廣州水務工程運行管理現(xiàn)狀分析及工作建議

【摘 要】根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會關于生態(tài)文明建設的總要求，以及廣州市委、市政府關于推進廣州治水的決策部署，廣州治水有了階段性的成果，而治水建成的水務工程運行管理和維護工作必不可少，及其重要性日益突出。為有效保持廣州治水效果，提高運行管理水平，提出幾點建議以供參考。

【關鍵詞】水務；治水；運行管理；經(jīng)驗

1.廣州治水

1.1廣州治水情況

廣東省位于珠江下游，河流眾多，河網(wǎng)密布，普遍存在著水體污染、水生態(tài)破壞以及水環(huán)境惡化的情況。由于斷頭河涌居多，水污染嚴重，截污設施建設相對滯后，河涌不同程度淤積和萎縮，生態(tài)修復能力不足，部分水域呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，以及水管理不到位等原因，對廣州治水工作造成很多困難。

2007年，番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度，計劃從2007年至2016年用十年左右的時間，基本完成全區(qū)河涌綜合整治任務，達到“堤固、水清、岸綠、面潔、景美”的目標。目前已完成第一階段的建設任務，正在如期推進各項工作。

2009年初，廣州市政府制定了《廣州市污水治理和河涌綜合整治工作方案》，吹響了全市治水的號角，要求加快建設全省“首善之區(qū)”、推進全市宜居城市建設，全面提高城市水環(huán)境質(zhì)量。

1.2廣州治水成效

自廣州治水工作以來，聲勢浩大，無論從工程數(shù)量、建設規(guī)模和投資，還是社會影響等方面都是史無前例的。全市人民十分關注廣州治水工程的建設。在各級政府的正確領導下，通過前一輪廣州治水工程的建設，經(jīng)過工程技術和施工人員的艱苦奮斗，全市人民的大力支持下，廣州治水取得了階段性的勝利成果，提高了防洪（潮）和排澇標準，改善了水環(huán)境和保障了水安全，尤其是在近幾次暴雨期間，番禺、天河等轄區(qū)未出現(xiàn)大的損失，與往年相比，城區(qū)水浸現(xiàn)象得到了明顯改善。然而，廣州治水任重而道遠，需要繼續(xù)發(fā)揚大禹治水的精神。

2.水管理的現(xiàn)狀情況

水利設施（含堤防、河涌、水閘、泵站、水庫等）的運行管理存在工作模式相對粗放、運行管理和維修養(yǎng)護資金短缺、現(xiàn)代化水利管理水平比較落后等諸多問題，主要包括以下幾點：

2.1重建設、輕管理

長期以來，普遍存在注重工程建設、看輕運行管理的現(xiàn)象。往往工程建成后，疏于運行管理或不科學的運行管理，出現(xiàn)重復投資、影響正常運行、治理效果曇花一現(xiàn)。

2.2管理制度和設備不完善

管理單位未結(jié)合實際情況制定完善的管理制度，現(xiàn)有的制度僅流于形式，制度與實際操作不匹配，貫徹落實也存在一定問題；管理區(qū)內(nèi)無專業(yè)的監(jiān)測設備，管理手段簡單粗放。如大、中型水閘和泵站，以及外江堤圍關鍵點未配備監(jiān)測設備，無法實現(xiàn)定期觀測和記錄沉降情況；如重要的城區(qū)河涌無配備常規(guī)的動態(tài)的水質(zhì)監(jiān)測儀器，不能為補水調(diào)水提供及時有效的科學依據(jù)。

2.3管理隊伍薄弱、執(zhí)法力度不夠

現(xiàn)有的基層運行管理單位存在人員不足，素質(zhì)不高的情況。由于水管理單位沒有水政執(zhí)法權，而目前的水行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度不能滿足現(xiàn)狀管理要求。

2.4信息自動化管理水平不高

由于經(jīng)費投入不足，信息自動化管理設施不全等，不能適應水利現(xiàn)代化管理的要求。各相關排澇區(qū)，以及三防指揮中心未實現(xiàn)自動化聯(lián)網(wǎng)遠控和集中調(diào)控，目前仍是分散管理、各自為政的局面，不能實現(xiàn)真正意義的河涌水系聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。

2.5管理體制尚未理順、水管理經(jīng)費不足

由于水務一體化改革正在處于過渡期，目前管理體制需要改革和理順，政府參與和干預過多，未實現(xiàn)市場化運作。運行管理費用來源單一，普遍為本級政府財政專項資金，存在經(jīng)費不足和跟不上管理的節(jié)奏，嚴重抑制了現(xiàn)代化管理的發(fā)展需求。

