試論如何加強交通運輸管理工作

【摘 要】隨著我國交通運輸領域改革開放步伐漸趨深入，公路運輸由快速發(fā)展逐步轉向規(guī)范平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的歷史新時期，經過幾十年快速發(fā)展，取得輝煌而卓越的不菲業(yè)績。公路運輸系統(tǒng)各階層廣泛深化改革，適時堅持發(fā)展是硬道理的行業(yè)經營理念，以優(yōu)化調整結構為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以提升服務質量且安全便捷運營為基礎條件，用助推行業(yè)兩個文明建設為護航保障，進而推進行業(yè)管理的發(fā)展，促使本行業(yè)生產力水平再上新臺階。當前公路運輸占綜合運輸?shù)谋壤饾u增高，組織結構漸趨完善，服務質量水平顯著提高。公路運輸科學規(guī)范且與運管間關系協(xié)調，只有公路運輸管理高效到位，才能保證公路運輸市場的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關鍵詞】公路運輸；體制機制；現(xiàn)狀分析

1.公路運輸管理概述

即公路運輸所行使的行政管理總稱，指的是各級公路運輸管理機構代表主管部門所行使的行政管理職能的管理行為。主要表現(xiàn)在：①公路運管主體為各級交運主管部門，各公路運管機構僅是執(zhí)行職能部門。②管理對象為公路運輸行業(yè)市場中各類經營性行為，按公路行業(yè)劃分指的是公路客運、貨運、裝卸搬運、車輛維修及相關輔助性服務等。③公路運輸管理是國家行政管理在公路運輸行業(yè)中的拓展，屬國家行政管理行為。依照行政管理屬性類型予以劃分，公路運管機構應分屬于政府專業(yè)經濟管理類機構，具備代表公路運輸行業(yè)的政府管理行政功能特性。④公路運管目的在于國家主管部門相關公路運輸行業(yè)發(fā)展方針、政策、規(guī)劃有序實施，使公路運輸經營及使用者合法權益依法得到保障，以此來維護公路運輸市場正常經營秩序的穩(wěn)定。同時給予適度調控以實現(xiàn)整體運力供需的均衡有序，達到物暢其流，人樂安行目標。⑤公路運輸管理方式即依法予以行政管理。按市場經濟規(guī)則要求，公路運管須由此前計劃經濟環(huán)境直接管理向間接管理側重轉型，以此達到與之相適應的目的。故此管理措施應以經濟、法律為主，必要的行政管理為輔。公路運管范圍取決于公路運輸?shù)慕洜I范圍。據(jù)國務院針對交通運輸領域的三定方案中職責的規(guī)定，公路運管的工作范圍為： 旅客運輸、貨物運輸、各類貨物搬運與裝卸、運輸使用車輛保養(yǎng)與維修及其相關輔助性服務等幾方面工作內容。公路運管主要任務一般由公路運輸行政管理基本目標與職能來確定。公路運管機構為政府專屬經濟管理部門，其核心任務應是對公路運輸行業(yè)發(fā)展、經營管理關系、經營性經濟活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學組織、正確指導、綜合協(xié)調及行為監(jiān)督，以發(fā)揮政府管理對運輸市場的行政管理功能與作用。

2.公路運管工作特點

①堅持宏觀調控，微觀放開原則。公路運管機構應對微觀經濟行為予以主體放開，通過經濟、法律、行政手段對宏觀經濟適度予以有效調控，充分發(fā)揮市場資源綜合配置功能的優(yōu)勢作用。②分級管理并統(tǒng)一領導。公路運管即按部、省、市、縣及鄉(xiāng)各級實行分級管理并給予領導上的統(tǒng)一，全面形成自上而下的公路運管行業(yè)管理綜合體系。③規(guī)范統(tǒng)一并依法治運。鑒于公路運輸行業(yè)所具有的生產門類眾多、行業(yè)內部結構復雜、運輸隊伍過于龐雜、經營范圍分散等特殊性質，需嚴格制定并實施統(tǒng)一的標準經營管理規(guī)則，以對其各項相關政策法規(guī)以及經營服務行為和相互間的經營協(xié)作與互惠互利關系的各類經營活動依法給予調整，以此促進其行為規(guī)范并協(xié)調有序發(fā)展，同時依據(jù)有序市場規(guī)則來維護與保障各方合法權益，推動運輸行業(yè)有序健康成長。④復雜關系的協(xié)調與管理。在綜合運輸市場體系中，公路運輸行業(yè)具有單獨承攬大宗依托長、中、短途運輸業(yè)務的能力，同時還擔負相當部分其他業(yè)務、不同方式運輸業(yè)務及其起訖點集疏運任務，故其不可避免會與其他運輸方式間建立廣泛的協(xié)作關系。橫向管理上既是獨立的專業(yè)經濟體系，又要與工商、財稅、物價等各類綜合經管監(jiān)督部門密切相關，這樣就關系錯綜復雜而導致協(xié)調工作難度加大。各部門、機構之間需要建立密切配合與有機協(xié)調的工作機制，互補互助地有機協(xié)同開展工作。

