淺談環(huán)境管理體系在高速公路建設(shè)中的運(yùn)用

【摘 要】本文從環(huán)境因素的確定、環(huán)境因素的評(píng)價(jià)、環(huán)境因素的控制、環(huán)境因素的更新幾方面介紹了環(huán)境管理體系在高速公路建設(shè)中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境管理體系；高速公路；運(yùn)用；環(huán)境因素；識(shí)別；控制

隨著高速公路建設(shè)速度的加快，高速公路環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到重視。為了有效保護(hù)公路沿線的生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人民生活環(huán)境，降低環(huán)境污染，減少水土流失，參建各方需要提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，盡可能采取措施減少環(huán)境污染。在高速公路環(huán)境管理中，可以通過(guò)運(yùn)用ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)管理，預(yù)防和減少對(duì)環(huán)境的影響程度和影響范圍，將公路建設(shè)給周圍環(huán)境造成的不良影響降低到最低水平。

ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制訂，并在全世界得到了普遍的認(rèn)可。各企業(yè)為增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、提高自我形象、尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)、使產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，都在逐步運(yùn)用環(huán)境管理體系的管理方法。在我國(guó)很多行業(yè)也引入了適合自己發(fā)展特點(diǎn)的環(huán)境管理體系。例如本人所在監(jiān)理單位，在擁有了完善的質(zhì)量管理體系后，又建立了環(huán)境管理體系，職業(yè)安全管理體系，三體系的建立完善，不僅提高了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也提高了單位的競(jìng)爭(zhēng)力。下面根據(jù)本人工作經(jīng)驗(yàn)，淺談環(huán)境管理體系在高速公路建設(shè)中的運(yùn)用。

首先要編制適合自身發(fā)展與需要的環(huán)境因素識(shí)別與控制程序，其目的明確，識(shí)別公路工程監(jiān)理的活動(dòng)和服務(wù)中能夠控制的環(huán)境因素以及相關(guān)方的環(huán)境因素，評(píng)價(jià)并確定哪些是對(duì)環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素，并根據(jù)變化的情況及時(shí)更新環(huán)境因素。管理者代表負(fù)責(zé)環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)工作，審批《環(huán)境因素、重要環(huán)境因素清單》。各部門各項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織識(shí)別各自部門、項(xiàng)目的環(huán)境因素并進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立各自的《環(huán)境因素、重要環(huán)境因素清單》。

確定環(huán)境因素及重要環(huán)境因素在管理體系中很重要。環(huán)境因素識(shí)別的范圍有固定場(chǎng)所（辦公及日常生活環(huán)境、試驗(yàn)場(chǎng)所）、公路工程監(jiān)理服務(wù)管理及服務(wù)過(guò)程中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。識(shí)別環(huán)境因素時(shí)，應(yīng)按活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)范圍，從三種狀態(tài)、三種時(shí)態(tài)和八種類型進(jìn)行考慮。環(huán)境因素的三種狀態(tài)，正常、異常、緊急；環(huán)境因素的三種時(shí)態(tài)，過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)；環(huán)境因素的八種類型，向水體排放（生活污水排放）；向大氣排放（粉塵、汽車尾氣排放）；向土地排放（油品、化學(xué)品的泄漏）； 原材料和自然資源的使用（如紙張、水等）；能源使用（如電、燃油等）；釋放的能量（如熱、輻射、振動(dòng)等）；固體廢棄物和副產(chǎn)品（含油抹布等有毒有害廢棄物的處置）；物理屬性（如大小、形狀、外觀等）。環(huán)境因素識(shí)別方法有調(diào)查法、排查法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、歷史記錄查詢法、專家咨詢法、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和測(cè)量法等。

環(huán)境因素的評(píng)價(jià)。其依據(jù)是根據(jù)環(huán)境因素對(duì)環(huán)境影響的程度、發(fā)生頻率；國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求；行業(yè)主管部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)章和要求作為評(píng)價(jià)依據(jù)。我單位重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)方法采用是非判斷法，以下情況的環(huán)境行為，可直接判定為重要環(huán)境因素：已違反或接近違反法律及標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境因素；當(dāng)?shù)卣叨汝P(guān)注或強(qiáng)制監(jiān)測(cè)的環(huán)境因素；政府或法律明令禁止使用、限制使用或限期替代使用的物質(zhì)；政府或法律有明文規(guī)定但無(wú)定量指標(biāo)的環(huán)境因素；異?；蚓o急狀態(tài)下預(yù)計(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境影響的環(huán)境因素：如火災(zāi)、危險(xiǎn)品泄露事故、環(huán)保設(shè)施故障或人為事故將造成嚴(yán)重環(huán)境影響及有較大環(huán)境影響的自然災(zāi)害。