3.水管理的工作建議

針對以上存在的問題，相應提出以下工作建議：

3.1減小政府干預，提高市場化運作

在水利工程管理體制改革中，遵循“責、權、利”一致，積極推行管養(yǎng)分離，充分發(fā)揮市場化的靈活機制，建立符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制與運行機制，逐步通過公開招標方式擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護和河涌保潔單位，使維護企業(yè)走向市場化、社會化、專業(yè)化的道路，由管理單位制定企業(yè)的誠信評價管理辦法和維護質(zhì)量的管理考核辦法，提高政府投資效果和維護水平。

3.2建立和完善管理制度、提高現(xiàn)代管理水平

堅持以人為本，建立和完善切實可行的管理制度。配備必要的管理設施和設備，逐步實現(xiàn)管理信息化，因此，建議今后安排這方面的財政資金和加大設備的政府采購強度。建議成立若干個聯(lián)合優(yōu)化調(diào)動中心，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，不斷提高水利部門的公益服務水平。在考評管理水平的實際操作中，根據(jù)具體情況制定相應的量化考核制度和評分原則，考核指標可包括管理制度的建立情況、人員培訓和出勤情況、管理設施的配備情況、信息自動化覆蓋率情況等，對考核內(nèi)容進行加權綜合打分，對考核不達標的單位或個人采取相應的懲罰措施。

3.3加強管理隊伍建設和執(zhí)法力度

根據(jù)實際需要，加強管理隊伍建設，建立和完善教育和培訓制度，不斷提高管理人員的素質(zhì)和科學技術水平。根據(jù)當前推廣實行的事業(yè)單位改革政策，按照“定崗定編、定崗定則”的原則，加強和充實管理隊伍，也可以通過招募政府雇員、自行招聘等多種方式解決人員不夠的問題。同時，提高政府職能的水行政執(zhí)法力度，同樣加強執(zhí)法隊伍建設，按照城管部門的工作模式，管理單位和執(zhí)法部門之間加強溝通，形成工作聯(lián)動機制，根據(jù)各自職能和工作任務，加強日常巡查和執(zhí)法力度，對違反水法等法律規(guī)定的，尤其是河涌兩岸亂搭亂建、破壞現(xiàn)有兩岸綠化改成菜地和雜物堆放點等有礙于水管理的各種行為，及時果斷地依法查處，并形成常態(tài)化管理。另外，通過各種新聞媒介加大宣傳，提高市民對水利設施和水環(huán)境保護的意識。

3.4實行“以水養(yǎng)水”的運行模式

水務設施屬于公益性工程，其工程的維護管理費用主要由政府財政負擔，給政府帶來了不小的財政壓力，因此，運行管理經(jīng)費問題也參照供水模式一樣，嘗試“以水養(yǎng)水”的求生道路，改變長期 “透支”和經(jīng)費不足的財政政策。比如提升改造現(xiàn)有水庫和人工湖的景觀，滿足原有功能的前提下，開發(fā)對外開放的收費項目，包括悠閑、娛樂、旅游等，投入到社會市場化運營中，將其收入所得用于一部分水利工程設施的維修養(yǎng)護中去，形成循環(huán)的資金流。當然，目前廣州市類似的做法僅為空白，需要相關的政策扶持，相應的制度和操作辦法，資金管理手段等支撐。

3.5擴大群眾參與

創(chuàng)造良好的條件，鼓勵群眾參與管理運行。在現(xiàn)有村級參與管理的基礎上，進一步擴大群眾參與決策、建設、管理的途徑和方式，使黨的群眾路線深入到基層工作中。讓運行管理人員提前介入工程規(guī)劃、設計和施工中，可以提出對設計方案合理和具有操作性的建議，避免建設中的設計變更和后期運行的不便。在實際操作中，可書面征求運行管理單位或個人的意見，或在方案匯報會議中邀請其參加等多方式進行溝通。

4.結(jié)語

目前，廣東省正在向率先建成全國小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進，作為國民經(jīng)濟基礎支撐的水利，必須先行實現(xiàn)水務現(xiàn)代化管理，把水務現(xiàn)代化管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。從改革的多方面出發(fā)，各種有效措施多管齊下，加強運行管理工作，從而有效保證廣州治水效果的長效性，需促進廣東實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標。本文結(jié)合廣州本地區(qū)的實際情況，分析了廣州水務工程運行管理的現(xiàn)狀情況，以及相應的工作建議和措施，為同類城市的水務工程運行管理工作提供經(jīng)驗。