加大經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深研究增強中國抗沖擊韌性

黃志凌

在經(jīng)濟全球化的時代，國際經(jīng)濟合作是主流、是趨勢，但日常經(jīng)濟貿易摩擦是不可避免的，經(jīng)濟對抗 (經(jīng)濟制裁、經(jīng)濟封鎖)作為極端情景也不罕見。目前，日常貿易摩擦的國際協(xié)商與仲裁機制日漸完善，但經(jīng)濟對抗的化解尚無國際組織能夠承擔，主要依靠相關國家的利害權衡之后做出的調整與讓步。在經(jīng)濟對抗的化解過程中受到制裁、被封鎖國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深大小，是決定經(jīng)濟對抗發(fā)生與否、對抗強度、持續(xù)時間的關鍵因素。一國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略縱深不僅決定了這個國家經(jīng)濟發(fā)展所能夠達到的高度，而且也決定了一個國家在世界政治、經(jīng)濟中的地位。當前中國經(jīng)濟總量雖已躍居世界前列，具備了一定的經(jīng)濟對抗實力，但如果中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略縱深的主動研究不夠，容易受制于人甚至面臨外部惡意沖擊的風險依然很大，必須引起高度重視。

一、經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的內涵

深入研究經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深，準確把握一國可以拓展的潛在戰(zhàn)略縱深在哪里、有多大，有助于充分利用現(xiàn)實和潛在戰(zhàn)略縱深，既可以增強一個經(jīng)濟體對抗外部惡意沖擊的韌性，也可以推動其經(jīng)濟擺脫困境，化解潛在風險，步入新的增長周期。所謂經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略縱深是指在綜合考慮國土面積、地理條件、人口數(shù)量、自然資源等先天因素的基礎上，評估經(jīng)濟發(fā)展階段與經(jīng)濟總量、科學技術水平、基礎設施條件、勞動者素質、產業(yè)結構、政治穩(wěn)定性和制度環(huán)境、外部發(fā)展環(huán)境等后天因素，判斷一國經(jīng)濟系統(tǒng)在未來一段時期內受到外部惡意沖擊的極端情境下可以緩沖的空間、獨立增長支柱的支撐力、經(jīng)濟軟肋的防護強度等。因此，經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深是一個戰(zhàn)略問題，是一個大國經(jīng)濟戰(zhàn)略問題，是一個經(jīng)濟全球化時代小國無需考慮、大國不容忽視的戰(zhàn)略問題。

經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深是一個借用的概念。軍事意義上的戰(zhàn)略縱深是指可供國家防御和戰(zhàn)爭的部署以及戰(zhàn)略性運動的地域空間，有時一國的戰(zhàn)略縱深可以延伸到接壤的相關國家。因此，戰(zhàn)略縱深在本質上是一個國家承受外部沖擊的安全戰(zhàn)略概念。之所以借用這一概念，是因為現(xiàn)代意義上的國家安全首當其沖的是經(jīng)濟安全，長遠經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的緊迫性、重要性甚至已經(jīng)遠遠超出中短期軍事安全戰(zhàn)略。

經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深存在時和空兩個緯度?？臻g縱深方面，可以從區(qū)域、產業(yè)和市場幾個方面來考察。從區(qū)域角度看，戰(zhàn)略縱深一方面來自于一國的幅員遼闊和地大物博，更重要的是根據(jù)自然資源稟賦和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成具有比較優(yōu)勢的區(qū)域產業(yè)和產品優(yōu)勢，呈現(xiàn)“互為補充、相互帶動、梯次發(fā)展”的格局。從產業(yè)結構看，第一產業(yè)特別是高附加值農業(yè)、第二產業(yè)的制造業(yè)特別是高新技術產業(yè)、第三產業(yè)特別是金融服務及創(chuàng)意文化產業(yè)，呈現(xiàn)“并駕齊驅、相互融合、協(xié)調發(fā)展”的局面。從市場角度看，在全球化背景下，同時擁有國內和國際兩個巨大市場，在大力開拓國際市場的同時，擁有具有較大回旋余地的國內市場。用時間的標尺來衡量戰(zhàn)略縱深，則主要是對一國的體制、機制和制度環(huán)境對經(jīng)濟潛力的影響進行考察，對政治和社會穩(wěn)定的預期、市場體系和投融資體制的效能、社會保障制度的健全與完備、教育和科研水平對經(jīng)濟和產業(yè)提供的智力資源等將大大影響社會資源的調整，并影響一國經(jīng)濟發(fā)展的潛能。

