《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》有關(guān)問題答記者問

日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。近日，財政部就《若干意見》中的有關(guān)問題答記者問，現(xiàn)編錄如下，供大家參考。

問：簡述一下目前我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀及存在問題。此次改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的重點(diǎn)是什么？

答：按照現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，我國企業(yè)國有資產(chǎn)（經(jīng)營性國有資產(chǎn)）主要分為工商和金融兩大類。從中央層面看，工商類中央國有企業(yè)分為三個部分管理，一是由國務(wù)院國資委履行出資人代表職責(zé)的110多家大型企業(yè)集團(tuán)；二是由財政部履行出資人代表職責(zé)或國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國郵政集團(tuán)公司、中國鐵路總公司、中國煙草總公司和104戶中央文化企業(yè)；三是由中央有關(guān)部門直接管理，財政部負(fù)責(zé)有關(guān)國有資本管理事項的企業(yè)。分別隸屬于75個中央部門或單位，一級法人企業(yè)5 200余戶。金融類中央國有企業(yè)，由財政部按規(guī)定管理，持有部分中央金融企業(yè)國有股權(quán)。中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，對一些中央金融企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以出資額為限行使出資人權(quán)利。按照分級管理的原則，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，國有企業(yè)分為中央、省、地市、縣四級，分別由同級政府履行出資人職責(zé)。省級企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制與中央基本相同。

現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過多次改革雖然取得了很大成效，但在市場化、國際化深入發(fā)展的形勢下，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：政企不分、政資不分依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。這些問題如不能有效解決，將成為國有企業(yè)改革和發(fā)展的體制性障礙。

《若干意見》既有改革的內(nèi)容，也有完善的內(nèi)容。改革的重點(diǎn)，是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責(zé)邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位；完善的重點(diǎn)，是準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。

問：《若干意見》提出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的基本思路、主要原則以及主要任務(wù)是什么？

答：《若干意見》的基本思路是，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。正確處理好政府與市場的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位,推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

《若干意見》提出的主要原則是“權(quán)責(zé)明晰、突出重點(diǎn)、放管結(jié)合、穩(wěn)妥有序”，主要包括：一是堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系。切實轉(zhuǎn)變政府職能，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營地位，激發(fā)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。二是堅持以管資本為主。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利。三是堅持放管結(jié)合。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。該放的依法放開，切實增加企業(yè)活力，提高國有資本運(yùn)營效率。該管的科學(xué)管好，嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失、確保國有資產(chǎn)保值增值。四是堅持穩(wěn)步實施，協(xié)同推進(jìn)。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，注重改革完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以重點(diǎn)領(lǐng)域為突破口，先行試點(diǎn)、分步實施，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。

《若干意見》提出的主要任務(wù)：一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。三是提高國有資本配置和運(yùn)營效率。其中，以管資本為主，完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司是此次改革的關(guān)鍵所在。

問：國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行的出資人監(jiān)管職責(zé)，與政府公共管理職能、企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)之間的邊界是什么？改革后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)將發(fā)生哪些變化？

答：完善國有資產(chǎn)管理體制，要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法行使出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，按照公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)對所出資企業(yè)依法履行出資人權(quán)利，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。政府有關(guān)部門依法行使公共管理職能，從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理角度進(jìn)行社會公共管理，制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有企業(yè)作為獨(dú)立市場主體，享有法人財產(chǎn)權(quán)，依法開展自主經(jīng)營，對直接出資企業(yè)依法履行股東職責(zé)。

改革后，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在自身職責(zé)上將發(fā)生如下重大變化：一是堅持以管資本為主，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。二是準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，堅持放管結(jié)合，該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)；將延伸到監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)；將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的政府公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，將行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，授予國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的企業(yè)行使。四是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場化監(jiān)管方式，切實減少出資人審批核準(zhǔn)事項，改變行政化管理方式，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）的要求，依據(jù)國有資產(chǎn)出資人職能定位，研究制定出資人審批事項清單，切實做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，積極落實改革目標(biāo)。

