淺談天津走可持續(xù)發(fā)展道路的對策

◎文/魏宏霞

淺談天津走可持續(xù)發(fā)展道路的對策

◎文/魏宏霞

天津自改革開放以來，依靠工業(yè)化生產(chǎn)和港口貿(mào)易，逐步成為中國北方經(jīng)濟(jì)中心。然而，天津?qū)儆谀茉炊倘毙统鞘?，其?jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是以大量的能源消耗和環(huán)境污染的增加為代價(jià)的，這勢必又對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了反作用力。這就使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益明顯。為消除兩者之間的矛盾，使兩者能夠和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須要采取生態(tài)型，也就是可持續(xù)發(fā)展。它是基于自然保護(hù)，控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，減少生態(tài)破壞，維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)的完整性，并確保資源的使用在地球承載能力范圍內(nèi)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，本文從天津經(jīng)濟(jì)的基本概況出發(fā)，探索一條具有天津本土色彩的可持續(xù)發(fā)展道路。針對這一點(diǎn)，本文從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度，提出了幾點(diǎn)對策，并建議天津發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)職能，致力建設(shè)生態(tài)和諧社會(huì)。

可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境；經(jīng)濟(jì)；社會(huì)；關(guān)系；對策

天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可追溯到明朝永樂年間，從漕運(yùn)起家，進(jìn)而筑城。歷經(jīng)600余年，也造就了天津中西合璧、古今兼容的城市特有風(fēng)貌。天津地處華北平原，東臨渤海，北依燕山，自清末民初時(shí)期已是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，工商、金融業(yè)興盛繁榮。新中國成立后，天津立足于工業(yè)化生產(chǎn)，依托港口優(yōu)勢，逐步成為中國北方經(jīng)濟(jì)中心。然而，天津?qū)儆谀茉炊倘钡某鞘校殡S經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源問題的瓶頸制約效應(yīng)也逐漸呈現(xiàn)出來；而且，天津的重工業(yè)區(qū)域分布廣泛，由此而來的環(huán)境問題也日益明顯。因此，天津開始嘗試轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式去解決所面臨的問題。如設(shè)立一些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)國外先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展模式去改革生產(chǎn)，如美國杜邦模型，丹麥工業(yè)示范園區(qū)，德國DSD循環(huán)回收體系，以及日本循環(huán)型社會(huì)模式。然而，天津的社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與西方國家的經(jīng)濟(jì)模式存在較大差異；天津當(dāng)時(shí)所面臨的環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題也不盡相同。單純地照搬國外經(jīng)驗(yàn)，不足以解決天津經(jīng)濟(jì)的根本問題。天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以過度能源消耗為基礎(chǔ)，其經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的不可協(xié)調(diào)性也是十分明顯，需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)，節(jié)能減排，走可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。為此，天津必須致力于提高資源利用率，減少污染排放強(qiáng)度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，確保人與自然和諧共存，并最終建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)體系。

一、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長，資源，環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系

天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的環(huán)境問題、能源問題直接制約了工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，雖然天津在其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，不斷地嘗試與探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并取得了一定的進(jìn)步，但其所取得的初步成功并不足以完全彌補(bǔ)這些年發(fā)展經(jīng)濟(jì)對生態(tài)環(huán)境所欠下的負(fù)債。因此，天津?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是個(gè)長期任務(wù)，在其發(fā)展道路上，天津必須執(zhí)行好政府職能去協(xié)調(diào)社會(huì)的方方面面，確?？沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路暢通無阻。所以，天津政府需要正確處理以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展與人口增長的關(guān)系：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

正確處理人口增長與經(jīng)濟(jì)增長以及資源和環(huán)境的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。人口問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重壓力。盡管我國實(shí)行計(jì)劃生育的成績顯著，但人口壓力在今后一個(gè)時(shí)期仍然會(huì)不斷加大。人口數(shù)量的繼續(xù)增大，對資源的需求會(huì)更多，環(huán)境保護(hù)的難度會(huì)更大，導(dǎo)致人口與資源、環(huán)境之間的矛盾越來越突出。嚴(yán)格控制人口總量，提高人口素質(zhì)是解決人口問題的基本思路和途徑。為此，天津政府相關(guān)部門需要完善人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水平。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動(dòng)就業(yè)體系和社會(huì)保健體系。大幅度提高公共服務(wù)水平。采取多種綜合措施，鼓勵(lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育，加強(qiáng)計(jì)劃生育人群權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)對流動(dòng)人口的綜合管理，普及九年義務(wù)教育，提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展職業(yè)教育等措施，提高人口素質(zhì)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口的關(guān)系。

（二）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源之間的關(guān)系：合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須合理開發(fā)利用資源。就人均水平而言，我國是一個(gè)典型的資源匱乏國家，天津更是資源貧瘠的地區(qū)，要解決資源短缺的出路，根本就是要合理使用、節(jié)約和保護(hù)水、土地、能源、森林、草地、海洋、礦產(chǎn)等資源，提高資源的利用率和綜合利用水平，建成資源可持續(xù)利用的保障體系和重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全體系，最大限度地保證國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對資源的需求。其次，天津也必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，革新生產(chǎn)力，提升科技發(fā)展水平，研發(fā)可替代資源，迅速轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，形成有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，把資源開發(fā)利用和保護(hù)統(tǒng)一起來，減少和避免資源浪費(fèi)。

（三）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系：改善生態(tài)環(huán)境，控制環(huán)境污染