經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的本質是經(jīng)濟安全。從近代史上西班牙、荷蘭等以商業(yè)繁榮為基礎的強權的曇花一現(xiàn)，到亞洲金融危機東亞諸國泡沫破裂引發(fā)的經(jīng)濟斷層危機，這些事件背后的原因林林總總，其經(jīng)濟結構的脆弱性卻是不可否認的共性問題。歷史經(jīng)驗說明，沒有經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深就談不上經(jīng)濟安全。經(jīng)濟安全代表著一國經(jīng)濟在整體上主權獨立、基礎穩(wěn)固、運行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)，在國際經(jīng)濟生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)能力和競爭力，能夠避免或化解可能的局部的或全局性的危機。具體內容上，包括一國經(jīng)濟結構內部的協(xié)調，國民經(jīng)濟產業(yè)部門之間基本保持平衡，工業(yè)體系基本完善，基礎產業(yè)穩(wěn)固，不存在制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，尤其是不存在無法通過進口加以補充的瓶頸產業(yè)。從供給方面看，產業(yè)結構與要素結構基本吻合，資源利用較為充分，而且能夠按照比較優(yōu)勢的原則發(fā)展主導產業(yè)參與國際分工;從需求方面看，產品能基本滿足國內的基本需要。一個具有戰(zhàn)略縱深的經(jīng)濟體系應該是一個具有自身結構不斷升級的結構，而不是始終依賴外國產業(yè)轉移的僵化結構;應當是一個在外部動蕩環(huán)境下能承受沖擊的結構，而不是在外部沖擊下缺乏調節(jié)機制的結構。實踐表明，沒有合理的民族工業(yè)支撐的商業(yè)繁榮是依賴型繁榮，是不可持續(xù)的，就如歷史上的西班牙和荷蘭;沒有合理協(xié)調的產業(yè)結構基礎上的“大進大出、兩頭在外”的跳躍式經(jīng)濟增長和斷層型的發(fā)展模式，只是低收入國家的權宜之計，就如曾經(jīng)身陷亞洲金融危機泥潭的東南亞國家。

經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的核心是市場縱深。如果說軍事意義上戰(zhàn)略縱深的核心是國土面積和自然環(huán)境，那么經(jīng)濟意義上戰(zhàn)略縱深的核心就是市場規(guī)模、容量和引力。在全球化條件下，一國的市場縱深越大，其增長潛力就越大，對他國的“引力”也越大。市場開放既是一種經(jīng)濟行為，也是一種戰(zhàn)略工具，當然也是一把雙刃劍。即使是標榜為市場經(jīng)濟的國家，市場對誰開放、開放到什么程度，也是一項戰(zhàn)略性決策，這往往意味著國家間關系的緊密程度。從歷史上看，通過各種手段為自己的產業(yè)和生產能力“創(chuàng)造市場”，并借此掌握世界經(jīng)濟的主導權，幾乎是所有強權國家崛起的歷史經(jīng)驗。以英國為例，為了建立和維護完整和獨立的經(jīng)濟體系，英國在第一次工業(yè)革命前就實施了漫長的貿易保護;完成工業(yè)革命后，英國成為當時的世界工廠，同時面臨產能過剩與自身需求飽和，由此開始推行自由貿易，通過遍布全球的殖民地市場捍衛(wèi)其經(jīng)濟霸權;二戰(zhàn)中，德國的海上圍困、經(jīng)濟上對海外市場的高度依賴使英國幾乎崩潰。在討論經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深時，需要高度關注國內和國際兩個市場的相互開放和協(xié)調發(fā)展問題，利用好市場縱深這項戰(zhàn)略資源。

