淺析水利工程管理模式的創(chuàng)新

【摘 要】近年來，我國在水利工程管理模式創(chuàng)新方面進行了積極的探索，取得了一定成就。但從總體上看，水利工程管理仍嚴重不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，創(chuàng)新管理模式已勢在必行。

【關鍵詞】水利工程；管理模式；創(chuàng)新

1.水利工程管理的常用模式

1.1“一庫多制”模式

對多功能綜合性水庫，可將其分為公益性功能（防洪、水資源保護、水土保持）和經(jīng)營性的興利功能（供水、發(fā)電、旅游、養(yǎng)魚等）兩大類。水庫改制要區(qū)分不同功用和屬性調整組織結構形式，對公益性項目和興利項目實施分類管理，前者要繼續(xù)保留其事業(yè)屬性，并尋求公益性支出經(jīng)費的供給渠道，使其步入良性運行軌道；而對后者要明確其企業(yè)性質，推向市場，并實行多種形式的產(chǎn)權制度改革，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和市場機制對其實施監(jiān)督管理。

按照社會發(fā)展和市場經(jīng)濟的要求，明確界定水庫管理、經(jīng)營中事業(yè)、企業(yè)的責任，科學合理劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，把水管單位的主要職能切實轉變到大壩安全管理、調度運行、維修養(yǎng)護、公共服務和國有資產(chǎn)監(jiān)管等公益性任務上，并明確其事業(yè)屬性；而把水庫所屬的興利項目及其經(jīng)營實體從事業(yè)屬性中分離出去，采用多種形式實施產(chǎn)權制度改革，按企業(yè)運行機制運作，有條件的要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照公益性項目管理的要求設立內部管理機構，加強水庫大壩安全管理和運行維護的力量。加快水庫人事制度的改革步伐。依據(jù)“因事設崗、因崗定人、競爭上崗、合理分流”的原則，重新定職能定崗位，實行全員競爭上崗，“能者上、庸者下”，并采取多種形式分流富余人員，減少冗員。改革管理經(jīng)費供給辦法，預算只對機構不對人，堵住機構增人渠道，控制人員增長。同時建立公益性支出經(jīng)費的供給渠道，其中財政預算支出是主渠道，資產(chǎn)經(jīng)營收入作為補充。

水庫擁有土地、山林、水面等豐富的資源，還有供水、供電等工程設備、房產(chǎn)等資產(chǎn)，要將資源和資產(chǎn)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須推進產(chǎn)權制度改革，盤活存量資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權，強化對資產(chǎn)的監(jiān)督管理。對興利項目宜股則股、宜包則包、宜租則租、宜賣則賣。一是組建股份制公司，按水庫供水、發(fā)電、旅游等興利項目組建股份公司，將其推向市場。二是租賃經(jīng)營和承包經(jīng)營，水庫的土地、山林、水面、房產(chǎn)、設備可由個人或集體租賃或承包經(jīng)營。三是轉讓使用權，把水庫部分資源或資產(chǎn)在一定期限內的使用權公開有償出讓。四是聯(lián)合經(jīng)營，本著優(yōu)勢互補、利益共享的原則，在自愿的基礎上，相近或同一流域的水庫在供水、供電、旅游等項目上實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營，以增加效益。

1.2“資產(chǎn)、人員重組”模式

對以經(jīng)營性為主的水利工程，對照國企改革方式，按照省、市政府有關事業(yè)單位改革的文件精神，以及自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體的思路改革與重組，加快社會化、市場化進程，進行產(chǎn)權制度和職工勞動關系改革。對水利職工進行身份轉換，建立新型勞動關系。同時對水利工程管理與經(jīng)營項目實施分類管理，安全管理實施競爭上崗，擇優(yōu)錄用，水利主管部門與受聘管理人員簽訂聘用合同，明確規(guī)定管理責任。將經(jīng)營性項目推向市場，向社會公開招標，實行承包經(jīng)營。

