整治夜市亂擺亂賣(mài)移動(dòng)攤點(diǎn)對(duì)策研究

甘毛文

整治夜市亂擺亂賣(mài)移動(dòng)攤點(diǎn)對(duì)策研究

甘毛文

馬路夜市移動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂賣(mài)一直是影響城市市容環(huán)境和交通整潔暢通的頑疾。整治馬路夜市亂擺亂賣(mài)攤點(diǎn)的對(duì)策：堅(jiān)持堵疏結(jié)合，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，合理設(shè)置臨時(shí)擺賣(mài)區(qū)。

馬路夜市；占到經(jīng)營(yíng)；亂擺亂賣(mài)；整治

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大“美麗中國(guó)”建設(shè)的精神和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于開(kāi)展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的重大戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)美麗南寧建設(shè)，南寧市委、市政府研究決定從2013年6月起，用兩年左右的時(shí)間開(kāi)展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”。在這一行動(dòng)中，整治馬路夜市流動(dòng)攤點(diǎn)是治理城市五亂現(xiàn)象之一，它突出對(duì)大排檔亂擺、夜市燒烤亂擺、流動(dòng)商販亂擺、占道停車(chē)亂擺、跨門(mén)檻亂擺等進(jìn)行整治。項(xiàng)目組采用實(shí)證研究方法，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的手段開(kāi)展了研究活動(dòng)，調(diào)研資料及數(shù)據(jù)分析如下：

一、馬路夜市亂擺亂買(mǎi)攤點(diǎn)及其利弊分析

馬路夜市移動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂賣(mài)是指在夜晚經(jīng)營(yíng)，在人流車(chē)流密集的地方，無(wú)證擺賣(mài)、占道、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)以及占道停車(chē)亂擺的現(xiàn)象。在一個(gè)城市發(fā)展中，移動(dòng)攤販對(duì)于營(yíng)造商業(yè)氛圍、滿足居民多樣化生活需求有積極作用，與此同時(shí)也帶來(lái)影響城市市容環(huán)境和交通整潔暢通的弊病。

（一）馬路夜市移動(dòng)攤點(diǎn)存在的正面作用

1.移動(dòng)攤點(diǎn)擺賣(mài)滿足了周?chē)用穸鄻踊钚枨?/p>

移動(dòng)攤點(diǎn)主要是販賣(mài)小商品和制作特色小吃，它有兩個(gè)特點(diǎn)，一是商品品種繁多。百貨類(lèi)有雜貨、衣服、食品、電器零件、游戲軟件等。飲食類(lèi)，現(xiàn)場(chǎng)制作各式甜品（奶茶、熱飲）、燒烤、炒粉、炒螺、快餐等小食品，主要是特色小吃。二是價(jià)格低廉，適合低收入的居民消費(fèi)群體。

現(xiàn)場(chǎng)觀查：南寧市農(nóng)園路商業(yè)街。這里移動(dòng)擺賣(mài)的是些普普通通的商品，沒(méi)有高擋貨、名牌品，非常適合農(nóng)院路附近高?？扛改钢е?、消費(fèi)能力較低的普通大學(xué)生消費(fèi)。每到夜幕降臨，這里熱鬧非凡，多年來(lái)已經(jīng)成為大學(xué)生休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，尤其是這條路上的啤酒攤更是聚集著很多人，夜市消費(fèi)文化悄然興起。

我們?cè)谧鰡?wèn)卷調(diào)查中問(wèn)到“馬路夜市給您的生活有沒(méi)有帶來(lái)了便利”，有60%的被調(diào)查者認(rèn)為“有”，40%的人認(rèn)為“沒(méi)有”。說(shuō)明一半以上的人認(rèn)同移動(dòng)攤販的存在對(duì)營(yíng)造商業(yè)氛圍、滿足居民多樣化生活需求有積極作用。

2.移動(dòng)攤點(diǎn)擺賣(mài)對(duì)解決弱勢(shì)群體就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有一定的積極作用

馬路夜市移動(dòng)攤點(diǎn)基本上是那些資金少、沒(méi)有技能的城市外來(lái)人員、下崗工人、農(nóng)民工群體的增加收入的手段。在對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者攤點(diǎn)的調(diào)查中，40%的被調(diào)查者是進(jìn)城打工者，30%是下崗工人，20%是無(wú)固定收入者，10%是上班族。在“夜市擺賣(mài)是你的主要收入嗎”的問(wèn)題中，60%的經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為是，40%的認(rèn)為不是。在問(wèn)“擺賣(mài)夜市月收入多少”時(shí)，54%的攤主說(shuō)在3000-5000元之間，34%的攤主說(shuō)月收入在5000-10000元之間，12%的攤主10000元。

