淺談基層水利工程管理面臨的困境及解決方案
2015-01-01 00:00:00王亞波
【摘 要】雖然我國基層水利工程管理水平較比以前有了很大的提高，但是在具體管理過程中還存在著一些不足，必須要給予充分的認(rèn)識，采取行之有效的改進(jìn)手段，提高水利工程的管理效果。本文從基層水利工程管理面臨的困境進(jìn)行分析，并建議性的提出相應(yīng)的解決方案。
【關(guān)鍵詞】水利工程；困境；解決方案
0.引言
水利工程管理是水利建設(shè)工程的工作重點，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視水利工程管理工作，認(rèn)真做好水利建設(shè)勘察、設(shè)計、施工、試驗檢測、有關(guān)材料及設(shè)備供應(yīng)等各項工作，確保水利工程管理工作得到有效貫穿。本文從基層水利工程管理面臨的困境進(jìn)行分析，并建議性的提出相應(yīng)的解決方案。
1.基層水利工程管理的困境
1.1管理體制不健全
工程管理體制不健全、質(zhì)量控制機(jī)制不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。對基層小型水利工程建設(shè)，施工質(zhì)量的監(jiān)控往往是通過目測，沒有相應(yīng)的設(shè)備和完善的質(zhì)量控制機(jī)制去進(jìn)行監(jiān)測，相應(yīng)監(jiān)管人員多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，在監(jiān)管過程中無法發(fā)揮監(jiān)督作用，質(zhì)量把關(guān)能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段，給了施工單位可乘之機(jī)。其次是監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”“同體監(jiān)理”“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位，工作職責(zé)履行不好。
1.2工程設(shè)計不規(guī)范
在我國，水利部出臺了一系列技術(shù)設(shè)計規(guī)范，但一些水利基層單位和施工單位并沒有按照要求設(shè)計和實施。小型的水利工程大多是以民辦公助為主的，建設(shè)資金比較緊張，這就使得施工單位沒有足夠的資金進(jìn)行地質(zhì)勘察和施工設(shè)計，大多數(shù)憑主觀、憑經(jīng)驗辦事，很少組織對施工方案進(jìn)行論證；還有就是因陋就簡意識還比較濃，部分小型水利工程建設(shè)單位或施工單位容易產(chǎn)生能省就省的觀念，這就導(dǎo)致了基層水利工程建設(shè)過程中和建成后存在諸多安全隱患。
1.3工程質(zhì)量不過關(guān)
工程質(zhì)量一直是國家強(qiáng)調(diào)的重點，基層水利建設(shè)有一句話叫做“功在當(dāng)代、利在千秋”，如果工程施工不注重質(zhì)量，不僅無利，甚至可能出現(xiàn)一些影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患。因此，基層水利工程施工過程中，質(zhì)量是重中之重。然而，基層水利建設(shè)由于工程規(guī)模小、經(jīng)費不足、工期短、監(jiān)督管理不到位、施工管理人員業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致施工過程中事故頻發(fā)，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程，可能給國家和人民造成不可挽回的損失。
2.基層水利工程管理的解決方案
2.1高度重視思想創(chuàng)新
基層水利工程雖然具有規(guī)模小、經(jīng)費投入不大的特點，但每項工程都有可能直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)和生活。因此，在確定要建設(shè)的工程項目后，建設(shè)單位要充分予以重視，有條件的要成立具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，沒有條件的要指定懂業(yè)務(wù)的人員全權(quán)負(fù)責(zé)，單獨行使工程建設(shè)管理職能，對責(zé)任人的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行充分明確，以保證建設(shè)單位對施工過程進(jìn)行有序協(xié)調(diào)和有效監(jiān)督。同時，施工方也要高度重視，不能因為工程規(guī)模小、利潤不高、影響不廣等因素不重視工程施工。相反，由于施工現(xiàn)場的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、天氣情況可能具有一定的特殊性，如果不加以重視，會造成一些安全隱患和影響其應(yīng)有效益的發(fā)揮。因此，施工方要制定科學(xué)嚴(yán)密、符合實際的施工方案和具體的操作規(guī)程，并在建設(shè)單位和監(jiān)理單位的共同監(jiān)督下，嚴(yán)格按方案和操作規(guī)程科學(xué)施工，確保施工組織嚴(yán)密，工程質(zhì)量可靠，杜絕安全隱患。
2.2加強(qiáng)施工安全管理
一是要明確安全責(zé)任。要堅持以項目負(fù)責(zé)人為核心的施工現(xiàn)場安全管理，建立并完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制制度，各級管理人員應(yīng)逐層制定相應(yīng)的安全管理責(zé)任，使每個現(xiàn)場人員明確自己的施工安全管理責(zé)任，做到依靠完善的管理制度來約束施工，利用制度來確保施工安全。二是要強(qiáng)化安全教育。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿水利工程項目施工全過程，特別是針對基層小型水利工程施工，施工現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害多、交通不變、安全投入不足的情況下，務(wù)必強(qiáng)化現(xiàn)場所有人員的安全意識，隨時進(jìn)行教育和培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。三是要加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場管理人員要采取綜合性安全檢查和專項安全檢查相結(jié)合的方式，加大施工現(xiàn)場安全檢查力度，及時排除安全隱患，確保現(xiàn)場施工安全。