經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的根本是高度自主技術和產業(yè)優(yōu)勢?？萍几偁幦找娉蔀閲议g競爭的焦點，創(chuàng)新能力成為國家競爭力的決定性因素。發(fā)達國家及其跨國公司利用自身的技術優(yōu)勢保持領先地位，形成了對世界市場特別是高技術市場的高度壟斷。新興市場國家要獲得發(fā)展機遇和主動權，必須提高創(chuàng)新能力。從發(fā)展經(jīng)濟學角度看，支撐一國經(jīng)濟的主導產業(yè)升級，一般經(jīng)由產業(yè)關聯(lián)度高的產業(yè)(“赫希曼基準”)、低污染/低耗能產業(yè)(“莜原二基準”)、高精尖技術密集型產業(yè)的演進路徑。在經(jīng)歷“市場換技術”“資源換技術”后，實現(xiàn)“技術換技術”是從根本上解決資源環(huán)境約束和產業(yè)由大變強等問題的必由之路。事實證明，擁有技術優(yōu)勢的國家，具有較強競爭力的產業(yè)結構，在國際分工體系中處于更高的有利地位。二戰(zhàn)后，美國在若干傳統(tǒng)產業(yè)和高技術產業(yè)領域的競爭優(yōu)勢明顯，此后日本、德國等的競爭力逐漸增強，美國的優(yōu)勢地位日益下降，到了20世紀80年代末，汽車、鋼鐵、彩電等產業(yè)霸主地位已經(jīng)讓位于他人。1990年以來，美國將產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點從軍事和國家安全為主轉向國家經(jīng)濟安全為主，通過優(yōu)先發(fā)展國家關鍵技術，提升高技術產業(yè)的競爭優(yōu)勢，在材料、先進制造、信息通信、生物技術/生命技術、航空運輸、能源/環(huán)保六大領域確定了22項技術作為國家重點發(fā)展的關鍵技術。到上世紀90年代末，美國的競爭力已全面超越了競爭對手，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。進入21世紀，美國在互聯(lián)網(wǎng)技術的超然地位，確保了其高技術產業(yè)仍然全面領跑世界。近年來，不少國家將制造業(yè)創(chuàng)新、制造業(yè)與信息技術的融合作為驅動經(jīng)濟發(fā)展轉型的核心力量，比如美國的先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃、德國工業(yè)4.0、印度制造戰(zhàn)略等等，均著眼于提升各國主導產業(yè)的全球競爭能力。

二、經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深是大國經(jīng)濟特有的戰(zhàn)略

小型經(jīng)濟體只有全球經(jīng)濟依托或利用戰(zhàn)略，很難建立起抵御外部市場“經(jīng)濟或金融海嘯”沖擊，甚至面對主要經(jīng)濟體的敵意制裁，也難有還手之力，因而幾乎不存在自主構建的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。大型經(jīng)濟體面臨的外部市場沖擊比小型經(jīng)濟體要頻繁得多，其成因也比小型經(jīng)濟體復雜，既有市場自發(fā)規(guī)律的因素，更多地是大型經(jīng)濟體之間相互競爭使然。但是，由于大型經(jīng)濟體內部擁有龐大的市場空間，憑借經(jīng)濟總量、技術壟斷、貨幣優(yōu)勢，其市場行為與政策取向具有一定的國際市場影響力，有條件建立面對外部沖擊的經(jīng)濟戰(zhàn)略防御體系，能夠避免外部“經(jīng)濟或金融海嘯”來襲之時可能出現(xiàn)的經(jīng)濟崩潰。

經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的核心之一就是市場引力。一個大型經(jīng)濟體的市場引力的大小，一方面影響著相關小型經(jīng)濟體的向心力，進而決定著放大或失去經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深;另一方面，巨大的市場利益也使得競爭對手不敢輕易采取制裁行動。也就是說，市場引力本身就構成了經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。衡量經(jīng)濟引力時，經(jīng)濟總量只是一個方面，更重要的是經(jīng)濟活力(經(jīng)濟增長速度、市場開放與擴張水平、經(jīng)濟創(chuàng)新能力等)，以及外部世界能否“搭上便車”。縱觀上個世紀以來的美國經(jīng)濟，其經(jīng)濟總量在全球范圍內無人匹敵，因而沒有人會無視、放棄美國市場。然而真正決定美國經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的是其經(jīng)濟活力和市場開放狀況，凡是美國經(jīng)濟活力衰退、市場封閉之時，美國對于全球的引力也同步下降;目前美國經(jīng)濟在危機之后率先復蘇，數(shù)據(jù)顯示的經(jīng)濟活力不斷增強，其全球競爭的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深也是前所未有的。日本的經(jīng)濟總量也很大，但其市場引力有限，相反的是對外部市場依賴性很大，經(jīng)濟的戰(zhàn)略縱深不大，外部市場波動甚至其他主要經(jīng)濟體的針對性行動都會形成相應的沖擊。俄羅斯國土面積全球第一，軍事實力僅次于美國，但國內市場容量不大，有限的資源優(yōu)勢并不構成全球不可替代，相反的是在資源輸出和金融市場方面對歐洲形成了嚴重依賴，經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深十分狹小，面對美歐的經(jīng)濟制裁就顯得十分痛苦。

