天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新問題與新要求

◎文/于戰(zhàn)平

天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新問題與新要求

◎文/于戰(zhàn)平

“十三五”期間天津農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題遠(yuǎn)大于機(jī)遇。國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛、貿(mào)易逆差擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的不利影響加劇，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供求格局及其結(jié)構(gòu)升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)性壓力增大，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府支農(nóng)力度增量減弱的可能性加大等是主要挑戰(zhàn)。務(wù)農(nóng)收益低而不穩(wěn)，青年職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)人才嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)投資和扶持力度相對(duì)較小等是要解決的主要問題。必須加快實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)、從“小而全”生計(jì)型農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)融合多功能開放型農(nóng)業(yè)、從初級(jí)資源密集農(nóng)業(yè)向知識(shí)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)、從大眾化農(nóng)業(yè)向特色化品牌化農(nóng)業(yè)、從兼業(yè)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民加快轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；“十三五”期間；新挑戰(zhàn)

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和收關(guān)之期，基于全國(guó)各地快速發(fā)展的基礎(chǔ)，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨新的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和問題。這些機(jī)遇主要是農(nóng)村土地制度、戶籍制度等系列改革加速將釋放更多“紅利”，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等系列政策出臺(tái)將加速改變農(nóng)村面貌，居民消費(fèi)需求將進(jìn)一步升級(jí)，京津冀協(xié)同一體化戰(zhàn)略將加快實(shí)施，現(xiàn)代信息技術(shù)和生物技術(shù)等高新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用步伐將進(jìn)一步加快。但抓住機(jī)遇是有條件的，挑戰(zhàn)、問題則是客觀存在的，面臨的挑戰(zhàn)和問題的嚴(yán)重性以及解決的難度和長(zhǎng)期性將遠(yuǎn)大于機(jī)遇，對(duì)天津農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的緊迫要求。

一、天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的不利影響加劇

近十年來，由于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力和調(diào)控管理、服務(wù)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)不足等原因，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)下降，是世界農(nóng)產(chǎn)品尤其是高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高地，將成為農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家各種農(nóng)產(chǎn)品主要的目標(biāo)市場(chǎng)，面臨更大的開放沖擊，其將通過市場(chǎng)價(jià)格、供求等傳導(dǎo)給天津，打壓競(jìng)爭(zhēng)力并不很高的天津農(nóng)業(yè)。

一是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品成本基本穩(wěn)定，價(jià)格較低。尤其是土地密集型糧食、大豆以及生豬等價(jià)格均低于中國(guó)，而中國(guó)的人工成本、土地成本和物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用（農(nóng)機(jī)服務(wù)等）均在上漲。據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2014）等資料，2010年至2013年中國(guó)每50公斤玉米的平均售價(jià)比美國(guó)分別高出59%、45%、32%和95%，國(guó)家保護(hù)價(jià)不斷提高，水稻、小麥、大豆等產(chǎn)品狀況基本相似。

二是自由貿(mào)易協(xié)定、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速，農(nóng)產(chǎn)品是外方主要的目標(biāo)市場(chǎng)。中澳、中秘、中新等更多的自由貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)即將達(dá)成或建成，進(jìn)口產(chǎn)品將主要是農(nóng)產(chǎn)品。用進(jìn)口大量農(nóng)產(chǎn)品換取產(chǎn)能過?；蛘哂袃?yōu)勢(shì)的工業(yè)品出口，乃至犧牲農(nóng)業(yè)的某些方面等入世初期的承諾、結(jié)果可能會(huì)重演。尤其是在都市農(nóng)業(yè)區(qū)域，可能會(huì)加劇農(nóng)業(yè)的副業(yè)化、邊緣化，對(duì)天津的糧食、生豬、奶牛和肉牛肉羊養(yǎng)殖、果品生產(chǎn)等影響巨大。

三是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)。受氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品資本化等影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不確定性、波動(dòng)性態(tài)勢(shì)加劇，中國(guó)農(nóng)業(yè)不安全因素進(jìn)一步增大（包括種業(yè)）。四是應(yīng)對(duì)進(jìn)口沖擊各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇。國(guó)際貿(mào)易的不利影響通過傳導(dǎo)機(jī)制，促使國(guó)內(nèi)各地更加注重通過結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)對(duì)，進(jìn)而對(duì)天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更嚴(yán)重的不利影響。