2.3規(guī)范施工合同管理
一是規(guī)范合同簽訂程序。水利工程項目，無論大小，都要用合同來約束雙方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。特別是基層水利工程建設(shè)，每一份施工合同在簽訂之前，合同內(nèi)容都要經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門檢查會審后，在雙方進(jìn)行平等協(xié)商的前提下，就重要及細(xì)節(jié)問題達(dá)成一致意見。二是要嚴(yán)格按照合同施工。施工方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的內(nèi)容施工，對施工質(zhì)量、進(jìn)度、造價等控制管理目標(biāo)，都應(yīng)嚴(yán)格遵從合同約定的內(nèi)容；對于由于設(shè)計變更或者其他因素引起的施工費用增加，應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)相關(guān)條款約定的方法進(jìn)行處理。在施工過程中，要做好監(jiān)理單位、施工單位及業(yè)主方審核的計費簽證工作，以便于后期清算的辦理提供依據(jù)，以免結(jié)算時發(fā)生扯皮、糾紛現(xiàn)象。三是要搞好施工合同清算。工程的建設(shè)資金一定要實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，賬目管理要清晰，杜絕建設(shè)資金被隨意挪用或占用的情況發(fā)生，要嚴(yán)格按施工進(jìn)度進(jìn)行付款。如果施工方未按照合同的規(guī)定完成進(jìn)度或者工程質(zhì)量不過關(guān)，應(yīng)拒絕支付，以保證施工質(zhì)量，維護(hù)正當(dāng)利益，避免資金的浪費。當(dāng)水利項目實施完成，施工合同履行結(jié)束后，應(yīng)依次對施工分包合同和總合同進(jìn)行清算和結(jié)算。
2.4合理控制施工質(zhì)量
水利工程項目的施工質(zhì)量控制與管理，涉及到建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等各參建單位，在項目施工過程中，應(yīng)重點抓好以下環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制和管理。一是要編制施工組織計劃。水利工程建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理單位要按照國家、地方及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，結(jié)合水利工程項目的具體特點和施工單位的實際技術(shù)水平等因素，制定科學(xué)可行的施工組織計劃，在施工過程中并嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。二是要嚴(yán)格施工過程監(jiān)控。對于質(zhì)量控制體系來講，它是由多個環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的，不管哪個環(huán)節(jié)有所松懈，都會造成場面的失控。所以，不可以把控制點僅僅設(shè)到驗收這個步驟，需要在每個環(huán)節(jié)都設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控。在施工的過程中，要經(jīng)常性的對施工技術(shù)人員等進(jìn)行檢查，查看他們的施工記錄是否真實，施工的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)是否安排合理。對于工程的監(jiān)理部門也要做好監(jiān)工，擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任，使得每一個環(huán)節(jié)都要有人進(jìn)行監(jiān)控。三是要嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測。在水利工程項目整個施工過程中，要對工程項目分階段按施工規(guī)范規(guī)定及設(shè)計要求進(jìn)行質(zhì)量檢測和驗收，確保實施過程中每項分部分項工程在施工各階段都必須履行了相應(yīng)的合同約定內(nèi)容，才能進(jìn)行后續(xù)施工工序。具體要按照質(zhì)量評定要求，對每個單元工程、分部工程、單位工程等按驗收規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)時段的檢測和驗收，確保各階段工程質(zhì)量。
3.結(jié)束語
綜上所述，水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其基層水利工程和民生息息相關(guān)。雖然基層水利工程施工質(zhì)量管理難以控制，但是只要建立健全工程管理體制、質(zhì)量控制機(jī)制、嚴(yán)格施工技術(shù)規(guī)范、不斷提高業(yè)務(wù)水平并在思想上給予充分的認(rèn)識，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控和資金的管理，落實責(zé)任制，就能有力地保障基層水利工程質(zhì)量。
【參考文獻(xiàn)】
[1]姜榮華.淺析基層水利管理工作的改進(jìn)[J].考試周刊，2014（14）：193-194.
[2]許呈現(xiàn).基層水利管理存在的問題和對策[J].低碳世界，2013（07x）：305-306.
