路企融合 監(jiān)管有力淺談如何加強(qiáng)鐵路委托裝卸管理工作

【摘 要】在鐵路貨運(yùn)組織改革的新形勢(shì)下，貨運(yùn)組織及裝卸作業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以安全生產(chǎn)為前提，保證貨物完好及行車安全，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)整體效益、效率的提高。在分析海安經(jīng)營(yíng)部委托裝卸管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出“路企融合，監(jiān)管有力，抓住關(guān)鍵，提升素質(zhì)”的十六字基本管理思路，從加強(qiáng)委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)、增強(qiáng)委托企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、健全委托企業(yè)安全管理整章建制、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)等方面著手提升委托裝卸綜合管理水平。

【關(guān)鍵詞】鐵路；委托；管理；裝卸

0.概述

海安經(jīng)營(yíng)部鐵路委托裝卸現(xiàn)狀。

海安經(jīng)營(yíng)部下轄10個(gè)站點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)里程337公里，是南京貨運(yùn)中心管轄里程較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)部，管轄范圍涉及南通、鹽城、淮安、宿遷四個(gè)地級(jí)市，現(xiàn)有職工98人，人均年創(chuàng)運(yùn)輸收入216.9萬(wàn)元，裝卸業(yè)務(wù)實(shí)行全委托承包經(jīng)營(yíng)，與我們合作的委托裝卸企業(yè)共計(jì)11家，固定裝卸勞力326人，2014年清算裝卸收入1850萬(wàn)元。

2013年6月鐵路貨改后組建了新的海安經(jīng)營(yíng)部，我們面對(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)，裝卸隊(duì)伍能力參差不齊、管理基礎(chǔ)薄弱、缺少專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備陳舊老化等諸多困難和問(wèn)題，委托裝卸管理工作難度很大。根據(jù)路局和中心對(duì)委托裝卸管理的精神，并結(jié)合我經(jīng)營(yíng)部工作實(shí)際，確定了：“路企融合，監(jiān)管有力，抓住關(guān)鍵，提升素質(zhì)”的十六字基本管理思路。理清管理思路、找準(zhǔn)努力方向，做好委托裝卸管理工作。

1.加強(qiáng)對(duì)委托企業(yè)的激勵(lì)、確保委托隊(duì)伍穩(wěn)定

近年來(lái)由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及物流運(yùn)輸業(yè)興起，鐵路的貨物運(yùn)輸量市場(chǎng)份額降低，造成鐵路裝卸作業(yè)量的下滑，使得委托裝卸企業(yè)盈利能力略顯疲態(tài)，個(gè)別委托裝卸企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，委托工流失情況日益嚴(yán)重。與此同時(shí)委托企業(yè)的用工成本逐年增長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)待遇逐年規(guī)范，使得委托企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加。以上種種情況都需要加大對(duì)委托企業(yè)的激勵(lì)、確保委托隊(duì)伍穩(wěn)定。

（1）對(duì)于管理有序而經(jīng)營(yíng)困難的委托企業(yè)、需要根據(jù)實(shí)際情況、適當(dāng)提高委托企業(yè)清算比例，緩解委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、確保委托企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）采取合理的工資分配辦法和積極有效措施，切實(shí)改善委托裝卸人員的福利待遇，增加社會(huì)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率，提高委托職工工資收入水平、確保委托隊(duì)伍穩(wěn)定。

（3）建立相應(yīng)的保障機(jī)制、使委托職工的合法權(quán)益得到充分保障，減少因委托用工引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議等問(wèn)題。從生產(chǎn)、生活上幫助委托企業(yè)解決困難、為委托企業(yè)提供辦公、間休用房，改善工作環(huán)境和生活條件。

（4）將委托企業(yè)視為己出，管理上依賴他們，合作中信任他們，用真心換真情，與委托企業(yè)交朋友，從細(xì)節(jié)處做起，日常工作接地氣，融入到其中。統(tǒng)一思想建立和諧的貨裝關(guān)系，改變過(guò)去那種單純的甲方乙方關(guān)系，使得委托裝卸工作變得和諧平順，進(jìn)而激發(fā)他們的創(chuàng)造激情和工作熱情。

2.增強(qiáng)委托企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高準(zhǔn)入門(mén)檻

多年來(lái)鐵路委托裝卸作為鐵路裝卸的一個(gè)重要組成部分，服從鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一指揮，在鐵路日常裝卸車作業(yè)、事故救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是近年來(lái)隨著路工裝卸職工的減少及機(jī)械作業(yè)比重的逐年提高，委托裝卸已經(jīng)成為鐵路裝卸的主力軍。委托裝卸管理已經(jīng)成為鐵路日常管理的重要組成部分。

（1）提高委托企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)委托企業(yè)資質(zhì)條件、作業(yè)能力、安全管理、用工政策、教育培訓(xùn)、企業(yè)誠(chéng)信等準(zhǔn)入要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。定期對(duì)委托裝卸企業(yè)的作業(yè)安全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、班組建設(shè)、裝卸車安全質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，確保委托裝卸企業(yè)用工規(guī)范、管理有序。

（2）做大做強(qiáng)委托企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升委托企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)注冊(cè)資金在50萬(wàn)元、用工規(guī)模30人以下的委托企業(yè)進(jìn)行整合，增強(qiáng)委托企業(yè)在遇到安全責(zé)任事故或突擊搶險(xiǎn)等應(yīng)急處置時(shí)的能力。