（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供求格局及其結(jié)構(gòu)升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)性壓力增大

從全國(guó)看，生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步增大。

一是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度高、政府調(diào)控失靈普遍。由于嚴(yán)重的滯后性、盲目性以及生產(chǎn)、市場(chǎng)信息不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)即使產(chǎn)能過剩政府也難以有效調(diào)控，各地的結(jié)構(gòu)調(diào)整變化導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品整體供大于求，價(jià)格下降、滯銷、賣難經(jīng)常性發(fā)生。

二是大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局基本形成，通過產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新獲益需要更大的努力和新的思維。近十多年來，農(nóng)業(yè)部推進(jìn)實(shí)施了全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、適生性等確定的主要大宗產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品布局基本形成。天津在其中的產(chǎn)品較少，只有蔬菜、果品、奶牛養(yǎng)殖和水產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)并不明顯，有的在下降。傳統(tǒng)的糧食、蘋果、梨、生豬生產(chǎn)等主要是低收益維持。只有開發(fā)新的產(chǎn)品、新的產(chǎn)業(yè)才能高水平地生存，但面臨著農(nóng)戶積極性和動(dòng)力不足、風(fēng)險(xiǎn)較大等諸多困難。

三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)依然激烈，天津優(yōu)勢(shì)不明顯。例如，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中天津?qū)⒚媾R短期陣痛。河北與天津相比土地資源、勞動(dòng)力更便宜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性、相似度日益提高 （包括河北設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)戶更有積極性）。2013年天津農(nóng)業(yè)勞動(dòng)平均日工價(jià)為70元，比河北省、石家莊市分別高出25元和20元。更為重要的是，河北的地方或基層政策更寬松，敢想敢干，決策效率很高，有利于吸引投資、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；河北的農(nóng)業(yè)發(fā)展決策更多的是利潤(rùn)最大化的決策模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更愿意承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而天津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更多的是風(fēng)險(xiǎn)最小化的決策，更多的人不愿意承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力缺乏。天津與北京相比，北京資金雄厚，其政治農(nóng)業(yè)的高投入、高補(bǔ)貼、高保護(hù)、系統(tǒng)性，生產(chǎn)高檔農(nóng)產(chǎn)品、觀光休閑，溝域開發(fā)、美麗村莊建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等的資金投入天津僅能望其項(xiàng)背，難以也不應(yīng)當(dāng)去模仿。

四是大型農(nóng)工商綜合產(chǎn)業(yè)集團(tuán)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展擠壓小農(nóng)空間。在生豬養(yǎng)殖、特色果品和經(jīng)濟(jì)作物種植等領(lǐng)域已經(jīng)有大量的工商資本介入，憑借高投入、全鏈條、一體化、大規(guī)模、品牌化以及準(zhǔn)壟斷性等優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，成為行業(yè)領(lǐng)頭羊，主宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也擠壓了小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展的空間。一旦出現(xiàn)新的有潛力的行業(yè)或產(chǎn)品，迅速進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，行業(yè)或產(chǎn)品的成長(zhǎng)期縮短，結(jié)構(gòu)調(diào)整新品種、新產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化速度加快。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然很大

質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品既是監(jiān)管出來的，也是生產(chǎn)出來的。按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)多年保持在98%左右，沒有發(fā)生大的安全事故。但隨著消費(fèi)者要求的提高以及2013年新的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在生產(chǎn)和監(jiān)管等方面也面臨一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

一是產(chǎn)地環(huán)境污染。主要是水污染、土壤污染、大氣污染等可能隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而加劇。

二是生產(chǎn)過程操作不規(guī)范，違規(guī)、過量使用投入品。大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是出于節(jié)約人工成本、快見效等違規(guī)、過量使用投入品造成的，重點(diǎn)是抗生素、農(nóng)獸藥、添加劑的濫用等方面。