據(jù)此分析得出，從事夜市移動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的大多是進(jìn)城打工者、下崗工人、無(wú)固定職業(yè)者，他們資金少，沒(méi)有什么技能，大部分是以移動(dòng)夜市擺賣(mài)為主要謀生手段，辛苦擺攤一個(gè)月基本上能賺取3000-5000元，這部分?jǐn)傊髡急徽{(diào)查總數(shù)的三分之二，5000-1000元收入的占三成，月收入10000元的很少，主要是經(jīng)營(yíng)移動(dòng)大排檔的人員。

街頭訪問(wèn)：5月13日在廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院東門(mén)采訪攤主陳先生（無(wú)固定收入者），他說(shuō)出來(lái)街邊擺攤也屬無(wú)奈之舉，全家人都靠擺攤來(lái)維持生計(jì)，如果不擺攤賣(mài)點(diǎn)東西，又沒(méi)有一技之長(zhǎng)，生活是十分艱難的。像這樣一個(gè)路邊攤點(diǎn)一個(gè)月也就是掙得一家人的伙食費(fèi)而已。

（二）移動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂賣(mài)對(duì)城市市容市貌、交通暢通的影響

移動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂賣(mài)對(duì)城市市容市貌、交通暢通帶來(lái)“三害”，可以用“臟、亂、吵”三字來(lái)形容。

1.影響交通的暢通

移動(dòng)攤主一般選擇車(chē)水馬龍、人流密集的地方擺賣(mài)，雖然賺取了人氣，卻影響道路交通正常、有序的運(yùn)行。

實(shí)地觀察：這是我們項(xiàng)目組9月13日午夜在民族大道七岔路口看到了的一幕：小攤小販幾乎將七岔路口民族大道由西向東方向全部堵死。晚上11時(shí)50分許，流動(dòng)攤販在城管人員下班后準(zhǔn)時(shí)出動(dòng)，把南寧市這個(gè)地標(biāo)式路段堵得水泄不通。這里立馬變成了流動(dòng)小販們的“天堂”，他們從四面八方匯聚而來(lái)，你爭(zhēng)我搶?zhuān)瑪偽粩[滿了安全島和慢車(chē)道，甚至擺滿了快車(chē)道。我們細(xì)細(xì)盤(pán)算在此擺攤的攤販有上百人之多，有的推著車(chē)，有的干脆直接在路面上鋪層塑料紙，然后把各類(lèi)小商品擺上去，很快不少消費(fèi)者就來(lái)“捧場(chǎng)”。攤主、消費(fèi)者交流、砍價(jià)甚歡，任憑路過(guò)的車(chē)輛如何按喇叭，攤主、消費(fèi)者全然不予理會(huì)。

我們隨機(jī)詢問(wèn)一位被堵在路上的出租車(chē)司機(jī)，他說(shuō)每次夜晚經(jīng)過(guò)這一路段都被堵上10幾分鐘，經(jīng)常是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地地?cái)D過(guò)這個(gè)路段，真的好害怕碰傷在這里擺賣(mài)的攤主和行人。

在農(nóng)院路我們看到的一幕:攤主占道經(jīng)營(yíng)，造成道路人流車(chē)流混雜一起，非常容易出現(xiàn)交通事故。這里道路被違法經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)堵得很?chē)?yán)實(shí)，有些店鋪占用門(mén)前道路搭棚賣(mài)衣服、賣(mài)日常生活用品、食品等，不僅造成道路擁堵，還占用了消防通道。

從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，“移動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)對(duì)道路交通影響的程度”，有50%的被調(diào)查者認(rèn)為嚴(yán)重堵塞道路交通，34%的認(rèn)為不是特別嚴(yán)重，16%的被調(diào)查者認(rèn)為有影響，但比較小。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果與實(shí)地觀察的情景是一致的，都認(rèn)同移動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重影響了城市道路交通的順暢。

2.影響環(huán)境衛(wèi)生

馬路夜市移動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)破壞了道路的干凈、整潔，帶來(lái)了大量的垃圾。在問(wèn)卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)認(rèn)為馬路夜市移動(dòng)攤點(diǎn)影響環(huán)境衛(wèi)生的占一半以上?，F(xiàn)場(chǎng)觀察到，農(nóng)院路馬路夜市收市后，垃圾、食物殘?jiān)鼇G了一地，路面上殘留油污，臟得實(shí)在不堪入目。

3.影響周?chē)用裆睿〝_民）和治安環(huán)境

在農(nóng)院路實(shí)地調(diào)查中，我們和住在農(nóng)院路附近小區(qū)的居民就“馬路夜市對(duì)你們的生活是否有侵?jǐn)_？”問(wèn)題進(jìn)行了交流。

