交通行政執(zhí)法之人事管理研究
2015-01-01 00:00:00竹繼紅張婷
【摘 要】通過對交通執(zhí)法概念的論述以及現(xiàn)下交通執(zhí)法的現(xiàn)狀與存在的問題研究，結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗，從人事管理方面反思，對交通執(zhí)法進行了研究分析，給出了以下幾點合理的建議，供借鑒參考。
【關鍵詞】交通執(zhí)法；現(xiàn)狀問題；人事管理；反思；建議
交通運輸業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要生產(chǎn)部門，具有共用性、公益性和社會性的特點，是發(fā)展先進生產(chǎn)力，推進經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略發(fā)展的主要物質(zhì)基礎條件之一。近些年，隨著交通事業(yè)的發(fā)展，交通行業(yè)中各種經(jīng)濟成份、經(jīng)濟組織、經(jīng)濟結(jié)構等的多樣化，引起了經(jīng)濟利益格局的變動，隨之帶來的交通管理方面的任務不斷加重，因此，交通行政執(zhí)法作為加強交通行業(yè)管理，維護交通市場秩序的重要實現(xiàn)途徑，面臨著許多新的挑戰(zhàn)。本文從人事管理出發(fā)，通過對人事管理方面的反思，提出幾點合理的建議來改善交通行政執(zhí)法環(huán)境，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。
1.交通行政執(zhí)法概念與特征
1.1概念
交通行政執(zhí)法是指交通行政執(zhí)法部門為維護交通市場秩序，實現(xiàn)交通行政管理目標，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，按照法定權限和一定程序，對特定相對人作出影響其權利和義務的具體行政行為，它包括交通行政監(jiān)督檢查、交通行政處罰、交通行政強制等多種行為方式。
1.2特征
交通行政執(zhí)法的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）廣泛的執(zhí)法主客體：交通行政執(zhí)法實施主體包括國務院交通主管部門、縣級以上地方人民政府交通主管部門以及根據(jù)法律法規(guī)授權的相關單位部門等；執(zhí)法的客體比較多樣、復雜，包括自然人、法人、車輛船舶、國企外企等。
（2）單方面的行政執(zhí)法：交通行政執(zhí)法機關可自行決定或者直接實施檢查、處罰或強制行為，無需對當事人進行協(xié)商或者征得他的同意。
（3）手段多樣的執(zhí)法：交通行政執(zhí)法的手段多樣，根據(jù)法律法規(guī)，嚴重者可行政拘留，其他可警告、罰款、責令停業(yè)整頓等等。
（4）技術性行政執(zhí)法：交通行政執(zhí)法門類眾多，所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章多達上百件，一些執(zhí)法領域具有很強的技術性。
（5）涉外執(zhí)法：我國相關法律法規(guī)有規(guī)定對國際航行船舶和國際運輸車輛的檢查權和處罰權。
2.交通行政執(zhí)法分類
根據(jù)現(xiàn)行的交通法律、法規(guī)規(guī)定，鑒于交通行政執(zhí)法活動自身的運作特點，從交通行政執(zhí)法內(nèi)容和特殊性考慮，我國交通行政執(zhí)法主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
2.1公路路政執(zhí)法
是指公路路政管理機構為保護公路、公路用地、公路附屬設施，維護路產(chǎn)路權，確保道路安全暢通而采取的執(zhí)法行為。
2.2道路運政執(zhí)法
是指道路運政管理機構為維護道路運輸市場秩序，保護合法經(jīng)營而采取的執(zhí)法行為。
2.3水路運政執(zhí)法
是指航運管理機構為維護水路運輸市場秩序，保護合法經(jīng)營而采取的執(zhí)法行為。
2.4港口行政執(zhí)法
是指港口行政管理機構為監(jiān)管港口建設市場秩序，管理港口經(jīng)營的市場準入，維護港口生產(chǎn)經(jīng)營秩序而從事的執(zhí)法行為。
此外還有稽查執(zhí)法、交通工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法、航道行政執(zhí)法、海事執(zhí)法等，在此不一一贅述。
3.交通行政執(zhí)法作用
行政執(zhí)法作為權力介入權利行使社會管理職能的一種手段，其根本目的在于將人類特定的社會活動納入秩序軌道，建立起適合社會理性發(fā)展要求的法律規(guī)范，從而確保社會理性發(fā)展所需要的衡平機制與社會秩序，保護公共利益，進而從根本上確認和保護主體的合法權利要求和權利行為。交通行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法的重要組成部分，其基本功能有以下幾點：
（1）實施交通行政法規(guī)范。
（2）保護相對人的合法權益。
（3）規(guī)范交通建設和運輸市場秩序。
（4）促進交通法律制度的完善。
3.1執(zhí)法現(xiàn)狀