經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深還是一個國際性的具有價值取向和利益一致性的緊密型市場共同體。例如，以美加墨為主體的北美市場，以英德法為核心的歐盟區(qū)市場。亞洲市場在統(tǒng)計意義上是意義巨大的，理論意義上是聯(lián)系緊密的，但在價值取向和利益一致性方面與歐盟市場、北美市場相差甚遠，至少在目前還沒有成為中國、日本、印度等經(jīng)濟體可以實際加以利用的戰(zhàn)略縱深。

經(jīng)過近30多年特別是進入21世紀以后的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟總量一躍成為世界最大貿易國家、全球第二大經(jīng)濟體，中國的經(jīng)濟走勢和經(jīng)濟政策已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的重要影響因素。與此同時，中國經(jīng)濟的對外依存度也保持在較高水平上，尤其是綜合考慮過剩產能輸出與普通商品出口依存、重要資源進口依存、國際金融依存以后，自身經(jīng)濟發(fā)展受制于外部因素的影響越來越大。不僅如此，中國成為貿易大國和經(jīng)濟大國以后，美國、歐盟、日本等大型經(jīng)濟體開始從戰(zhàn)略上關注中國，與這些大型經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟合作與摩擦，甚至沖突，都將是難以回避的，經(jīng)濟競爭與自身經(jīng)濟安全已經(jīng)成為中國內外部各種因素在不同的時間與空間、有形與無形等各種維度上相互作用和影響的復雜戰(zhàn)略問題。中國的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略，不能僅僅局限于短期既得利益，還應該著眼于遠期競爭力培養(yǎng)，立足于可能發(fā)生的戰(zhàn)略沖突，構筑中國有效的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深，以實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展和不可動搖的經(jīng)濟優(yōu)勢。

21世紀的第一場金融危機持續(xù)了多年，極大地改變了全球經(jīng)濟版圖。美國、歐洲、日本在全球經(jīng)濟總量的占比下降，中國等新興市場國家的地位顯著上升，尤其是中國在短短的30多年內一躍成為全球最主要貿易國家和經(jīng)濟體之后，引發(fā)美歐日等主要經(jīng)濟體的強烈關注的和經(jīng)濟戰(zhàn)略調整。實際上，全球西方國家針對中國經(jīng)濟競爭的行動和貿易摩擦急劇增加，對石油和其他大宗商品的市場掌控能力進一步增強，對俄羅斯的經(jīng)濟金融制裁由象征意義逐漸轉向實質性戰(zhàn)略，美國正在主導的TPP(跨太平洋伙伴關系協(xié)議)、TTIP(跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議)談判等等，都可以看成是美國正在構建新的、更大范圍的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的長遠安排。

近年來，中國國際經(jīng)濟貿易的活動空間不斷擴大，不僅鞏固了傳統(tǒng)的歐美市場，還有效拓展了拉美、非洲市場，這是應該肯定的。但也要看到，在國際經(jīng)濟貿易活動空間擴大的同時，中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深并沒有相應擴大，甚至還有被壓縮的趨勢，這尤其令人擔憂。一是美元強勢和美國經(jīng)濟迅速復蘇，增強了美國經(jīng)濟對世界各國的吸引力，客觀上起到了弱化中國經(jīng)濟引力的作用。二是美國在經(jīng)濟戰(zhàn)略上采取了事實上的抑制政策，比如美國TPP和TTIP策略、美國的亞投行態(tài)度、美國重返亞太和亞洲再平衡的軍事行動等，都在有意無意地壓縮中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。三是近年來中國經(jīng)濟增長速度放緩，國際上有人故意唱衰中國經(jīng)濟走勢，中國國內也有人發(fā)布經(jīng)濟將持續(xù)下行的言論，以致于投資者開始懷疑投資前景，國民信心下降，市場引力不斷減弱。四是自滿情緒蔓延，“按照購買力平價計算中國已經(jīng)是全球最大經(jīng)濟體”“中國已經(jīng)是全球工廠”“中國投資什么、什么產能就過剩，國際市場價格要看中國眼色……”“全球經(jīng)濟一體化了，我們現(xiàn)在有的是錢，缺什么都可以買得到，技術、糧食、原料、設備等沒有必要完全自給，參與國際分工就可以了”等說法此起彼伏，如此下去，中國會逐漸麻痹大意，競爭力下降，以致于經(jīng)濟虛胖、結構失衡、技術依賴、重要經(jīng)濟資源受制于人，經(jīng)濟自主性越來越差，經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深越來越窄。