（四）生態(tài)環(huán)境和資源約束實(shí)質(zhì)性突破難度較大

一是水資源約束仍然較大。天津水源主要依賴境外來水，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的59%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率不到50%。一般年份農(nóng)業(yè)缺水4～5億立方米，偏旱年份缺水7億立方米左右，嚴(yán)重干旱年份缺水達(dá)12億立方米左右。即使通過南水北調(diào)工程能夠部分緩解用水難題，但由于成本較高、水量有限等原因很難實(shí)質(zhì)性改變農(nóng)業(yè)用水緊張局面。

二是生態(tài)環(huán)境壓力增大。天津市化肥、農(nóng)膜使用量一直較大，2010年天津市單位耕地面積化肥施用量達(dá)640公斤/公頃（折純量），遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平457公斤/公頃，更遠(yuǎn)高于國(guó)家推薦的生態(tài)示范區(qū)施肥標(biāo)準(zhǔn) （250公斤/公頃）和發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定的安全水平值（225公斤/公頃）。據(jù)有關(guān)研究，設(shè)施蔬菜每年投入的化肥和有機(jī)肥純養(yǎng)分是糧田投入量的10倍～20倍，果菜類蔬菜施用化肥為實(shí)際肥料需要量的3倍多。設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的使用很可能形成 “病蟲害重→增施農(nóng)藥→土壤毒性加劇→病蟲害重”的“鴉片式治療”惡性循環(huán)。天津主要畜禽品種糞污年產(chǎn)生量1000萬噸左右，利用率較低，污染較重。

（五）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府支農(nóng)力度增量減弱的可能性加大

經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入新常態(tài)，下行壓力加大，能夠保持7%左右的增長(zhǎng)已很不易。過去盈利的制造業(yè)企業(yè)可能因?yàn)槌杀旧仙蛐枨蟛蛔愣霈F(xiàn)全行業(yè)虧損，過去依賴“土地財(cái)政”等方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的“非常規(guī)增長(zhǎng)”難以為繼，財(cái)政收入增速可能放緩，而民生需求卻在原先的高位上進(jìn)一步提高，不會(huì)降低。對(duì)于歷史欠賬很多、基礎(chǔ)很薄弱、體系不健全、脆弱且亟需政府增大扶持保護(hù)的天津農(nóng)業(yè)將是巨大的困難，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持或者支農(nóng)力度的增量、總量很可能相對(duì)下降，依賴市級(jí)財(cái)政和國(guó)家財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度加大。

二、天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）務(wù)農(nóng)收益低而不穩(wěn)

據(jù)天津統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年天津農(nóng)村居民人均可支配收入中來自于第一產(chǎn)業(yè)的只有1590元，比2012年下降28.8%。2012年以來生豬養(yǎng)殖已經(jīng)虧損三年，種植經(jīng)濟(jì)作物普遍效益不理想。

一是務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本大。務(wù)農(nóng)收入一般遠(yuǎn)不如外出打工收入高且沒有風(fēng)險(xiǎn)，從事農(nóng)業(yè)要承擔(dān)經(jīng)常性賣難滯銷導(dǎo)致的虧損風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

二是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)。其既有經(jīng)營(yíng)管理不善、市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)等主觀原因，也有基于產(chǎn)業(yè)特性的客觀原因，可概括為成本上漲、保險(xiǎn)缺失、品牌不響等。據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2014），2013年天津農(nóng)業(yè)勞動(dòng)日工價(jià)達(dá)到70元，比2011年的49元上漲43%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺造成的雇工價(jià)格較高，且農(nóng)忙時(shí)找不到合適的人力，一般男勞動(dòng)力每天的雇工費(fèi)在100元以上，有時(shí)還難以雇到人，工資成本剛性上漲。土地流轉(zhuǎn)加快導(dǎo)致對(duì)土地增值的期望提高，流轉(zhuǎn)成本以及預(yù)期價(jià)格不斷升高，很多地方已經(jīng)由每畝300多元上漲到500多元，有的達(dá)到1000多元。政策性農(nóng)業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，保障對(duì)象和范圍較窄，與實(shí)際成本支出差距很大。很多產(chǎn)品有商標(biāo)但無品牌，品牌的傳播影響范圍很低，難以成為吸引固定客戶或者獲取品牌收益的手段，大部分產(chǎn)品屬于沒有品牌的一般大路貨，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)。由于勞動(dòng)密集型生產(chǎn)特點(diǎn)，設(shè)施蔬菜基地、園區(qū)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本不降反升，雇工、管理監(jiān)督等高成本與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的售價(jià)、收益不匹配，如果市場(chǎng)銷售價(jià)格一樣，賠錢的可能性就很大，而且損失慘重，出現(xiàn)了不少溫室無人經(jīng)營(yíng)等浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)人才嚴(yán)重不足