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，同時交通事業(yè)作為經(jīng)濟、社會發(fā)展的先行基礎也得到了快速的發(fā)展，特別是黨中央提出依法治國的基本方略后，全國交通系統(tǒng)在大力推進交通改革開放和現(xiàn)代化建設的同時，加強了交通法制建設，加大了交通行政執(zhí)法隊伍建設的力度，交通行政執(zhí)法逐步走上了正軌，取得了比較顯著的成績：①初步形成了交通法律法規(guī)體系；②交通行政執(zhí)法人員的素質(zhì)明顯提高；③建立了交通行政執(zhí)法資格制度；④逐步規(guī)范了交通行政執(zhí)法行為；⑤完善了交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度。
3.2存在的問題
交通行政執(zhí)法狀況是交通行政執(zhí)法機構實施法律的具體行政行為及其決定和影響這些行為的各種因素的綜合反映。交通行政執(zhí)法中出現(xiàn)問題的成因很多，主要有以下幾點：
（1）行政執(zhí)法權限不清。
（2）行政執(zhí)法所依據(jù)法律法規(guī)時有沖突。
（3）立法技術缺陷導致部分交通法律法規(guī)缺乏可操作性。
（4）行政執(zhí)法手段欠缺。
（5）執(zhí)法標準和尺度不同。
（6）執(zhí)法隊伍還不適應客觀需要。
4.原因分析
4.1立法方面的原因
交通立法直接影響到交通行政執(zhí)法，因此，交通立法上的缺陷和不足是影響交通行政執(zhí)法的很重要根源之一。目前我國交通立法的狀況是：交通立法大部分以法規(guī)、規(guī)章形式頒布，效力層次低，權威性不高。尤其是近年來我國交通運輸事業(yè)發(fā)展變化迅速，交通規(guī)章清理滯后的現(xiàn)象日益嚴重，從而影響了交通規(guī)章作用的發(fā)揮。在交通一些立法中，體現(xiàn)為以計劃經(jīng)濟的思路制定法律、法規(guī)，法律法規(guī)的科學性、合理性、統(tǒng)一性！可行性等方面存在諸多問題。
4.2執(zhí)法體制方面的原因
行政執(zhí)法行為具有構建、維護和保障秩序的重要作用。執(zhí)法體制對秩序的影響雖然不是直接的，但卻是重大的和根本性的。從我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制看，縱向執(zhí)法體系中權限不明，橫向執(zhí)法體系中職責不清，部門內(nèi)部執(zhí)法體系中分配不當，造成了管理上的混亂。
4.3監(jiān)督體制方面的原因
隨著我國法制建設的推進，己初步形成了包括權力機關監(jiān)督、行政機關自身監(jiān)督、司法機關監(jiān)督和社會監(jiān)督的全方位、多層次的監(jiān)督體系，但“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的狀況仍然存在，監(jiān)督體系也存在諸多缺陷，遠未發(fā)揮其應有之功效。各監(jiān)督主體都不同程度地存在監(jiān)督范圍與權限不明確的問題，相互間職能配置交叉重復，責任不清；監(jiān)督運作過程中彼此之間缺乏溝通與聯(lián)系，更缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，往往各自為戰(zhàn)，使各種行政執(zhí)法監(jiān)督手段難以形成合力，相反還容易產(chǎn)生監(jiān)督主體之間的相互推樓扯皮，影響了行政執(zhí)法監(jiān)督的效果。
4.4執(zhí)法人員自身的原因
我國幾千年的封建社會中造成了嚴重的官本位思想，這主要表現(xiàn)為特權思想，它忽視人民的主體地位，凌駕于人民之上，把人民群眾作為管理的客體，任意處置，法律被異化為工具。個別執(zhí)法人員野蠻執(zhí)法、不遵守法律程序等都是官本位思想的集中體現(xiàn)。
5.人事管理建議
作者結(jié)合多年工作經(jīng)驗，通過對問題的了解分析，在交通行政執(zhí)法人事管理方面有自己的幾點建議如下：
（1）進一步完善交通人事管理立法，提高交通立法質(zhì)量，加強執(zhí)法人員的人事管理。
（2）加強執(zhí)法后續(xù)監(jiān)管力度，完善公正執(zhí)法激勵制度，嚴厲打擊官本位、特權思想，嚴把人事關。
（3）暢通救濟渠道，發(fā)揮救濟功用，建立有效的監(jiān)督、輪崗等人事制度。
（4）通過運用人事管理方法，建立高素質(zhì)的交通行政執(zhí)法隊伍。
6.結(jié)語
交通事業(yè)的迅猛發(fā)展給我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展奠定了堅強的物質(zhì)基礎，同時也帶來了與發(fā)展現(xiàn)狀不符的交通行政執(zhí)法問題，作者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗以及對交通執(zhí)法問題的研究，給出了改善交通執(zhí)法現(xiàn)狀的幾點合理建議，以供參考借鑒。
【參考文獻】
[1]陳奇星.中國公共行政監(jiān)督機制現(xiàn)狀分析與對策思考[J].國家行政學院學報，2003，3.
[2]劉福德.行政執(zhí)法問題及成因分析[J].求索，2004，9.
[3]陳偉炯.交通行政執(zhí)法模式改革的依據(jù)，目標與原則[J].上海海運學院學報，2003，2.