問：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對一級企業(yè)以下將行使哪些監(jiān)管事項？在防范國有資產(chǎn)流失、防止企業(yè)內(nèi)部人控制、加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度等方面有何具體舉措？

答：國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對一級企業(yè)以下行使的監(jiān)管事項，主要是指根據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)重大事項。比如，部分涉及向中央企業(yè)集團(tuán)外進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的事項，部分重要子企業(yè)重大事項以及對國有控股上市公司的監(jiān)管事項等。

依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項包括兩類：一類是依據(jù)公司法等法律法規(guī)規(guī)定，明確由企業(yè)董事會、經(jīng)理層自主決策的事項；另一類是根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)自主決策的事項，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利。

防范國有資產(chǎn)流失、防止企業(yè)內(nèi)部人控制是本輪國企改革的一個重點(diǎn)，中央將出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督 防止國有資產(chǎn)流失的意見》等專門文件，作出系統(tǒng)部署。在《若干意見》中著重提出了以下措施：一是加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系，建立健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制。二是針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。三是建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時準(zhǔn)確地披露國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況、以及國有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。

加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度方面，具體舉措主要包括：一是明確職責(zé)定位，進(jìn)一步明確外派監(jiān)事會由政府派出、是出資人監(jiān)督的專門力量。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對企業(yè)的當(dāng)期和事中監(jiān)督。三是完善監(jiān)督檢查成果報告和公開制度，逐戶向政府報告年度監(jiān)督檢查情況。四是強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，加大對企業(yè)整改落實的督促力度。五是落實監(jiān)事會監(jiān)督責(zé)任，建立外派監(jiān)事會可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度。六是強(qiáng)化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，建立健全核查、移交和整改機(jī)制。

問：中央層面的國有資本投資、運(yùn)營公司與目前中央企業(yè)有何區(qū)別？國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何對國有資本投資、運(yùn)營公司、以及其他國家出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管？

答：國有資本投資、運(yùn)營公司是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)，通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退等，促進(jìn)國有資本合理流動、保值增值。由此可見，國有資本投資、運(yùn)營公司與目前的中央企業(yè)相比，其區(qū)別在于：一是國有資本投資、運(yùn)營公司體量較大，將在一個較大的資本空間，通過國有資本的市場化運(yùn)作，推動國有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是國有資本投資、運(yùn)營公司根據(jù)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)，將享有部分出資人權(quán)利，主要包括：集團(tuán)公司所屬企業(yè)改制重組事項，企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、置換，增資擴(kuò)股及前述事項涉及的資產(chǎn)評估事項；通過產(chǎn)權(quán)交易市場對外轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)事項；政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的集團(tuán)公司及子企業(yè)所持產(chǎn)權(quán)與其他中央企業(yè)之間的協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)事項等。國有資本投資、運(yùn)營公司將以管資本的方式，依法對授權(quán)范圍內(nèi)的部分中央企業(yè)履行出資人權(quán)利，從而形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。

國有資本投資、運(yùn)營公司和其他監(jiān)管企業(yè)都是國家出資企業(yè)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，具有一致性，同時，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)利原則上將止于國有資本投資、運(yùn)營公司，以及中央企業(yè)集團(tuán)公司，原則上不再向下延伸。

問：國有資本投資、運(yùn)營公司如何試點(diǎn)？國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何向國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)？

答：改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司是一項具有探索性、創(chuàng)新性的工作，涉及國資監(jiān)管體制、資本運(yùn)營機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部市場改革等多方面的目標(biāo)和任務(wù)。為保障國有資本投資、運(yùn)營公司在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，必須具備一定規(guī)模，戶數(shù)不宜過多。為兼顧改革與發(fā)展，將按照試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開的步驟，采取新設(shè)和改組兩種方式。從試點(diǎn)意義和企業(yè)典型性考慮，同時開展間接和直接授權(quán)試點(diǎn)。