毋庸諱言，隨著中國經(jīng)濟的不斷崛起，與世界主要經(jīng)濟體的矛盾、摩擦將是不可避免的，中國不僅要有應對日常經(jīng)濟矛盾與摩擦的常態(tài)心理準備，更要提前研究并做好應對極端外部沖擊的各種準備，盡快構筑確保經(jīng)濟安全的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。

一是從戰(zhàn)略上研究俄羅斯受歐美制裁、經(jīng)濟金融幾乎出現(xiàn)1998年危機的教訓。俄羅斯出現(xiàn)危機的原因之一就是歐美抓住了俄羅斯經(jīng)濟的致命弱點:市場規(guī)模無足輕重，石油天然氣是其唯一反制裁經(jīng)濟手段，俄羅斯對歐洲金融市場的嚴重依賴。盡管俄羅斯的軍事戰(zhàn)略縱深很大 (幅員廣闊、資源獨立支撐且有一定壟斷話語權、工業(yè)門類齊全、軍事實力強大等等)，但經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的弱點很突出，缺乏相應的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深支持，面對外部沖擊 (1998年亞洲金融危機)或敵意制裁 (烏克蘭危機之后的美歐經(jīng)濟制裁)，很難形成有效抵御。中國在構建經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深時，既要考慮極端經(jīng)濟與金融危機的外部沖擊風險，又要考慮歐美未來可能的戰(zhàn)略制裁因素;中國經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的目標是自身市場需求強大且有足夠的供給彈性，足以抵御外部市場沖擊，同時也使其他經(jīng)濟體不敢輕易動手、找不到入手處、即使動手也有付出加倍代價等等。為此，中國應繼續(xù)增強中國市場對國際社會的吸引力，并使之成為絕大部分國家，甚至主要發(fā)達國家的經(jīng)濟依托 (例如德法英制造業(yè)對中國市場的依賴，澳洲與加拿大等資源國家對中國市場的依賴，周邊國家搭車行為成為他們的國家戰(zhàn)略等)，增強金融的主動安全性 (人民幣成為真正的國際貨幣、上海成為真正的國際金融中心等)，形成多極國際競爭優(yōu)勢 (基礎設施建設能力輸出、高鐵等高端成套設備出口、中高級技能的勞動力輸出等等)。只有未雨綢繆地調整國家戰(zhàn)略，才能構建有效的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。此外，還要集中人力物力財力實施國家戰(zhàn)略突破工程，突破戰(zhàn)略基礎材料和尖端技術的瓶頸束縛，縮小與美國的差距。

二是經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的核心是市場縱深。如果市場縱深足夠大，對誰開放市場、開放到什么程度，就意味著國家戰(zhàn)略盟友的緊密程度;反之，則表明警惕與敵對程度。觀察美國是如此，我們的分析研究也應集中于此。中國有960萬平方公里的國土面積，中國有13億人口且人均收入已經(jīng)處于全球中高水平，而中國的消費結構則接近發(fā)達國家水平，是全球最具潛力的消費市場。中國基礎設施的空缺還很大，尤其是東部城市的基礎設施與中西部地區(qū)交通和生態(tài)保護的投資需求巨大，中國仍然是全球資本引力最大的投資市場。這個戰(zhàn)略優(yōu)勢是獨一無二的，必須保持并充分發(fā)揮出來。

三是提升自身能力是根本。完備的產業(yè)體系以及領先于其他國家的工業(yè)技術水平和有吸引力的產品功能與質量等，對于構筑大國戰(zhàn)略經(jīng)濟縱深是十分必要的。目前，中國加工工業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的技術水平低下，產品功能和質量對于實現(xiàn)消費需求、對于出口競爭力已經(jīng)形成了嚴重制約。應該看到，盡快確立并啟動工業(yè)技術更新改造戰(zhàn)略，對于激活消費需求、拉動投資需求、增強國際競爭力，具有一石三鳥的政策功效。

