對完善養(yǎng)老保險財務制度的建議

【摘 要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以社會養(yǎng)老保險為核心的、適應發(fā)展需要的社會保障制度改革正向縱深推進。完善新的社會保障制度尚有很多問題需要解決，尤其是其中的財務問題。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險；財務制度；建議

1.當前養(yǎng)老保險財務制度的現(xiàn)狀

我國目前養(yǎng)老保險基金會計所遵循的是《社會保險基金財務制度》和《社會保險基金會計制度》，基金財務會計制度對加強基金管理、規(guī)范會計核算、維護參險對象的合法權(quán)益發(fā)揮了重要的作用。這兩項制度與當時的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金模式是相適應的，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度強調(diào)的是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，基金積累方式由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變。財務制度已不能適應改革的需要，有待進一步改進和完善。

2.存在的問題

2.1欠繳的養(yǎng)老保險費未進入會計核算體系

從我國的現(xiàn)實情況來看，養(yǎng)老保險基金的會計制度的總體設計理念與預算會計制度類似?！渡鐣ｋU基金會計制度》規(guī)定，“社會保險基金的會計核算采用收付實現(xiàn)制，會計記賬采用借貸記賬法?！边@種核算方法的優(yōu)點是比較簡單，可以真實地反映一定時期的現(xiàn)金流量；其不足是難以真實反映基金運行的結(jié)果，對債權(quán)、債務的控制不力。在實際工作中，由于單位經(jīng)濟效益差、資金周轉(zhuǎn)不暢、單位法人保險意識不強等原因，不同程度地存在著應繳未繳現(xiàn)象，有些地方還相當嚴重。而根據(jù)現(xiàn)行收付實現(xiàn)制的會計核算辦法，在養(yǎng)老基金的收繳上，社保機構(gòu)在實際收到單位的基本養(yǎng)老保險費時，才做基金收入賬，但應收未收形成的欠繳數(shù)，只在輔助賬上記錄，并未真正進入會計核算體系。既然一方面用人單位和個人必須以貨幣形式足額繳納養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老保險費不得減免；另一方面欠繳養(yǎng)老保險費的現(xiàn)象不可避免地存在，那么，如果仍用收付實現(xiàn)制的會計核算原則，應收未收的欠繳款不在賬面上反映，就會造成賬面記錄與實際債權(quán)債務不相符，不能全面、真實、客觀地反映基金收入的全過程，也往往容易出紕漏?；饌鶛?quán)得不到有效的會計監(jiān)控，極易導致基金債權(quán)核算的監(jiān)控職能失效。

2.2養(yǎng)老保險基金歷年結(jié)余不夠準確

根據(jù)養(yǎng)老保險條例規(guī)定，參保單位必須以貨幣形式按時足額繳納養(yǎng)老保險費，社會保險機構(gòu)必須按時足額地發(fā)放養(yǎng)老金，做到應收盡收、應支盡支。應該說從法規(guī)上來講，養(yǎng)老保險基金的收支均以貨幣形式出現(xiàn)，沒有實物收支，但在社會保障制度建立初期，為保證事業(yè)發(fā)展，部分地區(qū)動用養(yǎng)老保險基金購置的固定資本，以及在產(chǎn)權(quán)制度改革中經(jīng)人民法院判決破產(chǎn)欠費企業(yè)以實物資產(chǎn)抵沖養(yǎng)老保險欠費、且仍沒有變現(xiàn)的資產(chǎn)，已經(jīng)構(gòu)成實物結(jié)余，但這在養(yǎng)老保險基金中都沒有得到反映。

2.3某些會計科目的設置與做實個人賬戶的要求不相適應

抓緊制定其他地區(qū)擴大做實個人賬戶試點的具體方案。”但是目前在養(yǎng)老保險業(yè)務部門，每個參保職工都有個人賬戶儲存額情況，包括各年度和累計個人繳費本金、利息，單位劃轉(zhuǎn)本金、利息等，而財務上沒有一個單獨的個人賬戶會計核算科目；在基金收支上，只設置了基本養(yǎng)老保險收入和基本養(yǎng)老保險基金支出科目，沒有統(tǒng)籌基金和個人賬戶之分；在基金結(jié)余中，也只是一個籠統(tǒng)的基金結(jié)余數(shù)，沒有統(tǒng)籌基金結(jié)余與個人賬戶結(jié)余具體情況，更不能反映個人賬戶的空賬情況。目前的空賬情況只有從業(yè)務資料中查詢計算個人賬戶累計儲存額，再結(jié)合財務基本養(yǎng)老保險基金的結(jié)余情況來分析確定，這顯然與做實個人賬戶的要求不相符。

3.完善財務制度的建議

3.1加快法制建設 提高相關(guān)立法的層次

為適應我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會保障的法制建設應當“提速”。在社會保障立法中，應合理吸納相關(guān)社會保險基金財務制度的內(nèi)容，進而取代財務制度，使養(yǎng)老保險基金的制度建設向“準則”方向邁進，以順應國際化的潮流，并與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；應盡快完善現(xiàn)行制度，根據(jù)《決定》等相關(guān)規(guī)定，設計規(guī)范養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金會計制度、個人賬戶基金會計制度等，使養(yǎng)老保險基金會計制度的建設與社會保險事業(yè)的發(fā)展相一致，建立健全養(yǎng)老保險基金會計控制制度。養(yǎng)老保險基金的運作是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及各類繳費單位、各類繳費人員、金融部門、投資機構(gòu)、稅務部門、勞動部門等等，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會給基金帶來風險。養(yǎng)老保險基金財務制度的實施，雖然能夠在一定程度上起到監(jiān)督和控制的作用，但仍存在局限性。為了確?；鸢踩?，按照管理規(guī)范，在加強基金財務管理和會計核算的基礎上，可以根據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范（試行）》，建立養(yǎng)老保險基金的內(nèi)部控制制度，以維護正常的基金運行秩序。

3.2調(diào)整科目設置

要做實個人賬戶，必須將個人賬戶列入核算，調(diào)整會計科目設置。以“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金”兩個一級科目，分別核算基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收入和基本養(yǎng)老保險個人賬戶收入扣除基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出和基本養(yǎng)老保險個人賬戶支出后的滾存結(jié)余；“基本養(yǎng)老保險費收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金收入”和“個人賬戶收入”兩個一級科目，分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的各項收入；“利息收入”調(diào)整為“統(tǒng)籌基金利息收入”和“個人賬戶基金利息收入”，分別核算按規(guī)定記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金的利息收入；“基本養(yǎng)老保險基金支出”調(diào)整為“基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支出”和“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金支出”兩個一級科目，分別核算按規(guī)定由統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金開支的各項支出。通過會計核算，使個人賬戶中各項數(shù)據(jù)都能在賬面和報表上得到準確及時地反映，從核算上做實個人賬戶。