間接授權(quán)模式下，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府層面出資人代表，根據(jù)授權(quán)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司依據(jù)公司法等法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利。為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可將行使的投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利授予國有資本投資、運(yùn)營公司行使，擴(kuò)大國有資本投資、運(yùn)營公司的自主決策權(quán)。

直接授權(quán)是指政府將出資人職責(zé)直接授予國有資本投資、運(yùn)營公司，再由國有資本投資、運(yùn)營公司對所出資企業(yè)行使出資人職責(zé)。在直接授權(quán)模式下，國有資本投資、運(yùn)營公司將享有完整的出資人權(quán)利，既縮短了出資人和企業(yè)之間的委托代理鏈條，還可以避免間接授權(quán)模式下國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有資本投資、運(yùn)營公司之間可能產(chǎn)生的權(quán)利分享、權(quán)責(zé)不清等問題。國有資本投資、運(yùn)營公司的自主經(jīng)營權(quán)將得到充分保障，真正成為政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。

通過開展政府國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，有助于查找和發(fā)現(xiàn)可能會遇見的問題，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，為下一步全面鋪開試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗。

問：如何有效實現(xiàn)國有資本的有序進(jìn)退、優(yōu)化重組？在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、處置無效資產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能過程中，如何解決好職工安置問題？

答：在有序進(jìn)退方面，一是繼續(xù)鼓勵推動國有企業(yè)改制上市，推進(jìn)國有資產(chǎn)證券化，通過公司制、股份制的方式激活國有企業(yè)體制機(jī)制活力，提高國有資本運(yùn)行質(zhì)量和效率，提升可持續(xù)發(fā)展能力。二是指導(dǎo)和推動國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場收縮退出低效、無效、不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。三是鼓勵國有資本通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有資本進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的方式，放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值、提高競爭力。

在優(yōu)化重組方面，一是橫向調(diào)整。加快國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。二是縱向調(diào)整。從進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的跨國公司角度出發(fā)，沿產(chǎn)業(yè)鏈加快調(diào)整重組步伐，解決縱向資源配置不合理的問題。同時，要加快確定國有資本投資負(fù)面清單，既要考慮宏觀層面，也要兼顧微觀層面。

關(guān)閉破產(chǎn)、處置低效無效資產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能是按照市場化原則，為推進(jìn)企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展作出的重要舉措，在這個過程中，解決好職工安置問題是關(guān)系到職工切身利益和企業(yè)改革的重要內(nèi)容，有關(guān)部門將指導(dǎo)國有企業(yè)嚴(yán)格按照勞動合同法和相關(guān)法律法規(guī)開展職工安置工作，加強(qiáng)對企業(yè)富余人員的技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，對解除勞動合同的職工，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，安置符合用工條件的職工。

問：目前國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍及改革方向是什么？如何體現(xiàn)全民共享國有資本收益？

答：2007年建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度以來，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍不斷擴(kuò)大。截至目前，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍的企業(yè)包括：110多家中央管理企業(yè)，中央文化企業(yè)，中國農(nóng)業(yè)銀行，教育部、工業(yè)和信息化部、文化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、體育總局、廣電和新聞出版總局、民航局、國資委等9個部門和單位所屬企業(yè)，以及中國煙草總公司、中國郵政集團(tuán)公司。年度預(yù)算收支規(guī)模超過1600億元。

目前，尚未納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍的大多為中央部門和單位所屬企業(yè)，考慮到其監(jiān)管體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，且大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、主業(yè)不突出或基本沒有主業(yè)的實際，為穩(wěn)步做好擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍工作，要采取分步納入、逐步到位的辦法，將主營業(yè)務(wù)突出、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、市場化程度較高的企業(yè)，先行納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍；其他企業(yè)將根據(jù)事業(yè)單位改革和國資國企改革推進(jìn)情況，逐步納入。