3.健全委托管理組織機(jī)構(gòu)，做到整章建制

新長(zhǎng)地區(qū)鐵路起步較晚，從事鐵路裝卸作業(yè)更是新鮮事物，加上沒(méi)有路內(nèi)裝卸工在現(xiàn)場(chǎng)“傳、幫、帶”，僅靠貨運(yùn)人員的說(shuō)教及工人自己摸索，專業(yè)技術(shù)方面可以說(shuō)是一窮二白，雖然前期經(jīng)過(guò)新長(zhǎng)公司、車務(wù)段及裝卸分公司的管理指導(dǎo)，但底子依然很薄，工作中需要“管”、“教”并舉，將委托企業(yè)扶上馬還要再送一程，不能簡(jiǎn)單的將業(yè)務(wù)發(fā)包完、管理要求傳達(dá)完了事，要針對(duì)各家委托企業(yè)不同特點(diǎn)和管理水平，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的思路進(jìn)行逐一幫促指導(dǎo)。

（1）督促委托企業(yè)按照鐵路委托裝卸管理的要求，建立健全各項(xiàng)基本管理制度和崗位責(zé)任制，有工作計(jì)劃、落實(shí)措施，按月開(kāi)展活動(dòng)。按規(guī)定建立相關(guān)臺(tái)賬簿冊(cè)，并認(rèn)真填寫(xiě)規(guī)范。優(yōu)化生產(chǎn)組織、提高裝卸作業(yè)效率、按時(shí)完成裝卸作業(yè)任務(wù)。

（2）委托企業(yè)要配備專職安全管理人員、加大現(xiàn)場(chǎng)安全巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“兩紀(jì)、一化”班組出工及時(shí)、集體出退勤、按規(guī)定穿戴勞防用品。做到文明裝卸、輕拿輕放、堆碼標(biāo)準(zhǔn)、包破就縫、箱破就釘。

（3）指導(dǎo)委托企業(yè)制定內(nèi)部違章違紀(jì)考核辦法，改變?cè)瓉?lái)干好干賴一個(gè)樣，一人有病全家吃藥，企業(yè)為個(gè)人違規(guī)行為埋全單的混亂做法，將壓力傳達(dá)到每名裝卸工，將責(zé)任落實(shí)到人頭，使裝卸工明白了自己違章的代價(jià)和成本，提高裝卸工人遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。

（4）加大委托裝卸工崗位培訓(xùn)力度。大多數(shù)委托企業(yè)由于掌握的專業(yè)知識(shí)不夠，對(duì)鐵路管理思路和規(guī)定總有霧里看花的感覺(jué)，管理上無(wú)從下手。通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、職業(yè)道德、技能演練等培訓(xùn)教育，提高委托裝卸工作特別是特種作業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和素養(yǎng)。使委托裝卸工在心里上、思想上、行動(dòng)上融入到鐵路貨運(yùn)組織改革的大環(huán)境中。

4.夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化日常檢查

冰凍三尺非一日之寒，裝卸管理上有些問(wèn)題由來(lái)已久，甚至是歷史遺留的，不可能一蹴而就，做好反復(fù)抓，抓反復(fù)準(zhǔn)備。鐵路裝卸勞動(dòng)強(qiáng)度大、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況較復(fù)雜、多變，作業(yè)危險(xiǎn)性相對(duì)較大，特別是起重機(jī)械類作業(yè)還具有“兩高一露”（高溫、高空、露天）特點(diǎn)，導(dǎo)致安全事故易發(fā)、多發(fā)，對(duì)從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)要求較高，裝卸安全工作不能有絲毫閃失。

（1）按照《鐵路裝卸業(yè)務(wù)承發(fā)包合同》及安全協(xié)議的約定，堅(jiān)持“規(guī)范管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)，盯控關(guān)鍵，狠抓落實(shí)”工作思路和風(fēng)險(xiǎn)管理方法強(qiáng)化日常檢查、督促和指導(dǎo)委托企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定。

（2）將委托裝卸管理納入安全管理新機(jī)制考核，充分體現(xiàn)鐵路對(duì)委托企業(yè)監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步明確了管理與被管理的關(guān)系。建立委托裝卸違章違紀(jì)、事故、事苗日常分析制度和管理臺(tái)賬，督促委托企業(yè)按照“四不放過(guò)”的原則、切實(shí)采取有效措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。

（3）做好機(jī)械設(shè)備的管、用、修工作，督促委托企業(yè)要認(rèn)真做好設(shè)備的日常保養(yǎng)及一、二級(jí)保養(yǎng)工作。對(duì)特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，對(duì)特種設(shè)備操作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，使其掌握必要的特種設(shè)備安全知識(shí)和作業(yè)技能，保證設(shè)備的正常運(yùn)行為現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)提供可靠的保障。

鐵路裝卸為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)，隨運(yùn)輸生產(chǎn)而“生”，伴貨場(chǎng)發(fā)展而“長(zhǎng)”，是運(yùn)輸業(yè)的重要窗口和環(huán)節(jié)，應(yīng)該規(guī)范經(jīng)營(yíng)。五花八門(mén)的非正規(guī)化組織，會(huì)引起社會(huì)的不良反應(yīng)，影響整體形象。做到委托管理路工化，要加強(qiáng)委托裝卸隊(duì)伍的培養(yǎng)，吸引優(yōu)秀人才，改善用工方式，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，改善工作環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

隨著鐵路貨運(yùn)改革的逐步深入，要采取積極措施，從基礎(chǔ)管理、安全管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、路風(fēng)建設(shè)等方面加強(qiáng)對(duì)委托企業(yè)的監(jiān)管力度。提高準(zhǔn)入門(mén)檻、加大委托經(jīng)營(yíng)激勵(lì)、健全安全管理制度，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提升委托裝卸管理水平。