四是經(jīng)營亞洲市場，形成戰(zhàn)略緩沖圈。經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，中國目前已經(jīng)成為亞洲市場的最重要驅動因素，將亞洲市場經(jīng)營好，構筑勢均力敵的亞洲市場、歐洲市場、北美市場并行的國際市場格局，對于構建中國經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深、形成中國經(jīng)濟安全戰(zhàn)略緩沖圈，是極其重要的。經(jīng)營亞洲，并不意味著簡單地開放市場、金錢援助，更不是一味忍讓，而是努力增大中國市場的引力和輻射力，通過市場機制和市場力量使亞洲市場成為一個以中國為核心的有機市場。為此，中國需要有大思路、大手筆、大戰(zhàn)略，努力增強中國經(jīng)濟對周邊國家的“引力”。一國經(jīng)濟“引力”是指其經(jīng)濟體系對其他國家的影響力，商品市場吸納能力、教育科學技術的絕對優(yōu)勢地位、國際貨幣與跨國資本的供給能力是其三個核心要素。中國在構建經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深時，應當進一步提高自身的開放程度，加深周邊經(jīng)濟體對中國經(jīng)濟的依賴程度、深度和廣度，從而使中國自身的經(jīng)濟戰(zhàn)路空間更加堅實。

五是對外經(jīng)濟制裁手段也是需要進行前瞻性研究的課題。一方面，要進一步研究針對國際主要經(jīng)濟體的反制裁策略、措施、手段，重點熟悉和掌握國際規(guī)則、熟練使用國際規(guī)則、有效利用國內市場力量;另一方面，對于周邊個別國家嚴重侵害中國的國家利益、甚至拉幫結派敵意對抗行為，也要果斷地、公開地使用穩(wěn)、準、狠的經(jīng)濟制裁手段，讓其付出沉痛的代價，使其今后不再挑釁、其他國家不敢效仿、西方國家無孔可鉆，形成鞏固的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。

三、中國國內潛在的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深很大，這是首先要清醒認識并盡可能加以充分利用的戰(zhàn)略意識

討論中國經(jīng)濟的潛在戰(zhàn)略縱深，首先必須回答的問題是:在可以預見的未來中國經(jīng)濟規(guī)模到底能有多大?有人認為目前中國經(jīng)濟總量已經(jīng)邁過10萬億美元大關，增速放緩既是必然，也是現(xiàn)實，未來經(jīng)濟總量擴張的潛力有限。其實，經(jīng)濟總量擴張的邊界約束力主要取決于人均水平，而不是總量水平。我們先來做一個粗略的測算，中國當前人均GDP(國內生產總值)水平只相當于美國的1/7左右，未來人均GDP如果能達到美國當前水平的一半，經(jīng)濟總量將超過30萬億美元。如果考慮環(huán)境與資源限制，在維持當前能源消耗總量情況下 (2013年全年28.5億噸油當量)，通過有效提升利用率，削減高耗能產業(yè)，將單位GDP能源消耗降低至發(fā)達國家平均水平 (1美元GDP消耗能源0.117千克油當量，2012年)，GDP總量也能夠達到24.4萬億美元，人均約為美國當前水平的40%;而如果單位GDP能源消耗能夠達到日本當前水平 (1美元GDP消耗能源0.076千克油當量)，GDP將高達37.5萬億美元，人均約為美國的60%。這是從總量上進行測算。如果我們從三次產業(yè)結構的角度考慮，未來中國如果能夠加快發(fā)展對資源消耗較少的服務業(yè)，使其占國民經(jīng)濟比重 (中國2013年為46.1%)達到日本目前的水平 (75%左右)，即使保持一次產業(yè)和二次產業(yè)產出的絕對量不變，中國的GDP總量也將高達20萬億美元。進一步觀察，雖然美國國土面積和資源稟賦與中國類似，但人口則差一大截，從長期來看，中國經(jīng)濟潛力應當比它更大;俄羅斯雖然國土面積和資源比中國更優(yōu)，但是人口以及經(jīng)濟結構則是非常明顯的短板和束縛;印度除了人口規(guī)模與中國相當外，其它條件都有一定差距;而德、英、法及日本雖然具有很強的科技實力，當前經(jīng)濟發(fā)展水平也非常高，但是地理條件和人口的限制則難以克服。

