關(guān)于電子招投標(biāo)的探討

【摘 要】隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，制定符合我國國情的電子招投標(biāo)制度，加大我國招投標(biāo)電子化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】電子招投標(biāo)；市場監(jiān)管

1.推行電子招投標(biāo)的探討

1.1我國電子招投標(biāo)發(fā)展概況

近年來，招投標(biāo)行業(yè)對(duì)推行電子招投標(biāo)工作的積極性不斷提升，大家普遍認(rèn)為推行電子招投標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購，提高交易效率，調(diào)整招投標(biāo)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍執(zhí)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)層次等具有不同程度的促進(jìn)作用。更重要的是推行電子招投標(biāo)將為全行業(yè)發(fā)展帶來新的起點(diǎn)。利用電子技術(shù)手段渴望有效解決目前制約招投標(biāo)制度的許多現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)現(xiàn)受現(xiàn)行管理體制限制而無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)從而進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。

1.2我國電子招投標(biāo)發(fā)展?fàn)顩r

自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，以招標(biāo)投標(biāo)方式來進(jìn)行工程建設(shè)施工、服務(wù)類等方面的交易越來越多。21世紀(jì)是一個(gè)信息化的時(shí)代，已越來越多的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)交易。2005年4月1日起施行《中華人民共和國電子簽名法》，為電子招投標(biāo)的發(fā)展做出了很大的推動(dòng)，以信息技術(shù)為依托，通過互聯(lián)網(wǎng)完成信息發(fā)布，標(biāo)書下載、投標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，合同簽訂等工作環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的電子信息化。

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和蓬勃發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)已成為當(dāng)代知識(shí)結(jié)構(gòu)中不可缺少的一個(gè)重要組成部分，而采用電子招標(biāo)投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)則是以商務(wù)活動(dòng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化而采用的現(xiàn)代集約模式，它的產(chǎn)生和迅速發(fā)展，對(duì)工程交易活動(dòng)產(chǎn)生深刻而重要意義，它是架設(shè)在政府監(jiān)管部門與企業(yè)之間的重要溝通渠道，是規(guī)范交易活動(dòng)的有效途徑。

而且，我國的電子招標(biāo)投標(biāo)采購工作已經(jīng)有了一定的應(yīng)用基礎(chǔ)，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)主辦的“中國招標(biāo)采購電子化發(fā)展論壇”于2009年4月28日在北京成功舉行。作為我國首次招標(biāo)投標(biāo)采購電子化發(fā)展的主題盛會(huì)，論壇總結(jié)了我國招標(biāo)采購電子發(fā)展的狀況、成績和經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前招標(biāo)采購電子化發(fā)展中存在的問題和原因，提出了推進(jìn)招標(biāo)采購電子化發(fā)展的積極對(duì)策和建議，既交流了國內(nèi)電子招標(biāo)采購的實(shí)踐做法，也介紹了國際招標(biāo)采購電子化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，邁出關(guān)鍵步伐。

我們?cè)诎l(fā)展招標(biāo)投標(biāo)的道路上有很多問題：現(xiàn)狀一，我國目前的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)，不同標(biāo)的物，招標(biāo)投標(biāo)操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，給電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的開發(fā)帶來了一定的難度；現(xiàn)狀二，盡管涉及招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)不少，但這些法律法規(guī)基本都是針對(duì)傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)而設(shè)計(jì)的，對(duì)于新興的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)；現(xiàn)狀三，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)是近些年來我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的一項(xiàng)重大進(jìn)步，但這項(xiàng)事業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，從目前的情況來看，真正能夠完成招標(biāo)投標(biāo)全流程的電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)并不多。政府有關(guān)主管部門，應(yīng)在部分重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)中，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行電子招標(biāo)的工作。以此積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)工作打下基礎(chǔ)。施行電子化招標(biāo)需要政府管理意識(shí)和方法的變革，根據(jù)國外成功經(jīng)驗(yàn)，電子招標(biāo)投標(biāo)必須要有政府作為強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)才能開展執(zhí)行下去。