作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的外部勞動(dòng)力輸入地，天津農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和收入較高，愿意以農(nóng)業(yè)作為長(zhǎng)期職業(yè)、克服風(fēng)險(xiǎn)、不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)青年職業(yè)農(nóng)民日益減少、嚴(yán)重不足，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最多的人群是難以外出打工的50歲以上文化程度較低的婦女和老人，風(fēng)險(xiǎn)最小化而不是利潤(rùn)最大化的心理與決策普遍 （這也是天津設(shè)施農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展較為困難的重要原因），農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化是主體，不少村干部更是不愿意組織農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等大多地處偏僻，加之收益不穩(wěn)、工資不高，難以吸引留住優(yōu)秀人才，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化技術(shù)、營(yíng)銷策劃與經(jīng)營(yíng)管理等人才嚴(yán)重短缺；從山東高薪聘請(qǐng)的農(nóng)民技術(shù)員較多，本土留得住、用得上的專業(yè)人才短缺，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏“四梁八柱”式人才。

（三）農(nóng)業(yè)投資和扶持力度相對(duì)較小

雖然天津每年用于農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金不斷增長(zhǎng)，但與政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)職責(zé)、農(nóng)業(yè)多功能性和發(fā)展要求比較，與北京、上海等直轄市比較差距較大。

一是財(cái)政支持力度小。天津財(cái)政支農(nóng)支出總量不斷增加，從2007年的26.8億元增加到2010年的67.14億元，2013年又增加到123.03億元，但是天津市財(cái)政用于農(nóng)林水事務(wù)支出總量明顯較小，同期分別只相當(dāng)于北京的26.14%、42.3%和41.3%。由于天津總體財(cái)政收入長(zhǎng)期較低，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出長(zhǎng)期不足，形成歷史欠賬較多而處于追趕期，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品與服務(wù)體系投入不足，對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)強(qiáng)度和范圍、種類遠(yuǎn)落后于北京，體系不健全、水平較低、難以吸引投資和優(yōu)秀人才等系列問題長(zhǎng)期得不到解決。據(jù)天津統(tǒng)計(jì)年鑒，2013年天津年末實(shí)有機(jī)電井比2012年減少了5.9%（2013年為23842眼）；有效灌溉面積減少 8.3%（2013年為 30.8萬公頃）；節(jié)水灌溉面積減少39.3%（2013年為17.73萬公頃）。

二是金融投資不足，融資難問題突出。與江浙、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)異?；钴S相比，天津農(nóng)業(yè)的工商資本、民間資本投資嚴(yán)重落后。合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難的老問題難以有效緩解，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款難以滿足規(guī)模化新型主體發(fā)展需求，在創(chuàng)新服務(wù)三農(nóng)的產(chǎn)品方面存在嚴(yán)重的“口號(hào)式”應(yīng)付，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施設(shè)備抵押貸款等方面遠(yuǎn)落后于其他先進(jìn)地區(qū)，金融創(chuàng)新的試點(diǎn)不能落地。

三是項(xiàng)目扶持資金不足或不到位導(dǎo)致難以形成有效生產(chǎn)能力問題普遍。受財(cái)政扶持資金不足的限制，不少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以按照產(chǎn)業(yè)、功能設(shè)計(jì)的要求如期完成，致使有些很有前途的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等發(fā)展延緩，或者失去先機(jī)，也可能造成浪費(fèi)。同時(shí)，由于扶持資金、項(xiàng)目較少，不少很有前途的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)、合作社等難以發(fā)展壯大，喪失了大發(fā)展機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)地位。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化