1.3“物業(yè)管理”模式

水利工程實施物業(yè)管理市場化，是指把自給自足和以內部交換為主要內容的初級、封閉的物業(yè)管理推向市場的過程，它包括以下幾個方面：第一，把物業(yè)管理需求主體，即水利工程管理單位推向市場，讓水利工程管理單位在市場上尋找自己滿意的，能夠提供符合自己要求的物業(yè)公司。而不再像以前那樣，被動地接受管理和服務。第二，把物業(yè)管理供給主體，即物業(yè)公司推向市場，讓其在市場中通過競爭獲得物業(yè)管理業(yè)務，在市場競爭中求生存與發(fā)展。第三，發(fā)展與水利工程物業(yè)管理相關技術或專業(yè)性的管理機構，如水庫大壩養(yǎng)護公司、大壩安全監(jiān)測及設施維護公司、水利機械維護公司、綠化公司、保安公司等單位，通過這些單位提供專業(yè)化服務，來提高水利工程管理水平。第四，建立水利工程物業(yè)管理的媒介機構或顧問公司，為物業(yè)管理的生產(chǎn)與消費實施中介服務。第五，出臺水利物業(yè)管理辦法和招標投標辦法，建立水利物業(yè)管理市場。

2.水利工程管理模式的創(chuàng)新途徑

2.1加強日常管理

目前我國多數(shù)地區(qū)已成立水利工程管理組織，做到分管領導一把手負總責，對日常工作中的重點環(huán)節(jié)、重要事項親自過問，親自協(xié)調，其他成員和專職工程管理員具體負責，靠前指揮，抓好落實，做到地區(qū)堆堤、河道、涵閘、泵站、橋梁等重點水利建筑物管護人員責任明確。

2.2堅持規(guī)劃引領

根據(jù)我國水利工程現(xiàn)狀，各地各級政府應組織水利站工作人員深入調查，結合農(nóng)田水利建設，改善農(nóng)田灌排條件、村組交通條件、小流域水生態(tài)等內容，對我國農(nóng)田水利規(guī)劃進行修改完善，編制水利工程5年總體規(guī)劃和分年度實施方案，著力打造精品工程，增強水利工程項目整體效益。

2.3提升工程效益

加強涉水項目和資金整合，在不改變用途和管理要求的前提下，整合土地整治、田間工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目資金，用于水利基本建設，同時圍繞水利工程建后管理，積極探索城市環(huán)境保潔、農(nóng)村防違治違、鄉(xiāng)村綠化管護與小型水利工程維護等統(tǒng)籌管護機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

2.4選擇管護模式

因地制宜，因工程選擇，采取不同的管護模式是實事求是的表現(xiàn)。切實加強基層水利服務體系建設，健全完善基層水利服務機構，可結合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護服務。在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護和公開、公平、公正的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式，實施水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權，并服從防汛指揮調度、非常情況下的水資源調度。涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的水庫和重點閘壩、塘壩不得拍賣，其承包、租賃、股份合作和委托等方式管理須報水行政主管部門審查?？山Y合基層水利服務體系改革，探索以大帶小、小小聯(lián)合的區(qū)域化集中管理的模式。實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等，并報水行政主管部門備案。已進行工程管理體制改革但未明確完善工程安全運行維護管理責任的，須修改完善運行管理合同，細化責權條款，進一步明確責任與權利。

3.結語

總而言之，水作為一個城市的基礎社會資源，它是城市發(fā)展的靈魂，水興則百業(yè)興，水弱則百業(yè)廢，這就要求水務工作者必須增強歷史使命感、危機感和責任感。我們在水利工程管理與維修養(yǎng)護中需要進一步探討的問題很多，但是只要我們通過加強內部管理，堅持科學的態(tài)度，強化責任，認真思考，立足單位的實際，解放思想，真抓實干，我們的工程管理水平和維修養(yǎng)護水平就會得到很大提高，水利工程面貌必將煥然一新。

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