從世界大國崛起的歷史經(jīng)驗來看，中國在理論上具備足夠戰(zhàn)略縱深，可以有效應對全球經(jīng)濟對抗。18世紀，英國憑借工業(yè)革命獲得巨大的技術和生產力優(yōu)勢，雖然其國內市場較小，但依靠這一獨具優(yōu)勢，再借助全世界的資源，很快成為近現(xiàn)代史上第一個全球霸權國家。后來其他國家的發(fā)展使得其技術優(yōu)勢逐漸消失，到19世紀末，美國開始依靠歐洲國家所遠不能比的國土面積、資源和人口優(yōu)勢后來居上，并在此后長達一個多世紀的時間里又先后借助幾次科技革命鞏固了這一優(yōu)勢。今天，中國在國土、資源等先天因素方面不亞于美國，并且經(jīng)濟門類齊全、結構均衡，社會政治穩(wěn)定，同時有幾倍于美國的人口規(guī)模，人均收入水平處于中高收入國家行列，未來如果能夠持續(xù)提升科技水平和勞動者素質，這么龐大的市場將成為我們應對外部經(jīng)濟對抗的堅實基礎。

從結構上看，以下五個方面是具有獨特且可拓展的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深領域，如果中國能夠認真構筑并加以有效利用的話，不僅能夠增強應對極端經(jīng)濟的對抗能力，也可以支撐中國順利邁過中等收入陷阱。

一是國內消費需求升級提供的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。中國人口是美國四倍多，市場潛力巨大。過去中國受國家發(fā)展戰(zhàn)略、居民收入水平、消費文化等因素制約，消費在國民經(jīng)濟中所應發(fā)揮的作用未能充分體現(xiàn)，其對整個經(jīng)濟的貢獻度遠遠低于發(fā)達國家水平。展望未來，隨著經(jīng)濟增長方式轉變，居民收入水平的提高，社會保障體系的不斷完善，國內消費需求將被激發(fā)，為中國經(jīng)濟增長提供強大動力。中國當前消費占GDP的比重約為50%左右，其中居民消費僅占35%左右，比世界平均水平低25個百分點。而2012年美國的消費占比高達83.5%，日本為78.3%，英國更是高達89.1%，其他發(fā)達國家也基本都在75%以上，20%～40%的差距為經(jīng)濟增長提供了巨量的想象空間。在不考慮投資和凈出口增加這些因素的條件下，如果消費占比達到韓國當前水平 (66.2%)，中國GDP總量將達到87萬億元 (約合14萬億美元);而如果能達到發(fā)達國家平均水平 (80%)，GDP總量將達到近150萬億元 (約合24萬億美元)。事實上，消費升級必然伴隨著投資需求和凈出口需求的增加，消費需求帶來的市場潛力擴張具有倍數(shù)效應。在認識和構筑消費需求的戰(zhàn)略縱深時，以下幾點是特別重要的。一是提升國民購買力，尤其是在推進收入分配制度改革時，既要提升一般居民收入水平、降低收入差距，又要適當注意提高邊際消費傾向比較高的社會群體的收入水平。二是解決消費顧慮，不僅要通過完善社會保障體系來消除養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的擔憂，還要加強消費安全和消費保護的公共產品供給，提高國民消費意愿，激發(fā)消費活力。三是改善消費結構，既要引導國民提高對文化、教育、培訓、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的消費支出，又要引導培育健康的消費心態(tài)。四是激活潛在消費，重點是推進電子商務等新的商業(yè)模式，既提高經(jīng)濟效率，又引導生產，還喚醒了許多處于睡眠狀態(tài)的潛在消費。

二是東中西部區(qū)域發(fā)展差異帶來的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。中國東中西部在經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構等方面存在巨大差異。未來區(qū)域之間的產業(yè)和市場協(xié)調互補、錯位遞進發(fā)展，也可成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略依托。東部地區(qū)在中國對外出口中占據(jù)主要地位 (近十年來，該比例一直維持在90%以上)，接下來應重點進行產業(yè)和技術升級，率先實現(xiàn)由要素驅動向效率驅動和創(chuàng)新驅動的轉變，改善出口結構，逐步構筑高技術水平、高附加值產品的出口格局，提升中國出口商品的國際競爭力。而現(xiàn)階段中國東部地區(qū)先進的人力資源、資本等要素也能夠支撐這樣的轉變。中國中西部地區(qū)則應積極響應東部地區(qū)的經(jīng)濟輻射信號，主動吸納東部資本、商品與服務，積極加入東部經(jīng)濟龍頭的產業(yè)鏈，為東部經(jīng)濟升級提供市場、資源、勞動等一體化發(fā)展的要素支持。

