵，以增加歲幣否定了對方割地要求，換來南北之間數(shù)十年和平?；爻?，仁宗給他升官，卻被堅(jiān)辭。富弼說，我這番去，詳細(xì)了解了對方實(shí)力。真打起仗來，咱們并無勝算。政府一定不要因?yàn)楹驼劸头潘删?。接下來一段話十分精彩，“臣今受賞，彼一旦渝盟，臣不惟蒙朝廷斧鉞之誅。天下公論，其謂臣何！臣畏公論，甚於斧鉞，愿收新命”。仁宗察其堅(jiān)定，特為改命。

第三個(gè)是明朝一兵卒。天順年間，錦衣衛(wèi)都指揮門達(dá)陷害同僚袁彬。京城一個(gè)兵士楊塤，與袁無恩義，與特務(wù)頭子無私怨，卻上疏直言，說袁彬當(dāng)年因功授職，“公論稱快”。現(xiàn)在被人以莫須有罪名誣陷，司法機(jī)關(guān)不能秉公處理，結(jié)果“但傷公論，人不自安”。門達(dá)捉拿了楊塤，并讓他“栽贓”其他官員。楊塤假裝答應(yīng)，在三法司審理中仍據(jù)實(shí)陳情。后來門達(dá)事敗，案子得雪冤。這個(gè)故事被張弼寫入《楊義士傳》。當(dāng)今一些語文教材里還收錄做范文。

張弼有段議論，“義者無所為而為，合天下之公論者是也。使雖公論，發(fā)之以私，則其中巳不義矣！若塤者……特以公論所激，挺身以突虎口，其不死者幸也！勇于行義，何如哉！然此公論，具人面目者皆能知之，而高冠長裾、號稱科第人物者，乃低徊淟涊，甘為之掃門捧溺！”

什么是公論？按上述故事，根本上指得到普遍認(rèn)可的價(jià)值共識，特別能體現(xiàn)傳承已久的道德精神，比如楊塤合乎公道人心的義舉。這種價(jià)值共識表達(dá)一個(gè)文明共同體的公共認(rèn)知，關(guān)系公共精神的成長。比如“天視自我民視，天聽自我民聽”這句老話，就顯示公共表達(dá)上關(guān)乎超越之天，下應(yīng)乎蕓蕓眾生。人們?nèi)沼贸Ｐ?、?jīng)年累月積累下來的常識，也匯聚成公論。比如仁義禮智信的道理倫常，是人道、天道、天理意義的公論。

在公共秩序中，公論還衍生出治理機(jī)制的維度。這就是前兩個(gè)故事涉及到的。政治精英在治理過程中怎樣把握公論，以避免個(gè)人信息以及理智上的不足與易錯(cuò)？仁宗訴諸于行政與監(jiān)察體制中的公共商討審議與糾察，顯示出了非凡的公共理性。這是其四十多年善治的重要制度保障。這種程序機(jī)制意義的公論，會(huì)表現(xiàn)為更為廣闊的公共輿論，反映社會(huì)活躍的民情意見，此即富弼先生念茲在茲的“天下公論”！

“臣畏公論，甚于斧鉞”，可見公論的力量甚至超過政府的獎(jiǎng)罰刑令，成為富鄭公等宋代精英心中的至高法則。《楊義士傳》則顯示一般民眾間的影響力甚至超過縉紳輩。先賢指出，凡具人面目都能知公論，古人喜言“天下萬世之公論”，認(rèn)為無數(shù)世代的天下人能夠形成一個(gè)價(jià)值、精神的共同體，人心應(yīng)樹立對公論的敬畏，這份大義真是值得今人重溫。

公論對應(yīng)著一個(gè)多中心的秩序機(jī)體，君主、宰相、臺諫、士君子、販夫走卒草莽輩，都可能成為公論載體。近世人常把公論稱為天地之元?dú)?、國家之命脈。國家作為一個(gè)精神存在，君臣體制應(yīng)主持公論，并引導(dǎo)約束公法。否則，公論不行，散落社會(huì)，會(huì)形成與政府之間的緊張。公論之公，不全在官家；政府國是，應(yīng)合天下公論。如仁宗時(shí)“臺諫所言，常隨天下公議。公議所與，臺諫亦與之。公議所擊，臺諫亦擊之”，“執(zhí)政公卿，茍犯公議，一有臺諫論列，則未有得安其位而不得去者”。天下人透過公論推進(jìn)政治的健康運(yùn)作。

晚清張南皮說“民權(quán)不可僭，公議不可無”，并指國外自由黨“猶言事事公道，于眾有益”，應(yīng)改稱“公論黨”。晚清設(shè)立資政院稱：“立憲政體，取決公論，上下議院實(shí)為行政之本”，前此日本明治維新《五條誓文》首言“萬機(jī)決于公論”。這都說明了現(xiàn)代憲治之契機(jī)離不開公論傳統(tǒng)的啟示與激勵(lì)，溫故知新，良有益也。