深改組通過國企功能界定與分類指導意見

日前,中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過了《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》。該《指導意見》是繼《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法（試行）》、《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》、《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》、《關于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見》之后深改組新通過的國企改革文件。

根據(jù)此前《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，新一輪國企改革中，將根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

其中，通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別。

在推進商業(yè)類國有企業(yè)改革方面，改革意見要求，商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。

在推進公益類國有企業(yè)改革方面，改革意見要求，公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價。