3.加強公路運管的規(guī)范化建設

所謂公路運管規(guī)范化，其涵義及其基本特征應理解為： 規(guī)范化管理公路運輸市場必須遵守國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依照規(guī)定的工作程序、工作方法、工作標準與技術規(guī)范對公路運輸經營者、管理者及其經營活動行為等實施合理組織、嚴格監(jiān)督與有機協(xié)調的管理工作，以實現(xiàn)預期規(guī)范化管理的工作目標。規(guī)范化管理的工作內容主要包括經營資格的規(guī)范化、市場行為的規(guī)范化、經營服務質量的規(guī)范化、商務活動的規(guī)范化以及監(jiān)督管理的規(guī)范化等。規(guī)范化管理的工作基礎是包括標準化工作、信息化工作、規(guī)章制度化工作以及業(yè)務培訓與監(jiān)督檢查、計算機應用與管理等在內的各項工作。

公路運輸管理體制是對公路運輸管理機構體系、行政體系及規(guī)范運作制度體系的總稱。它關系到實現(xiàn)有效的分工協(xié)作并取得公路運輸行政管理良好績效與否，包括計劃、組織、領導、控制四大管理環(huán)節(jié)。目前，我國公路運輸管理機構設置是建立在交通運輸部頒布的《公路運輸管理部門工作》基礎上的，據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸部職能配置與內設機構及人員編制方案通知》要求，參照各地相關《公路運輸管理條例》，按中央、省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級管理層面設立管理機構。

提高交通管理的經濟效益。首先，節(jié)約成本并加強項目審計。在公路建設的過程中在保證公路項目的質量和進度的基礎上要及時預估和控制公路建設成本，以減少不必要的開支和浪費。同時要加強對公路項目的審計工作。這不僅要對公路項目的可行性進行相關審計還要對公路項目的成本進行審計，以保證公路項目合理有效的支出。其次，促進公路養(yǎng)護市場化、規(guī)范化運作。在公路養(yǎng)護管理方面相關部門應在加大對公路養(yǎng)護資金支持的基礎上，將市場機制引入到公路養(yǎng)護管理中。這樣既可以有足夠的資金進行公路養(yǎng)護，又能提高公路養(yǎng)護的工作效率從而使公路狀況得到優(yōu)化延長公路的使用壽命和經濟效益。最后，完善公路路政管理。各路政部門要明確公路產權屬國家所有并要對公路兩旁的公路產權進行有效管理。同時路政管理人員要不斷提高自身素質避免不恰當?shù)穆氛芾硇袨榈某霈F(xiàn)。此外，路政管理部門之間應加強相互交流與合作促進公路交通信息網絡的建成使路政管理上升到一個新的高度。

4.結論

新的世紀是機遇與挑戰(zhàn)并存的新時代，我們將共同迎來公路運輸管理現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境，在公路運輸行業(yè)迅猛發(fā)展的新時期，就像我國在加入世界貿易組織時所承諾的。將在幾年內逐步開放我國運輸市場。那樣。中國運輸市場所具有的綜合經濟潛在的綜合巨大實力與經營前景，勢必吸引國外運輸業(yè)涌入我國這個大運輸市場，而隨國外運輸企業(yè)的引進與融入，我國運輸行業(yè)這個大市場必將得到迅速發(fā)展與壯大。故此，公路運輸管理必須緊跟市場發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化管理，以笑迎新挑戰(zhàn)的必勝信心，努力促進公路運輸行業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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