淺談如何提高基層應(yīng)急救援水平

【摘 要】近年來，山東淄博市全面提升了全市綜合應(yīng)急救援能力，淄博市公安消防支隊也初步形成了有警必出、有災(zāi)必救、有難必幫的救援工作機(jī)制。但是，由于市有關(guān)單位及部分縣區(qū)對此項工作認(rèn)識不夠到位，行動不夠迅速，使得市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作開展緩慢，隊伍管理模式、組訓(xùn)方法、響應(yīng)體系和保障機(jī)制仍不健全，為盡快改變這一現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快推進(jìn)市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提高全市基層應(yīng)急救援水平，本文在如何提高基層應(yīng)急救援水平方面做出了探討。

【關(guān)鍵詞】基層應(yīng)急救援；水平；提升

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種事故災(zāi)害和突發(fā)事件不斷增加，迫切需要我們增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，最大限度挽救人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急救援是一項社會性工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，而消防部隊作為一支搶險救援的專業(yè)隊伍，具有反應(yīng)迅速、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強(qiáng)等優(yōu)勢，已日益成為搶險救援的骨干力量。當(dāng)前，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的意見》精神的要求，淄博市全面提升了全市綜合應(yīng)急救援能力，淄博市公安消防支隊也初步形成了有警必出、有災(zāi)必救、有難必幫的救援工作機(jī)制。但是，由于市有關(guān)單位及部分縣對此項工作認(rèn)識不夠到位，行動不夠迅速，使得市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作開展緩慢，隊伍管理模式、組訓(xùn)方法、響應(yīng)體系和保障機(jī)制仍不健全，部分地區(qū)還未按照有關(guān)要求成立綜合應(yīng)急救援支隊。為盡快改變這一現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快推進(jìn)市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提高全市基層應(yīng)急救援水平，現(xiàn)提出以下提高基層應(yīng)急救援水平的工作探討：

1.全面加強(qiáng)縣級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，初步形成全市應(yīng)急救援體系

目前，全國31個省（區(qū)、市）和所有市（地）級城市，已全部依托公安消防部隊掛牌成立了應(yīng)急救援總隊和支隊，90%的縣（市、區(qū)、旗）依托消防隊伍成立了應(yīng)急救援隊伍。然而，當(dāng)前山東淄博的市縣級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作還比較滯后，因此各縣（區(qū)）人民政府必須對此工作引起高度重視，加大工作力度、加快工作進(jìn)度，按照國務(wù)院有關(guān)部委及區(qū)、市有關(guān)要求，務(wù)必盡快成立綜合應(yīng)急救援隊伍，確保全市綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作走在全省前列，基本形成全市應(yīng)急救援體系，且還應(yīng)將此項工作列入全市年底工作目標(biāo)綜合考評體系中加以重視。

2.加強(qiáng)聯(lián)動，明確職責(zé)，建立協(xié)作機(jī)制

近年來，我市的綜合應(yīng)急救援隊伍先后參加了自然災(zāi)害搶險、交通事故救援、?；沸孤┨幹?、火災(zāi)撲救、重大社會活動的消防安全保衛(wèi)等急難險重任務(wù)，在營救被困群眾、挽回人民群眾生命財產(chǎn)損失方面功績卓著，圓滿完成了黨和人民交付的各項工作任務(wù)。但是，從實際救援過程來看，主要是我們消防部門單方作戰(zhàn)，應(yīng)急救援隊伍各成員單位缺乏聯(lián)動機(jī)制，全市應(yīng)急救援聯(lián)動體系作用不明顯。因此，市直各成員單位一定要結(jié)合本單位實際，制定綜合應(yīng)急救援保障方案，公布主要負(fù)責(zé)人員名單和聯(lián)系方式，保證緊急情況下能及時到達(dá)現(xiàn)場并開展救援工作。消防部門要及時完善災(zāi)害事故處置預(yù)案和跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案，明確公安消防部隊和社會應(yīng)急救援聯(lián)動單位的職責(zé)任務(wù)，在最短時間內(nèi)啟動救援方案的實施，做好相應(yīng)聯(lián)動、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、戰(zhàn)斗編程、處置程序、行動要求和應(yīng)急保障工作，并盡快報政府批準(zhǔn)實行，確保救援工作及時有效開展。