正確認(rèn)識和處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，如果沒有良好的環(huán)境，人類將無法生存與發(fā)展。為此，天津在環(huán)境保護(hù)方面要加大力度，建立科學(xué)、完善的監(jiān)測、管理體系，形成分布合理的自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化鹽堿地的治理、開發(fā)和改造，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在環(huán)境保護(hù)方面，要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊對城市水域的治理，強(qiáng)化空氣污染防治工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的環(huán)保意識。綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。

天津經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路除了自身的需求，也有部分是來自于國際社會(huì)及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國際社會(huì)對可持續(xù)發(fā)展與共同發(fā)展的認(rèn)識不斷深化，行動(dòng)步伐有所加快。另一方面，中國自加入世貿(mào)組織后，積極發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，進(jìn)一步發(fā)揮政府在組織、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，加快經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程，保障中國的國家經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。由此可見，可持續(xù)性發(fā)展是社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)全面發(fā)展的標(biāo)志。是以自然資源為基礎(chǔ)，同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并要求在保護(hù)環(huán)境和資源永續(xù)利用的前提下發(fā)展生產(chǎn)，確保自然資源和環(huán)境成本的可持續(xù)性使用，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展控制在環(huán)境和資源的承載范圍之內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須降低可再生資源的消耗速率，使其低于資源的再生速率，保持資源的可再生能力；另外，對于不可再生資源，必須積極研發(fā)替代資源，以為補(bǔ)充?？沙掷m(xù)發(fā)展依然是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)為條件，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步。這三者是一個(gè)和諧共處，相互影響，共同發(fā)展的綜合體。這也是當(dāng)代人類所追求的共同目標(biāo)，確保人與自然，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因此，天津走可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，不僅是合理調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新選擇；也是天津貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要決策。

二、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

天津需要大力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制人口總量，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用率，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。因此，天津需要從以下幾方面確保可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)：

（1）有效率的管理體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境產(chǎn)生矛盾，大多是由于決策與管理的不當(dāng)造成的。因此，為確?？沙掷m(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行，天津需從自身出發(fā)，提升政府決策與管理能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的決策與管理人員，綜合運(yùn)用城市規(guī)劃、法律法規(guī)等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，以形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的政府機(jī)制，避免 “政府失靈”。有效的管理體制協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間不可避免的矛盾，傳統(tǒng)的一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。既要金山銀山，又要青山綠水，是國家和社會(huì)的要求，國家的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平和生活質(zhì)量又和環(huán)境息息相關(guān)。有效的管理體制會(huì)從源頭上遏制污染環(huán)境的影響因素，通過限制人的行為來達(dá)到保護(hù)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）健全的法制體系。

健全的法制體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實(shí)現(xiàn)的重要保障。可以引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)及生態(tài)工業(yè)規(guī)范化實(shí)施；建立和完善有利于可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)，建立環(huán)境標(biāo)志、政府綠色采購制度，積極推動(dòng)政府綠色采購，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的消費(fèi)市場需求，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）高水平的科技系統(tǒng)。

高水平的科技系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，也是確?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保障?？茖W(xué)技術(shù)對可持續(xù)發(fā)展的作用體現(xiàn)在諸多方面，如提升可持續(xù)發(fā)展管理水平，支持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，研發(fā)不可再生資源的替代品，提高資源利用率，加深人類對于自然環(huán)境的了解，保護(hù)環(huán)境，控制污染等。

（4）完善的教育系統(tǒng)。

完善的教育系統(tǒng)能夠幫助提升人們的道德水平、知識水平，使人們認(rèn)識到自身對后代的崇高責(zé)任，并自覺地發(fā)展可持續(xù)性生產(chǎn)，造福后世子孫。因此，可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)需要配以完善的教育系統(tǒng)。這種教育不僅包括學(xué)校教育，也包括社會(huì)教育?？沙掷m(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)不僅能夠讓人們獲取更多的科學(xué)知識，更能讓人們具備更高的道德水平。

（5）廣泛的公眾參與。

廣泛的公眾參與為可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)提供了必要的保證?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為，也是社會(huì)行為。需要依靠社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體最大限度的認(rèn)同、支持和參與。公眾的參與方式和參與程度直接決定可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。公眾不但要參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的決策中，而且也要參與到?jīng)Q策執(zhí)行過程的監(jiān)督中來。這些都是與人們的生活和工作息息相關(guān)的。因此，政府需要加大宣傳力度，鼓勵(lì)更多的公眾參與，以便形成有利于可持續(xù)發(fā)展的良好的社會(huì)氛圍。

總之，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上有一個(gè)革命性變革。當(dāng)然，在全球經(jīng)濟(jì)趨向于一體化的今天，要徹底解決這個(gè)問題，并不是一朝一夕可以做到的。天津所面臨的困難也是中國，乃至國際社會(huì)所面對的，因此，只有積極調(diào)動(dòng)各方面力量，配合可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，才能確保其達(dá)成目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者是相統(tǒng)一的，只有使兩者和諧共存，相互影響，才能使人類社會(huì)各方面都得到長足的發(fā)展。無論是從全球范圍，還是從天津的自身實(shí)際情況來看，可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展到一個(gè)階段的產(chǎn)物，是協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)二者和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類文明得以延續(xù)的保證。

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責(zé)任編輯：李向春

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A

1006－1255－（2015）07－0019-03

魏宏霞（1979—），天津?yàn)I海會(huì)展有限公司。郵編：300457