重要環(huán)境因素的控制。重要環(huán)境因素控制采取的處置方法有以下三種：（1）評(píng)價(jià)出的重要環(huán)境因素在運(yùn)行控制過(guò)程中難以解決的，相關(guān)項(xiàng)目或部門應(yīng)建立目標(biāo)、指標(biāo)，制定管理方案，經(jīng)各部門相關(guān)人員集體討論研究，負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，責(zé)任部門可以不定期去檢查管理方案執(zhí)行情況。環(huán)境管理方案內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)定實(shí)施管理方案的責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人；應(yīng)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)、主要措施和方法以及完成時(shí)間安排。（2）對(duì)于重要環(huán)境因素（指未違反法律法規(guī)和其他要求的重要環(huán)境因素或可能由于技術(shù)措施、資金、管理和運(yùn)行等原因，不能制定目標(biāo)和方案的環(huán)境因素），可以在運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)制定具體控制程序或制度、對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)行監(jiān)督檢查等方式進(jìn)行控制；（3）對(duì)緊急事件制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于潛在的緊急情況（如火災(zāi)、化學(xué)品大量泄漏等造成的環(huán)境影響）應(yīng)按照《應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)控制程序》進(jìn)行控制。對(duì)于一般環(huán)境要素，要制定相應(yīng)管理辦法，將環(huán)境污染控制在最低限度。

環(huán)境因素的更新。在體系運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有環(huán)境因素未被識(shí)別或評(píng)價(jià)發(fā)生偏差、管理評(píng)審要求發(fā)生變化、有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)修改或廢棄、方針有調(diào)整、相關(guān)方提出連續(xù)或嚴(yán)重抱怨或合理化要求，以上情況下應(yīng)對(duì)《環(huán)境因素、重要環(huán)境因素清單》予以更新。

為了保證各種環(huán)境因素能得到有效控制，對(duì)環(huán)境管理體系的運(yùn)行同樣按照PDCA循環(huán)模式去控制，即計(jì)劃階段、運(yùn)行階段、考核驗(yàn)證階段、管理評(píng)審。例如貫穿環(huán)境體系運(yùn)行的施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作程序如下：建立項(xiàng)目施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、編制施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理計(jì)劃、編制單項(xiàng)施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理，督促施工單位履行承包合同中的環(huán)境保護(hù)條款，監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督并發(fā)布各項(xiàng)指令、文件及協(xié)調(diào)管理，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整環(huán)保監(jiān)控力度，編寫工作記錄、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作報(bào)告。責(zé)任部門定期對(duì)目標(biāo)、指標(biāo)、計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，以驗(yàn)證目標(biāo)、指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況和環(huán)境因素控制情況。如果發(fā)現(xiàn)有不符合項(xiàng)沒(méi)能滿足環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)要求，影響到體系正常運(yùn)行，責(zé)任部門要對(duì)其事實(shí)進(jìn)行驗(yàn)證，查找問(wèn)題原因，制定改進(jìn)措施，在限定時(shí)期內(nèi)要對(duì)其進(jìn)行整改；向建設(shè)單位提交施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理資料；編制施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)理報(bào)告書，參與工程竣工及環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

以上為本人結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)的環(huán)境管理體系在高速公路建設(shè)中的運(yùn)用。適合自身發(fā)展的環(huán)境管理體系能程序化的對(duì)高速公路建設(shè)壞境保護(hù)起到積極推動(dòng)作用，也將是未來(lái)的趨勢(shì)。高速公路交通事業(yè)的建設(shè)促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也引起了地區(qū)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，直接或間接地破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的平衡，嚴(yán)重危及到公路沿線居民的正常生活及生物的生存，已成為當(dāng)今生態(tài)環(huán)境建設(shè)中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。只有每個(gè)人樹立壞境保護(hù)意識(shí)，從自身工作做起，加大宣傳教育力度，全員參與、全員全過(guò)程控制，才能構(gòu)筑和諧健康的生活環(huán)境。