建筑工程低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的弊端

建設(shè)工程發(fā)生的嚴(yán)重的惡性事故，其原因雖然是多方面的，但幾乎都與項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格過(guò)低，質(zhì)量、安全及其他措施費(fèi)用投入不足有直接關(guān)系。建設(shè)工程招投標(biāo)廣泛采用最低價(jià)中標(biāo)法，既不符合國(guó)家利益，也不利于企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)范.

1.最低價(jià)中標(biāo)存在的問(wèn)題

1.1簡(jiǎn)單、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)違反立法宗旨

2001年施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這是被普遍認(rèn)為的實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法的法律依據(jù)。但是值得注意的是，該法對(duì)“投標(biāo)價(jià)格最低”者中標(biāo)是有明確前置條件的，一是要滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，二是“經(jīng)評(píng)審”之后的投標(biāo)價(jià)格最低者；三是投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于成本。但綜觀當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，很多地方采用的最低價(jià)中標(biāo)法或者名義上采用經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)法，并不顧及上述前置條件，只是采用簡(jiǎn)單、絕對(duì)地把投標(biāo)價(jià)格的高下作為中標(biāo)與否的主要條件，既不做實(shí)質(zhì)性評(píng)審，也不對(duì)投標(biāo)價(jià)是否低于成本做明確判定。很明顯，這種評(píng)標(biāo)辦法是不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨的。

1.2低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是違法行為

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”的規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第10條“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量”的規(guī)定，讓低于成本價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)實(shí)際上是一種違法行為。在最低價(jià)中標(biāo)法的引導(dǎo)下，很多企業(yè)為了中標(biāo)，已經(jīng)由低價(jià)投標(biāo)轉(zhuǎn)入低于成本價(jià)投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》以及一些部門規(guī)章雖然明確規(guī)定投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)不得低于成本，但都沒(méi)有明確什么是低于成本。最低價(jià)中標(biāo)的操作實(shí)踐也表明，按照目前的規(guī)范難以評(píng)判什么是低于成本價(jià)。一些企業(yè)界人士認(rèn)為，法律在保護(hù)發(fā)包人取得最低交易價(jià)格權(quán)利的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)什么是低于成本價(jià)作出明確定義和規(guī)定，實(shí)際上就是沒(méi)有對(duì)施工企業(yè)核心利益表示關(guān)切。

1.3低成本競(jìng)爭(zhēng)對(duì)行業(yè)發(fā)展負(fù)面影響巨大

低于成本的惡性競(jìng)價(jià)使整個(gè)建筑施工行業(yè)的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重的影響。企業(yè)不但無(wú)力實(shí)施企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高管理能級(jí)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展，而且將產(chǎn)生一系列連鎖的危及社會(huì)安定的負(fù)面問(wèn)題。這種情況現(xiàn)在雖然還沒(méi)有大面積的出現(xiàn)，但我們認(rèn)為潛在的隱憂是現(xiàn)實(shí)存在的，且這種隱憂不僅影響行業(yè)利益，而且嚴(yán)重影響國(guó)家利益。

1.4低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)

低于成本的惡性競(jìng)價(jià)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。建筑產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)際上是由數(shù)以百計(jì)、千計(jì)的建筑材料價(jià)格所組成的，“一分價(jià)格一份貨”是最簡(jiǎn)單的道理，偏離這個(gè)基本規(guī)律，在低于生產(chǎn)成本的情況下，奢談保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量或提高產(chǎn)品質(zhì)量都是自欺欺人的。

1.5低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致市場(chǎng)的混亂和市場(chǎng)誠(chéng)信度

低于成本的惡性競(jìng)價(jià)進(jìn)一步導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂和市場(chǎng)誠(chéng)信度進(jìn)一步走低。在市場(chǎng)條件和政策制約條件不完善的情況下，大范圍推廣最低價(jià)中標(biāo)法必然導(dǎo)致低于成本競(jìng)標(biāo)問(wèn)題，而低于成本競(jìng)標(biāo)問(wèn)題又在客觀上為市場(chǎng)的混亂提供了“激勵(lì)機(jī)制”。事實(shí)上，各地市場(chǎng)愈演愈烈的買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠等擾亂市場(chǎng)的行為皆與最低價(jià)中標(biāo)引發(fā)的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。

2.最低價(jià)中標(biāo)應(yīng)完善的條件

2.1完善法律法規(guī)制度

當(dāng)前，實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)過(guò)程中存在的最主要問(wèn)題、也是應(yīng)重點(diǎn)研究并花大力氣解決的問(wèn)題，仍然是不計(jì)成本的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，施工企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機(jī)制。對(duì)于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個(gè)人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問(wèn)題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.2健全失信懲罰機(jī)制

