借力外匯管理促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展

文/蔣耀初 編輯/丁小珊

借力外匯管理促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展

文/蔣耀初 編輯/丁小珊

今年以來，安徽省外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)波動向下態(tài)勢，外貿(mào)發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻。鑒于此，基層外匯局應(yīng)充分利用相關(guān)政策，幫助企業(yè)恢復(fù)外貿(mào)活力。

外貿(mào)發(fā)展面臨的問題

2015年1至5月，安徽省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額176億美元，同比下降10.9%。其中出口109億美元，下降9.4%；進(jìn)口67億美元，下降13.1%。安徽省外貿(mào)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

其一，從宏觀層面看，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)以及地緣政治因素影響大。一是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時期，增速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。二是國際市場需求低迷。近期IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)“溫和且不均勻”的特點(diǎn)。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長分化明顯，美國復(fù)蘇勢頭較為強(qiáng)勁，而歐、日雖有好轉(zhuǎn)跡象，但外界對其持續(xù)性存疑；新興市場增長放緩。三是部分地區(qū)局勢動蕩，增大了貿(mào)易風(fēng)險。烏克蘭、中東沖突事件造成的地緣政治風(fēng)險仍然存在，這不僅使得企業(yè)進(jìn)出口量下降，同時進(jìn)出口業(yè)務(wù)的收支風(fēng)險也持續(xù)加大。

其二，從價格因素看，匯率、大宗商品價格的變動影響較大。一是人民幣匯率波動加大了企業(yè)應(yīng)對難度。近期，人民幣匯率雙向波動明顯，而這樣的波動態(tài)勢增大了企業(yè)合同簽訂、財務(wù)操作的難度；與此同時，日元、歐元、盧布、巴西雷亞爾等全球非美元主要貨幣普遍貶值，人民幣對非美元貨幣被動升值，對企業(yè)影響也較大。二是大宗商品價格急劇下降影響了企業(yè)經(jīng)營。理論上，大宗商品原料價格下跌，會使企業(yè)的生產(chǎn)成本降低、競爭能力提高；但根據(jù)企業(yè)的反映，大宗商品價格的急劇下跌，會直接導(dǎo)致進(jìn)口額下降，甚至可能會對企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生不利影響。

其三，從貿(mào)易融資看，銀行融資對進(jìn)出口的支持作用減弱。貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)顯示，今年以來，融資對進(jìn)出口的支撐作用明顯減弱。貿(mào)易融資下降的原因，從需求看，是進(jìn)出口的下降直接導(dǎo)致企業(yè)對貿(mào)易融資的需求下降；從供給看，經(jīng)濟(jì)下行壓力下銀行授信政策調(diào)整，惜貸抽貸導(dǎo)致融資額大幅下降。目前，無論在政策層面還是操作層面，基層銀行發(fā)放融資都開始審慎，部分銀行的增量授信已全部上收至省級分行；銀行業(yè)務(wù)人員對于融資對象的審查力度也明顯增大，對待一些潛在的客戶或業(yè)務(wù)，也由“積極爭取”變?yōu)椤爸鲃臃艞墶薄?/p>

其四，從企業(yè)對職能部門的訴求來看，各部門有責(zé)任進(jìn)一步激發(fā)市場的活力。嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢下，企業(yè)的需求更為實(shí)際和緊迫。比如希望加快通關(guān)無紙化的進(jìn)程，提高通關(guān)便利化程度；希望退稅率的設(shè)置更為合理；希望匯率避險產(chǎn)品更為豐富，避險知識更為全面。各職能部門有責(zé)任加快改革、改進(jìn)服務(wù)，多做一些“雪中送炭”的事，減少企業(yè)運(yùn)營的政策障礙，降低企業(yè)的管理成本，從而進(jìn)一步激發(fā)市場主體的活力。

下一階段外貿(mào)發(fā)展形勢初探

無論是從宏觀著眼，還是從微觀來看，2015年，安徽省外貿(mào)發(fā)展都面臨著較大的困難。但是困難中有機(jī)遇，壓力下有動力。目前促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的有利因素也在逐漸積累，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是從國家開放戰(zhàn)略層面看，國家重點(diǎn)實(shí)施的三大戰(zhàn)略是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基礎(chǔ)，其中“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略均涵蓋安徽省。特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，安徽省可以依托目前在莫桑比克、巴西、印尼、柬埔寨等國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大力開拓非洲、拉美和東南亞市場，積極推動大型成套設(shè)備和技術(shù)出口，為外貿(mào)發(fā)展注入新動力。

二是從穩(wěn)定外貿(mào)政策層面看，國務(wù)院及各部門陸續(xù)出臺了支持外貿(mào)穩(wěn)定增長、加強(qiáng)進(jìn)口、加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以及加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢等方面的政策措施：財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)完善了出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，提高了部分高附加值產(chǎn)品和紡織品服裝的出口退稅率；海關(guān)總署加大推行通關(guān)無紙化改革力度，近期還降低了部分日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率。安徽省政府也根據(jù)我省實(shí)際，及時跟進(jìn)制定了相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施。