居民甘女士說(shuō)，這里一到晚上，特別的吵鬧，猜碼聲此起彼伏，高聲喧嘩不絕于耳，還有燒烤攤煙熏火燎、濃煙滾滾，讓人感覺(jué)非常不好。

居民劉大爺說(shuō)，讓人難以忍受的是晚上一、兩點(diǎn)鐘夜市正酣時(shí)，啤酒攤不時(shí)會(huì)發(fā)生因酒醉打架斗毆事件，影響了這個(gè)區(qū)域的治安穩(wěn)定，我們生活得提心吊膽的。

在問(wèn)卷調(diào)查中：有關(guān)“馬路夜市是否給您的帶來(lái)了噪音污染”的問(wèn)題，有52%的被調(diào)查者認(rèn)為夜市噪音嚴(yán)重影響了休息，30%的被調(diào)查者認(rèn)為不是很大，可以接受，18%的被調(diào)查者認(rèn)為有聲音，但無(wú)明顯影響。數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)被調(diào)查認(rèn)同馬路夜確實(shí)給居民帶來(lái)了噪音污染。

二、馬路夜市亂擺亂賣(mài)現(xiàn)象屢治不止的原因

上述馬路夜市移動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂買(mǎi)占道經(jīng)營(yíng)的亂象嚴(yán)重影響了市容市貌，長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)部門(mén)采取措施嚴(yán)格監(jiān)管，但效果不佳。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)移動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂賣(mài)屢治不止的原因有以下幾點(diǎn)。

（一）對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，移動(dòng)攤點(diǎn)流動(dòng)性大，機(jī)動(dòng)靈活，來(lái)去自如，不便管理，這是造成監(jiān)管不力的主要原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)移動(dòng)攤點(diǎn)靈活方便：重者就是一輛三輪車(chē)，停下來(lái)就開(kāi)始做生意（又稱(chēng)車(chē)載銷(xiāo)貨），城管一來(lái)啟動(dòng)油門(mén)就能載貨逃跑，方便快捷；輕者一塊塑料布，鋪開(kāi)就可以擺賣(mài)，城管一來(lái)用塑料布卷起商品拔腿就跑。城管前腳走、攤主后腳到。今晚查，明晚又出來(lái)擺。攤主練就了與城管捉迷藏、“躲貓貓”、打游擊的本領(lǐng)，專(zhuān)鉆城管的漏洞。如民族大道七岔路口的夜市往往就在城管下班后的午夜11:50才開(kāi)市，這是城管監(jiān)管巡查的空擋期。

我們?cè)谵r(nóng)院路采訪當(dāng)晚值班的城管人員。他說(shuō)：“近來(lái)整治的力度加大，每天晚上都會(huì)有警務(wù)人員輪流值班，保證交通的順暢。所以在農(nóng)園路亂擺亂買(mǎi)的攤點(diǎn)減少了，交通也暢通了不少，但依舊有屢教不改的個(gè)別小販，城管前腳剛走，后腳又迅速的擺了出來(lái)，實(shí)在頭疼。”

（二）從消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，移動(dòng)攤點(diǎn)的商品品種繁多、價(jià)格便宜，方便居民購(gòu)物，深受低收入人群的歡迎，這是支撐馬路夜市移動(dòng)攤點(diǎn)存在的消費(fèi)群體

如我們?cè)谵r(nóng)院路看到的移動(dòng)攤點(diǎn)的消費(fèi)者大多是附近高校的在校大學(xué)生，他們生活來(lái)源靠父母，大多數(shù)消費(fèi)能力較低，大學(xué)生是這里的?？?。

（三）對(duì)攤主來(lái)說(shuō)，移動(dòng)攤點(diǎn)不用交攤租，不受管制，人流量大時(shí)可以賺取不少的錢(qián)，這種利益驅(qū)動(dòng)促使小商小販不斷地“鋌而走險(xiǎn)”，即使攤販擺賣(mài)的家伙被城管罰沒(méi)也在所不惜

下面是我們?cè)谵r(nóng)院路采訪時(shí)與攤販的對(duì)話，從中我們可以窺視到整治移動(dòng)攤點(diǎn)就像“割韭菜一樣割了一茬又一茬”的原因。

某攤主：“別看我攤點(diǎn)小，每個(gè)月也能掙萬(wàn)把塊錢(qián)?！?/p>

調(diào)查組：“如果城管來(lái)查怎么辦？”

某攤主：“一跑了之，就算是被扣物品也沒(méi)關(guān)系，這些物品又不值錢(qián)！”

據(jù)悉，南寧市城管支隊(duì)平時(shí)查夜市暫扣桌椅等物品后，一些攤主干脆就不來(lái)接受處理，也不來(lái)領(lǐng)回物品了，攤販根本不在乎城管的罰沒(méi)，賺的比罰的多多了。