整體看，由于農(nóng)業(yè)效益較低、財(cái)政支持力度不夠等眾多原因，從土地資源高效利用、提高務(wù)農(nóng)收益等角度看，天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平整體不高。最主要的表現(xiàn)是糧食種植面積過大、規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例較低，與先進(jìn)地區(qū)、資源潛力等相比有較大差距。其原因很復(fù)雜，主要是：耕地承包戶放棄承包地的真正市民化進(jìn)程緩慢；作為勞動(dòng)力輸入地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力打工機(jī)會(huì)多，收入高；經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格和收益不穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)較大，穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道缺乏；種植糧食收益穩(wěn)定、勞動(dòng)量較小、全程機(jī)械化程度不斷提高；農(nóng)戶家中有50多歲的勞動(dòng)力以及婦女難以長(zhǎng)期外出務(wù)工，可以種植一定的糧食獲取收益補(bǔ)充；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出進(jìn)展緩慢等。統(tǒng)計(jì)資料表明，2010-2013年，天津農(nóng)戶戶均家庭承包地4.95畝、4.65畝、5.1畝和3.9畝，戶均耕地規(guī)模低于全國(guó)平均（約7.5畝）。2010-2013年天津糧食播種面積、谷物播種面積及其產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，能夠旱澇保收的農(nóng)戶種糧每畝基本能獲得1000多元的純收入，有的能達(dá)到1500元（含家庭人工）。

（五）農(nóng)業(yè)組織化和管理服務(wù)水平急待提高

這是天津農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)差距最主要、最難提高的方面。

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)處于發(fā)展的起步階段、探索階段；合作社整體還很弱、很不規(guī)范。據(jù)天津市農(nóng)委經(jīng)管處統(tǒng)計(jì)，截止2013年底注冊(cè)登記的5136個(gè)合作社中正常開展活動(dòng)僅占51.4%；擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社僅占7.6%，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的僅占20.8%，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的僅占10.7%；平均每個(gè)合作社成員只有29.5個(gè)。各種名稱和組織形式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的檔次、效益與成本不匹配，人才短缺、營(yíng)銷與管理落后，大部分園區(qū)難有較好的經(jīng)濟(jì)效益。

二是產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、各主體鏈接不緊。產(chǎn)銷銜接不暢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體眾多，關(guān)系不穩(wěn)，坐等銷售的傳統(tǒng)方式為主；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)戶、合作社等基本上是孤立經(jīng)營(yíng)，基于各自優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的合作缺乏；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與加工商、運(yùn)銷商、服務(wù)商等產(chǎn)業(yè)鏈的其他主體缺乏實(shí)質(zhì)性深度合作，基本是市場(chǎng)買賣關(guān)系，生產(chǎn)者處于被動(dòng)地位，存在利益沖突，難以實(shí)現(xiàn)一體化。

三是公共服務(wù)不優(yōu)?；鶎愚r(nóng)技推廣體制反復(fù)變化，服務(wù)工作艱苦、待遇較低、經(jīng)費(fèi)短缺，造成人員不穩(wěn)、體系不全、素質(zhì)不高、功能不強(qiáng)等問題普遍存在。

四是管理體制不順。農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)行政管理體制不順、體系不全、效率不高、基層缺位是制約天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要體制因素。政府部門之間以及上下級(jí)的各管理部門之間不協(xié)調(diào)，在財(cái)政資金的使用、政策的執(zhí)行與創(chuàng)新等方面難以形成合力，如農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的附屬配套建設(shè)用地、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等政策措施在基層難以得到落實(shí)。政府的很多農(nóng)業(yè)職能、工作受制于體制、人員、理念、經(jīng)費(fèi)等問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層缺位、斷層等。

三、天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高要求

（一）實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

根據(jù)消費(fèi)需求變化和多功能要求，圍繞提高質(zhì)量和效益的集約型持續(xù)農(nóng)業(yè)，加快 “生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，以銷定產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和提升品質(zhì)結(jié)構(gòu)；由 “全面保障”向“重點(diǎn)突出”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色、優(yōu)勢(shì)、高檔農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)適銷對(duì)路、附加值高的特色產(chǎn)品；采取高效節(jié)水、節(jié)肥的減量化集約生產(chǎn)方式等。