國有資本收益是國家以出資人身份依法享有的國有資本投資收益，是國家權(quán)益的重要體現(xiàn)。近年來，國有資本收益管理制度逐步健全，收益收取范圍不斷擴(kuò)大，收益收取比例逐步提高，國有資本收益用于保障和改善民生的規(guī)模逐步加大。根據(jù)十八屆三中全會提出的完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的要求，將繼續(xù)健全國有資本收益管理制度。一是繼續(xù)擴(kuò)大國有資本收益收取范圍，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度；二是提高國有資本收益收取比例；三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動股權(quán)多元化，推動部分國有資本逐步退出，盤活國有資本存量。

為實現(xiàn)全民共享國有資本收益，按照十八屆三中全會精神，將主要采取以下措施：一是提高國有資本收益上繳比例；二是繼續(xù)加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算用于社會保障等民生的力度。三是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

問：為何要劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)社會保障基金缺口？相關(guān)工作的進(jìn)展情況如何？

答：黨的十八屆三中全會明確提出，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”?！度舾梢庖姟访鞔_要求，在改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司和國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)社會保險精算平衡的需要將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金等社會保險資金缺口。主要考慮，實行社會化養(yǎng)老保險制度后，國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)的資金缺口，如通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會出現(xiàn)代際間不公平。經(jīng)過長期發(fā)展積累形成的國有資本權(quán)益是全民共享的財富，將部分國有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效有段。

目前，財政部正在會同相關(guān)部門積極開展有關(guān)工作，已完成了國有資本數(shù)據(jù)統(tǒng)計、國有股劃轉(zhuǎn)政策梳理分析、部分中央企業(yè)調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，并建立了部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。下一步，我們將結(jié)合國資國企改革工作的推進(jìn)，充分調(diào)研、廣泛聽取各方意見，兼顧企業(yè)健康發(fā)展和充實社?；鸬碾p重目標(biāo)，研究制定國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬膶嵤┺k法。

問：加快剝離企業(yè)辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題對加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)管理體制有何意義？擬采取哪些措施幫助國有企業(yè)徹底解決歷史遺留問題？如何發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在優(yōu)化國有資本布局、解決國有企業(yè)遺留問題中的作用？

答：國有企業(yè)歷史遺留問題主要是計劃經(jīng)濟(jì)體制下或由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中形成的，在國有企業(yè)中普遍存在、已經(jīng)對國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革形成了嚴(yán)重制約的突出問題。目前，亟待解決的國有企業(yè)歷史遺留問題主要有廠辦大集體改革、國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、剝離國有企業(yè)所辦醫(yī)療教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)退休人員社會化管理等。

改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，要求真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，但目前國有企業(yè)仍承擔(dān)著許多本不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的辦社會職能，背負(fù)沉重的歷史包袱，制約著企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。加快剝離企業(yè)辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題，有利于國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭、真正成為市場競爭主體；有利于增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力，提高企業(yè)運(yùn)營效率和發(fā)展質(zhì)量，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化國資國企改革奠定基礎(chǔ)。

解決國有企業(yè)歷史遺留問題，要堅持市場化改革方向，統(tǒng)籌考慮相關(guān)政策間的銜接，根據(jù)不同問題的特點(diǎn)，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式分類處理，不搞“一刀切”。改革要積極穩(wěn)妥，條件成熟的，率先推進(jìn)；難度大、情況復(fù)雜的，通過試點(diǎn)探索逐步推進(jìn)。要認(rèn)真做好解決遺留問題涉及的職工安置工作，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，目的是增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)改革發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算功能作用，根據(jù)國有企業(yè)改革任務(wù)和目標(biāo)要求，調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算支持方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，同時，集中解決廠辦大集體、“三供一業(yè)”、退休人員社會化管理等國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。