中小型水利工程質(zhì)量管理分析

【摘 要】水利工程質(zhì)量意識(shí)決定對(duì)待工程建設(shè)質(zhì)量的態(tài)度，對(duì)待工程建設(shè)質(zhì)量的態(tài)度決定質(zhì)量管理工作的行為，質(zhì)量管理工作的行為決定水利工程實(shí)體質(zhì)量。本文就中小型水利工程質(zhì)量管理進(jìn)行深入分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量管理；難點(diǎn)；破解

0.引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的良好形勢(shì)要求水利工程提供足夠的水安全保證、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)。但目前我國(guó)多數(shù)地區(qū)“水多、水少、水臟”的問題仍很突出，水利工程的防洪排澇能力不足、水資源保障能力不強(qiáng)、水污染事件時(shí)有發(fā)生，水利保障發(fā)展的能力亟待提高。同時(shí)，水利工程綜合功能和防災(zāi)減災(zāi)效用是應(yīng)對(duì)因氣候變化形成水旱災(zāi)害的最根本、最有效的措施之一，這就迫切需要我們面對(duì)現(xiàn)狀，通過強(qiáng)化工程管理，科學(xué)控制運(yùn)用，加快推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)，確保水利工程綜合效益的充分發(fā)揮，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的水資源保障、有力的水安全保證。

1.中小型水利工程質(zhì)量管理的難點(diǎn)

1.1“重建輕管”現(xiàn)象依然存在

水利投入的大幅增加仍以水利建設(shè)為主，工程管理所占份額依然較少，大多數(shù)縣（市、區(qū)）“兩費(fèi)”仍未完全落實(shí)到位，且不少工程安全狀況令人擔(dān)憂。與此同時(shí)，工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工與后期管理脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給水管單位權(quán)益的維護(hù)和工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)等方面帶來諸多不便，直接影響著工程的安全運(yùn)行和效益的高效發(fā)揮。

1.2管理手段傳統(tǒng)粗放

河湖管理與工程建筑物管理方式依舊粗放傳統(tǒng)，管理手段落后陳舊，地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段尚未在管理工作中應(yīng)用；建筑物工程運(yùn)行控制、巡查監(jiān)管自動(dòng)化、信息化、智能化程度低下，運(yùn)行管理效率不高，與工程管理現(xiàn)代化發(fā)展要求差距較大。

1.3建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管缺位

中小型水利建設(shè)項(xiàng)目施工方案編制與審批、現(xiàn)場(chǎng)施工放樣、施工過程監(jiān)管、檔案資料收集存檔、補(bǔ)償工程組織驗(yàn)收和參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等后續(xù)監(jiān)管工作基本沒有開展，監(jiān)管工作缺位嚴(yán)重。由于疏于監(jiān)管，導(dǎo)致“未批先建、建后補(bǔ)批、批后亂建和以協(xié)議代審批”等違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍，水利部門自身合法權(quán)益未維護(hù)、社會(huì)責(zé)任未承擔(dān)，不利影響和不良后果逐步顯現(xiàn)。

1.4隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低

中小型水利建設(shè)單位地處偏僻，新型實(shí)用型人才招引困難，現(xiàn)有管理和技術(shù)人員數(shù)量不足；干部隊(duì)伍組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、后續(xù)教育和內(nèi)部管理重視程度不夠，技術(shù)人員和技能人才業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，且層次結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問題較為突出，難以滿足新時(shí)期、新形勢(shì)工程管理工作的新要求。

2.中小型水利工程質(zhì)量管理的破解對(duì)策

2.1強(qiáng)力推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建

落實(shí)各級(jí)水利主管部門、水管單位、洪評(píng)專家、建設(shè)單位的責(zé)任，建立完善和全面推行“洪評(píng)報(bào)告預(yù)審制、建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查勘制、洪評(píng)專家評(píng)審責(zé)任負(fù)責(zé)制、洪評(píng)報(bào)告編制單位黑名單制、具體經(jīng)辦人責(zé)任追究制”，切實(shí)把好防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量關(guān)，規(guī)范洪評(píng)報(bào)告審查流程，著力提升審查質(zhì)量，對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量進(jìn)行打分評(píng)比，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制單位黑名單將對(duì)外通報(bào)公布。按照年初制定的目標(biāo)計(jì)劃，相關(guān)縣（市、區(qū)）和相關(guān)水管單位要明確創(chuàng)建時(shí)間節(jié)點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵措施落實(shí)，確保創(chuàng)建任務(wù)順利完成。水利管理部門要對(duì)照要求，落實(shí)措施，抓緊整改，力爭(zhēng)完成“國(guó)家級(jí)水管單位”創(chuàng)建任務(wù)。