（二）實(shí)現(xiàn)從“小而全”生計(jì)型農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)融合多功能開放型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、物流配送等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)融合型發(fā)展，形成更多的第六產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)鏈。積極發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性高附加值農(nóng)產(chǎn)品 （也可能高風(fēng)險(xiǎn)），形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和特色；圍繞加工產(chǎn)品需要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展加工導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)；開發(fā)農(nóng)業(yè)的觀光休閑等功能，重視農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀功能，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；圍繞京津冀菜籃子產(chǎn)品供給中心、物流中心、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范中心建設(shè)，推進(jìn)天津域內(nèi)外農(nóng)業(yè)開放合作由分散的松散型市場(chǎng)化合作，向政府指引下的全方位機(jī)制性、制度性合作轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)現(xiàn)從初級(jí)資源密集農(nóng)業(yè)向知識(shí)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

加快自然資源、勞動(dòng)力資源以及化肥、化學(xué)農(nóng)藥等初級(jí)人工合成資源密集型農(nóng)業(yè)向知識(shí)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，新品種、技術(shù)、管理、營(yíng)銷、服務(wù)等系統(tǒng)的知識(shí)科技創(chuàng)新和應(yīng)用成為農(nóng)業(yè)主要增長(zhǎng)動(dòng)力，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過70%，資源利用效率大幅度提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)意廣泛應(yīng)用；初級(jí)勞動(dòng)力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技水平大幅度提高，新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)主體；農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新加快推進(jìn)，改革紅利充分釋放。

（四）實(shí)現(xiàn)從大眾化農(nóng)業(yè)向特色化品牌化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

建立起適應(yīng)天津都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的品牌培育保護(hù)的制度體系，品牌注冊(cè)、品牌培育、品牌經(jīng)營(yíng)拓展和保護(hù)制度健全規(guī)范，支持保護(hù)有力；家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)等市場(chǎng)主體都擁有自主品牌和穩(wěn)定的營(yíng)銷渠道，形成一批以品牌價(jià)值為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品人文價(jià)值充分挖掘，品牌銷售規(guī)模和信譽(yù)度、美譽(yù)度顯著提升，成為地方形象的代表和名片；95%以上農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，居民消費(fèi)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品大部分來自品牌產(chǎn)品；京津冀“優(yōu)勢(shì)、精品、安全”的“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)的品牌形象建立。

（五）實(shí)現(xiàn)從兼業(yè)農(nóng)民為主向職業(yè)農(nóng)民為主體的轉(zhuǎn)變

新型職業(yè)農(nóng)民是有知識(shí)、懂技術(shù)、善管理，愿意以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為終生職業(yè)，愿意而且能夠在政府的扶持幫助下承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，并通過不斷創(chuàng)新獲取更多利潤(rùn)和體面生活的新一代農(nóng)民。要通過土地流轉(zhuǎn)等途徑促進(jìn)實(shí)際務(wù)農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)戶、勞動(dòng)力大幅度下降，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性培訓(xùn)，形成一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，青年農(nóng)民數(shù)量明顯回升；土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)占承包地面積和比例大幅度提升，規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)量超過80%以上，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的平均收入達(dá)到或超過務(wù)工收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

[1]國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司.全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編（2014）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014，8.

[2]毛科軍.天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制與政策研究[M].太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2013，11.

[3]李偉.適應(yīng)新常態(tài)，邁向新階段[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-19.

[4]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014[J].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014，9.

[5]天津市統(tǒng)計(jì)局.天津統(tǒng)計(jì)年鑒2014[J].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014，8.

責(zé)任編輯：趙琳慧

F303.3

A

1006－1255－（2015）02－0029-05

基金來源：天津市發(fā)改委“十三五”規(guī)劃前期研究定向委托課題——“十三五”天津加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究（項(xiàng)目編號(hào)：3217）。

于戰(zhàn)平（1965—），天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。郵編：300384