我國(guó)民法、合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等多部法律，都有誠(chéng)實(shí)信用的法律原則，但缺乏有效的失信懲罰機(jī)制，不足以使失信行為受到全社會(huì)的監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的規(guī)范和約束。可以從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，建立誠(chéng)信體系，將企業(yè)的注冊(cè)資本金、固定資產(chǎn)情況作為履行合同的能力加以考核。同時(shí)，對(duì)企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用等，作為資信考核。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，把投標(biāo)人的誠(chéng)信度作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要部分。對(duì)投標(biāo)者資格嚴(yán)格審查，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會(huì)公布各類建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績(jī)，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

2.3建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系

建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用最低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)相對(duì)微薄，降低了投標(biāo)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或疏忽產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，建立工程強(qiáng)制擔(dān)保制度，招標(biāo)人必須提供付款保函，投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，以資金制約手段控制發(fā)包人缺乏資金盲目投資的行為、承包人盲目低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng)，創(chuàng)建各方主體相互制約的環(huán)境。同時(shí)，也可以用企業(yè)能提供的工程擔(dān)保金額數(shù)值的大小來(lái)區(qū)分企業(yè)實(shí)力的大小，客觀公正和動(dòng)態(tài)地反映企業(yè)的真實(shí)實(shí)力。

2.4建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度

采用最低價(jià)中標(biāo)方式，對(duì)招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求較高。建立設(shè)計(jì)賠償制度，要求設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員需對(duì)因設(shè)計(jì)原因造成的失誤賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和保證最低價(jià)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。同時(shí)，為了使設(shè)計(jì)賠償能夠真正兌現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位必須購(gòu)買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)才能承接設(shè)計(jì)任務(wù)。

3.把握經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1必須明確項(xiàng)目適用范圍和條件

招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作必須充分，必須具備科學(xué)、合理、完善的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案，具有勘察、設(shè)計(jì)的深度和精度，所有施工時(shí)需要的設(shè)計(jì)圖紙齊全；對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號(hào)等必須量化、細(xì)化，確保項(xiàng)目招標(biāo)并簽訂合同后沒(méi)有或者只有微小的變動(dòng)因素。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，必須有投資總額限制；經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)必須是投標(biāo)人的投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和技術(shù)條件。

3.2必須嚴(yán)格控制招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式

確需邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須依法按審批權(quán)限報(bào)批。要以競(jìng)爭(zhēng)方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。自行招標(biāo)的，必須符合國(guó)家規(guī)定的條件。但如有以下情況之一不得自行招標(biāo)：一是對(duì)該項(xiàng)目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的；二是行政主管部門、行業(yè)主管部門的工作人員在招標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的；三是近3年在招標(biāo)活動(dòng)中有違法行為的。

3.3必須進(jìn)行嚴(yán)格的資格評(píng)審

其標(biāo)準(zhǔn)主要有兩條：一條是工程擔(dān)保函，提高和降低保函金額也就改變了對(duì)投標(biāo)人資格要求；第二條是要求有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)。日本采用綜合評(píng)分的方法進(jìn)行資格審查，主要是從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)力量、業(yè)績(jī)、安全記錄、營(yíng)業(yè)年數(shù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。

3.4必須精心編制規(guī)范的招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是決定招標(biāo)水平和質(zhì)量的關(guān)鍵，一定要由專業(yè)人士編制和把關(guān)。特別是施工時(shí)需要的設(shè)計(jì)圖紙要齊全，工程量清單要詳盡，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法要科學(xué)，合同的主要條款要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。若有違法、違規(guī)內(nèi)容或由此造成損失的，必須追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

3.5必須依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)確保公正評(píng)標(biāo)

在經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)后，招標(biāo)方必須對(duì)中標(biāo)的經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，檢查有無(wú)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)已包括所有工程內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，中標(biāo)人報(bào)價(jià)不得修改。減少了人為操縱的環(huán)節(jié)和因素，從機(jī)制上、制度上杜絕了滋生腐敗的機(jī)會(huì)。

3.6必須嚴(yán)格招標(biāo)后的跟蹤管理

實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法后，必須加強(qiáng)跟蹤管理才能確保招標(biāo)項(xiàng)目最終節(jié)省投資、保證質(zhì)量、提高效率。一是中標(biāo)人提交履約保證金。二是簽訂合同。簽訂合同時(shí)要再次將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，嚴(yán)防合同漏項(xiàng)。簽訂的合同價(jià)必須與經(jīng)評(píng)審的中標(biāo)價(jià)一致。在合同執(zhí)行中出現(xiàn)違法、違規(guī)行為造成損失的，要依法追究當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。