三是從外匯管理簡政放權(quán)層面看，今年，外匯局繼續(xù)按照“五個轉(zhuǎn)變”的要求推進(jìn)簡政放權(quán)和貿(mào)易投資便利化：先后出臺了支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)和保險業(yè)務(wù)外匯管理新政，允許支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)交易雙方提供外匯資金收付及結(jié)售匯服務(wù)；簡化和改進(jìn)了直接投資外匯管理政策，取消了直接投資項(xiàng)下外匯登記核準(zhǔn)和直接投資外匯年檢等多項(xiàng)行政許可內(nèi)容；發(fā)布了外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理政策，符合條件的企業(yè)可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營需要和市場匯率變動情況自主選擇結(jié)匯時點(diǎn)和比例。政策的密集出臺促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，降低了企業(yè)財務(wù)成本和匯率風(fēng)險，也提高了企業(yè)資金使用效率，對外貿(mào)發(fā)展起到了直接推動作用。

隨著國家重點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施和各項(xiàng)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，預(yù)計后期安徽省外貿(mào)形勢向好的概率較大，全年外貿(mào)發(fā)展有望呈現(xiàn)前低后高走勢。

支持涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

盡管今年的各項(xiàng)政策好于往年，支持力度也更大，但面對嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，政策效應(yīng)的發(fā)揮還需要一定的時間?；鶎油鈪R管理部門要從自身職能出發(fā)，鞏固改革成果、提升服務(wù)質(zhì)量，為涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一是要強(qiáng)化統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警。隨著外匯改革的深入，監(jiān)測分析、風(fēng)險預(yù)警已經(jīng)成為外匯管理中的常態(tài)化工作。要加強(qiáng)監(jiān)測分析，完善事后監(jiān)管，健全風(fēng)險預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性外匯風(fēng)險的底線，維護(hù)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)金融安全，并以此促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。要著力改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)研。調(diào)研不僅要包括全面性的調(diào)研，也要推動針對某一區(qū)域或特定行業(yè)、特定主體的調(diào)研，從而為政策調(diào)整提供有價值的信息。同時對發(fā)現(xiàn)的不利因素進(jìn)行風(fēng)險提示，防止其由點(diǎn)向面擴(kuò)大，進(jìn)而擴(kuò)散為系統(tǒng)性風(fēng)險，影響整個涉外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二是要做好各項(xiàng)外匯政策落地工作。近期出臺的政策中，既有試點(diǎn)形式的個性化服務(wù)政策，也有針對所有涉外企業(yè)的普惠政策；既有服務(wù)傳統(tǒng)涉外經(jīng)濟(jì)的改革措施，也有針對跨境電商等新業(yè)態(tài)的支持政策?；鶎油鈪R管理部門要抓好各項(xiàng)新政的宣傳工作，特別要加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策的推廣，讓涉外企業(yè)知道政策、熟悉政策、用足政策，將改革措施真正落到實(shí)處。要繼續(xù)擴(kuò)大跨國公司外匯資金集中運(yùn)營試點(diǎn)范圍，貫徹總局?jǐn)U大試點(diǎn)企業(yè)的要求，確保馬鋼集團(tuán)等六家企業(yè)在年底前正式開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)。

三是要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的幫扶。針對涉外涉匯骨干企業(yè)，外匯管理部門可以建立聯(lián)系人制度，制定定點(diǎn)聯(lián)系、上門服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)措施。以問題和業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，開展一對一幫扶，對外匯局職責(zé)范圍內(nèi)的、能解決的問題要盡快落實(shí)；涉及其他職能部門的，要積極幫助反映，力爭做到幫在難處，扶在實(shí)處。

四是要爭取改革政策的先試先行。安徽省分局堅(jiān)持將改革作為支持轄區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，根據(jù)合肥市轄內(nèi)經(jīng)開區(qū)和新站區(qū)企業(yè)的強(qiáng)烈業(yè)務(wù)需求，經(jīng)合肥市政府批準(zhǔn)，已向國家外匯管理局上報了外債宏觀審慎管理試點(diǎn)的方案。后期分局將進(jìn)一步深入摸底開發(fā)區(qū)各企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，并及時匯報籌備情況，積極爭取獲得試點(diǎn)資格。

五是要引導(dǎo)融資對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。外匯管理部門要鼓勵和推動以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在了解市場、熟悉企業(yè)的情況下，多量身定做一些產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要積極推進(jìn)外匯領(lǐng)域信用體系建設(shè)、健全主體分類管理，為銀行外匯融資業(yè)務(wù)提供服務(wù)；同時繼續(xù)搭建銀企對接的平臺，減少銀企對接的信息障礙。

總體上看，安徽省外貿(mào)發(fā)展短期有困難，長期有機(jī)遇。對此，外匯管理部門將立足本職、深化改革，不斷提高市場主體的外匯資源配置效率，為外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造更為良好的外匯管理環(huán)境。

作者系外匯局安徽省分局副局長