2.2全面推行長(zhǎng)效管理

已通過省級(jí)、國(guó)家級(jí)水管單位考核（復(fù)核）驗(yàn)收的單位，要嚴(yán)格對(duì)照管理考核辦法要求，認(rèn)真研究驗(yàn)收時(shí)考核專家組提出的意見和建議，切實(shí)加大存在問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改力度。通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和問題整改，努力將“水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)”貫穿于、融入到日常管理工作中，著力建立工程管理規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化的長(zhǎng)效化機(jī)制。

2.3注重整體水平提高

利管理部門要按照《水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)及其評(píng)分原則》的條款和內(nèi)容，以“不做假、少突擊、抓日常、重長(zhǎng)效”為原則，制定切實(shí)可行的推進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化規(guī)范化管理各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，明確和細(xì)化“日常做什么、定期做什么、具體怎么做、不做怎么辦”的具體內(nèi)容，扎實(shí)有效推進(jìn)管理水平逐步提高。同時(shí)，還要高度重視農(nóng)村小型水利設(shè)施和農(nóng)村河道的管理，著力建立健全一整套易掌握、易操作、易考核的長(zhǎng)效管理制度，抓住加強(qiáng)農(nóng)村水利基層服務(wù)體系建設(shè)的有利機(jī)遇，建立健全農(nóng)村小型水利設(shè)施和農(nóng)村河道的管理隊(duì)伍與長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村水利工程高效、長(zhǎng)效發(fā)揮效益。

2.4強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管

以強(qiáng)化項(xiàng)目審批后的施工過程監(jiān)管和運(yùn)行期監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目全過程、全方位監(jiān)管，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象。制訂出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目施工方案審查辦法》，開展項(xiàng)目施工方案審批工作；以簽訂協(xié)議、落實(shí)責(zé)任為抓手，控制好項(xiàng)目開工、施工放樣、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)，督促建設(shè)單位切實(shí)履行協(xié)議；建成運(yùn)行后，定期組織實(shí)施工程沉降、水下地形勘測(cè)等工作，確保河道工程穩(wěn)定安全。同時(shí)，完善日常巡查制度，定期組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，并責(zé)令限期糾正。對(duì)少數(shù)性質(zhì)惡劣、影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，要敢于動(dòng)真碰硬，抓典型、樹權(quán)威，切實(shí)維護(hù)水事秩序。

2.5加快信息化建設(shè)

按照新形勢(shì)對(duì)工程管理工作的新要求，改變傳統(tǒng)管理方式，加快管理信息化建設(shè)，著力提高工程管理質(zhì)量和效率。針對(duì)許多水管單位技術(shù)力量嚴(yán)重不足、工程技術(shù)管理嚴(yán)重滯后、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建時(shí)技術(shù)管理資料突擊編造的現(xiàn)實(shí)狀況，要以“打破單位界限、整合技術(shù)力量、強(qiáng)化技術(shù)管理”為核心，按照工程類別和技術(shù)人員專業(yè)特長(zhǎng)，分類整合管理單位技術(shù)力量資源，組建不同管理需求的技術(shù)管理隊(duì)伍，承擔(dān)水利管理單位的水閘、泵站、河湖堤防等水利工程的工程觀測(cè)、機(jī)電設(shè)備檢測(cè)等技術(shù)管理工作，確保工程檢測(cè)、觀測(cè)的正常開展和質(zhì)量、效果有效提升。充分利用水利普查成果，建立完善河道、湖泊和水利工程管理數(shù)據(jù)庫(kù)，啟動(dòng)水利地理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)省市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)整合。結(jié)合防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水利工程視頻監(jiān)視、安全監(jiān)測(cè)、水文測(cè)報(bào)、自動(dòng)控制等系統(tǒng)建設(shè)，改進(jìn)水利工程管理和科學(xué)調(diào)度手段，提高管理效率和質(zhì)量。

2.6改變粗放式管理模式

按照規(guī)程規(guī)范要求，結(jié)合工程實(shí)際，進(jìn)一步完善水利工程技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施細(xì)則的針對(duì)性、有效性和適用性。通過“定范圍、定人員、定責(zé)任，包安全”的“三定一包”方式，堅(jiān)決改變和扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放的管理模式，確保工程管護(hù)任務(wù)明確到位、責(zé)任落實(shí)到位、督查考核到位、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位。

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