三、整治夜市亂擺亂賣(mài)的對(duì)策

整治夜市亂擺亂賣(mài)必須加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，合理設(shè)置臨時(shí)擺賣(mài)區(qū)。

（一）加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持堵疏結(jié)合

一是建章立制、依法整治占道亂擺亂賣(mài)。二是常規(guī)巡查與專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合。自實(shí)施“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”以來(lái)，針對(duì)占道亂擺亂賣(mài)，南寧市城市管理部門(mén)開(kāi)展了7項(xiàng)市容整治執(zhí)法行動(dòng)，即：開(kāi)展違法占道攤點(diǎn)清理整治行動(dòng)；組織跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)清理整治行動(dòng)；組織對(duì)車(chē)載銷(xiāo)貨攤點(diǎn)的清理整治行動(dòng)；開(kāi)展對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的清理整治行動(dòng)；開(kāi)展對(duì)違法夜市的清理行動(dòng)；開(kāi)展對(duì)燒烤攤點(diǎn)的取締行動(dòng)；開(kāi)展對(duì)沿街亂擺燈箱廣告及其他移動(dòng)箱牌清理整治行動(dòng)。三是既嚴(yán)罰又不失人化，“對(duì)臨街店鋪經(jīng)營(yíng)者跨門(mén)檻（窗）經(jīng)營(yíng)的違法行為，絕不姑息，被查處3次得關(guān)張，具體按照第一次給予警告，第二次給予罰款，第三次吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦法進(jìn)行嚴(yán)格管理”。

（二）引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，設(shè)置臨時(shí)擺賣(mài)點(diǎn)，兼顧秩序與便民，既顧“面皮”又顧“肚皮”

一是規(guī)范臨街夜市。按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一時(shí)間地點(diǎn)、統(tǒng)一燈箱廣告、統(tǒng)一保潔衛(wèi)生、統(tǒng)一消防保安、統(tǒng)一制作攤位、統(tǒng)一鋪設(shè)地膠“八統(tǒng)一”的要求進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)要規(guī)劃停車(chē)位。以市場(chǎng)運(yùn)作，競(jìng)標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主管，政府引導(dǎo)監(jiān)督的模式加以管理。做到不擾民、不影響交通、不污染環(huán)境。二是從民生需求出發(fā)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收原來(lái)沒(méi)有固定攤位的業(yè)主進(jìn)入正規(guī)夜市經(jīng)營(yíng)。為此，夜市攤位費(fèi)不會(huì)很高，經(jīng)營(yíng)的品種考慮到滿足市民的需求。三是對(duì)規(guī)范夜市街以外的流動(dòng)攤點(diǎn)，則將堅(jiān)決取締，絕不姑息。

（三）創(chuàng)新宣傳教育方法

一是開(kāi)展“美麗南寧整潔暢通有序大行動(dòng)”主題宣傳活動(dòng)，如文藝演出、板報(bào)宣傳等。二是在媒體公告被罰沒(méi)的經(jīng)營(yíng)戶，通過(guò)輿論監(jiān)督形成社會(huì)高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，助推市容市貌的改觀。

[1]張若凡.南寧市青秀區(qū)整治江北大道餐飲店占道、跨門(mén)檻經(jīng)營(yíng)4家餐館領(lǐng)到1000元罰單 [N].南國(guó)早報(bào)網(wǎng),http://www.ngzb.com. cn/read-htm-tid-711567-fpage-2.htm l.

[2]魏碧鋒.城管深夜下班攤販準(zhǔn)時(shí)出動(dòng)[N].南國(guó)早報(bào)網(wǎng),http://www. ngzb.com.cn/read-htm-tid-735818.htm l.

[3]阮萃.南寧市邕寧區(qū)在整治亂擺賣(mài)行動(dòng)中，既顧“面皮”又顧“肚皮”，設(shè)置臨時(shí)擺賣(mài)點(diǎn)兼顧秩序與便民[N].南國(guó)早報(bào)網(wǎng),http://www. ngzb.com.cn/read-htm-tid-719624.htm l.

F121

B

1008-4428（2015）05-70-03

2013年廣西高校大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與志愿服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目：“美麗南寧行——南寧市生態(tài)文明建設(shè)狀況調(diào)查”桂黨高工宣[2013]11號(hào)的部分成果；

2013年廣西高校思想政治教育理論與實(shí)踐立項(xiàng)研究：“美麗中國(guó)視野下大學(xué)生生態(tài)文明觀教育研究”（2013LSZ048）的部分研究成果。

甘毛文，女，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院社科部副教授，研究方向：高校思想政治教育。