3.建立健全指揮平臺，實現(xiàn)應(yīng)急救援指揮調(diào)度規(guī)范化

各縣（區(qū)）、市直有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)災(zāi)害事故的預(yù)警預(yù)測、實現(xiàn)應(yīng)急救援信息共享，達(dá)到統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度目的。充分發(fā)揮119通信指揮系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)與地震、交通、民政、人防、衛(wèi)生等部門信息的互聯(lián)互通、資源共享，建立包括道路、交通、水源、救援力量、專家人員、保障物資在內(nèi)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、災(zāi)害事故預(yù)案庫并定期更新信息、研判情報和分析案例，及時預(yù)警預(yù)測本地區(qū)災(zāi)害事故。在全面調(diào)查、科學(xué)評估重大危險源的基礎(chǔ)上，制訂完善本地區(qū)應(yīng)急救援總體預(yù)案和類型預(yù)案。通過預(yù)警預(yù)測，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害事故的主動性，提高處置的針對性。各級應(yīng)急救援指揮平臺與110、120、122報警救助系統(tǒng)和水、電、燃?xì)狻⒎姥纯购?、地震、森林防火、防空等?yīng)急救助系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)指揮調(diào)度扁平化，確保各應(yīng)急救援隊伍快速反應(yīng)、快速出動、高效處置，同時按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，建立應(yīng)急救援管理機(jī)制。按照災(zāi)害事故類型和等級，實行分級響應(yīng)，明確每個等級的響應(yīng)主體、出動程序、出動力量和時限要求，保證應(yīng)急救援工作的科學(xué)性和實效性。

4.積極探索綜合應(yīng)急救援模式，實現(xiàn)應(yīng)急救援資源整合效益最大化

政府要立足基層應(yīng)急救援現(xiàn)實需要，按照“邊建設(shè)、邊完善，邊總結(jié)”的方法，不斷推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。根據(jù)“不增設(shè)機(jī)構(gòu)、不重復(fù)建設(shè)”的原則和“一支隊伍、兩塊牌子”的運作模式，在年底前，完成縣級綜合應(yīng)急救援隊伍掛牌任務(wù)，并加大隊站建設(shè)和裝備建設(shè)投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲備。加快推動以消防為主體的應(yīng)急救援體系建設(shè)，突出資源整合、力量動員、救援范圍、救援效益的最大化，建立健全與政府相關(guān)職能部門、專業(yè)應(yīng)急力量的社會應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動體制機(jī)制，確保指揮統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、處置專業(yè)、保障系統(tǒng)。同時圍繞消防部隊承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)人員編配、裝備配備、預(yù)案編制、快速響應(yīng)、組織指揮等工作，規(guī)范災(zāi)害事故處置和反恐處突程序，加快部隊專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。

5.推行“三訓(xùn)合一”，提高應(yīng)急救援水平

要適時開展以消防為主，公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動的聯(lián)合演練，整合各級各類應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同應(yīng)急處置能力。通過崗位培訓(xùn)、消防支隊集訓(xùn)與演練合訓(xùn)相結(jié)合的方法，使每一名隊員做到“三懂一會”：即懂得應(yīng)急救援一般規(guī)程、懂得應(yīng)急隊員行為規(guī)則、懂得相應(yīng)專業(yè)常識，會操作使用綜合應(yīng)急救援裝備。

6.結(jié)束語

面對日趨嚴(yán)峻的災(zāi)難形勢和應(yīng)急救援任務(wù)，提高公安消防部隊的戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前各種急難險重滅火救援的現(xiàn)實需要，更是保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會和諧發(fā)展的客觀要求。面對日趨嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢和應(yīng)急救援任務(wù)，提高基層應(yīng)急救援水平，是當(dāng)前各種急難險重救援的現(xiàn)實需要，更是保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會和諧發(fā)展的客觀要求。

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