2.加強(qiáng)市場監(jiān)管的探討

工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)，以他人名義投標(biāo)等違法違規(guī)行為破壞建筑市場秩序，為工程質(zhì)量和安全埋下隱患。2012年4月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（住建部）網(wǎng)絡(luò)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），要求重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)制度完善。

實(shí)踐證明，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化，工作流程網(wǎng)絡(luò)化，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理，電子監(jiān)察等。

《指導(dǎo)意見》同時(shí)要求，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度，堅(jiān)決取消有形市場不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。值得注意的是，上述《指導(dǎo)意見》出爐之際，反腐敗聲浪一浪高過一浪。近年來，我國的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，應(yīng)用范圍越來越廣，然而在看到進(jìn)步的同時(shí)，我們也不能忽視目前的招標(biāo)投標(biāo)工作中有很多不盡如人意的地方，這使得招標(biāo)采購“公開、公平、公正”被不同程度地掩蓋和玷污；再者，作為一種交易模式，招標(biāo)采購因其規(guī)章制度繁多，流程復(fù)雜，采購期相對(duì)較長，運(yùn)作成本較高等問題，給招標(biāo)投標(biāo)交易模式的正常運(yùn)行帶來一定的阻礙。

因此，考慮將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)同招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程相結(jié)合，開發(fā)出更加高效、透明的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，是電子政務(wù)信息化大勢(shì)所趨，也是解決上述諸多問題的一個(gè)有效途徑。電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣已經(jīng)得到政府及招標(biāo)投標(biāo)各方的逐步認(rèn)同，在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的開發(fā)與應(yīng)用，已取得明顯的效果。

招標(biāo)投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)，就是通過充分競爭取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，客觀上要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競爭環(huán)境，形成一個(gè)統(tǒng)一開放競爭市場，通過電子招標(biāo)平臺(tái)公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)結(jié)果等措施，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的競爭原則。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性，不會(huì)因地域、隸屬關(guān)系、所有制的不同而對(duì)投標(biāo)人有所歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門實(shí)行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理是一項(xiàng)全局性和政策性都很強(qiáng)的工作，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)從落實(shí)到執(zhí)行上的管理方法的創(chuàng)新與改進(jìn)，可以大大減少人為執(zhí)法的難度和監(jiān)管的成本，有效的防止招標(biāo)投標(biāo)過程中暗箱操作、腐敗等行為的發(fā)生。其一由于招標(biāo)業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)都在電子招標(biāo)平臺(tái)上統(tǒng)一運(yùn)作，便于主管部門和有關(guān)單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)工作中的違法行為構(gòu)成一定的約束；其二啟用電子招標(biāo)操作平臺(tái)，項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)程中的所有公告、公示，變更都要在網(wǎng)上發(fā)布，這樣就避免了由于招投標(biāo)雙方由于信息的不對(duì)稱性而產(chǎn)生違規(guī)行為的可能；其三由于招標(biāo)投標(biāo)雙方通過網(wǎng)絡(luò)交易，減少了雙方見面的機(jī)會(huì)，在一定程度上遏制了暗箱操作行為的發(fā)生。

網(wǎng)上質(zhì)疑與網(wǎng)下資料報(bào)送確認(rèn)相結(jié)合，有利于投訴行為保證嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于招標(biāo)項(xiàng)目面向社會(huì)監(jiān)督。一方面，通過質(zhì)疑程序有效暴露了違規(guī)行為和暗箱操作主題；另一方面，增強(qiáng)了質(zhì)疑的時(shí)效性，有效減少了質(zhì)疑程序的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了各方溝通效率，使得政府部門對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督工作更加簡化便利，也使得電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在招標(biāo)投標(biāo)市場中成為規(guī)范的領(lǐng)域。

推行電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)有利于建立起完整的可共享的信息資源庫，可有效提高部門宏觀管理能力。利用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)記錄并積累的完善的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫體系，為政府部門深入開展招標(biāo)工作提供了重要的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和查詢基礎(chǔ)，為政府部門出臺(tái)各項(xiàng)政策法規(guī)提供了科學(xué)的依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]電子招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，2011，1，17.

[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法.