三是基礎設施建設提供的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。過去十幾年，雖然中國對基礎設施的投資力度較大，但無論是總量還是人均都與發(fā)達國家的距離很遠，基礎設施建設的空間還很大。中美兩國陸地面積相當，但在交通設施方面，中國機場數(shù)為507個，鐵路里程為86000公里，公路里程為4240000公里;而美國分別為13513個、224792公里、6590000公里;若論人均擁有量，則差距更大。而就資本存量來說，根據(jù)2010年OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)統(tǒng)計，美國基礎設施資本存量為7.74萬億美元，日本為6.96萬億美元，中國為4.73萬億美元 (按2005年美元不變價計算)，總量上中國與美國存在三萬億美元的差距。基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，中國未來應繼續(xù)加大在這方面的建設投資，但也要重視投資效率提升和投向取舍。一是要更多地向中西部尤其中部地區(qū)傾斜。我國區(qū)域間的基礎設施差距很大，據(jù)國務院發(fā)展研究中心相關報告，2011年東部地區(qū)基礎設施資本存量分別是中部和西部地區(qū)的1.95倍和1.68倍。中西部地區(qū)是中國未來發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深，完善的基礎設施能夠使這一戰(zhàn)略更快見效。二是要繼續(xù)加大在高速鐵路建設方面的投資。高鐵無論對國民經(jīng)濟還是人民生活都具有重大戰(zhàn)略意義，應該努力讓高鐵盡量連接全國所有的大中型城市。三是要加大在城市地下管網(wǎng)建設、道路改造方面的投資。這是中國當前城市發(fā)展中的突出問題，亟需重點解決。四是要加大在電力方面的投資。目前，中國人均用電量還不及日本、德國的一半，更不及美國的1/3，需求空間巨大。五是要加大在網(wǎng)絡基礎設施建設方面的投資?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息對中國經(jīng)濟整體水平提升至關重要，在戰(zhàn)略投資安排上也要予以高度重視。

四是工業(yè)裝備技術更新提供的經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深。裝備制造業(yè)水平的高低，直接關系到一個國家在全球競爭中的地位。放眼全球，美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)在高端裝備制造業(yè)始終處于全面領先地位。美國高端制造業(yè)的發(fā)展一直依托其全球領先的研發(fā)基礎、金融服務以及豐富的新技術產業(yè)化經(jīng)驗為支撐，其高端制造業(yè)的勞動生產率是中國的23倍。更為關鍵的是，在高端制造業(yè)的存量領域，美國企業(yè)構筑的“高邊疆”是中國企業(yè)在相當長時間內都難以逾越的壁壘，例如波音公司2012年的營業(yè)額就達到了817億美元，儲備訂單價值達到3900億美元，而擁有200家企事業(yè)單位、21家上市公司的中國航空工業(yè)集團公司去年的銷售額不足500億美元。奧巴馬政府第一任上臺不久，就把“再工業(yè)化”作為美國整體經(jīng)濟復蘇的重大戰(zhàn)略逐步推出，其實質就是要推動美國制造業(yè)的脫胎換骨，催生一種新的生產方式，掀起所謂的“第四次工業(yè)革命”。德國是全球制造業(yè)中最具競爭力的國家之一，擁有強大的機械和裝備制造業(yè)、占據(jù)全球信息技術能力的顯著地位，在嵌入式系統(tǒng)和自動化工程領域具有很高的技術水平，這些都使德國曾經(jīng)確立了其在制造工程行業(yè)中的領導地位。德國在2011年舉行的“漢諾威工業(yè)博覽會”上提出了“工業(yè)4.0”的大體概念，在此后推出的《高技術戰(zhàn)略2020》中將“工業(yè)4.0”作為十大未來項目之一，目的在于奠定德國在關鍵技術上的國際領先地位，夯實德國作為技術經(jīng)濟強國的核心競爭力。近年來，中國雖然已是裝備制造業(yè)大國，但產業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創(chuàng)新產品推廣應用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機的影響，自2008年迄今，國內外市場的裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業(yè)持續(xù)多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業(yè)生產經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下滑，投資長期不足，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。同時，技術更新改造投資增長緩慢。2014年，全國新建和技術改造類固定資產投資占總投資額的比重13.8%，比2005年僅增加2.2個百分點，甚至比2004年還下降了0.3個百分點，生產裝備水平跟不上需求發(fā)展需要，高端產品特別是高精尖產品的生產能力不足，影響到中國消費增長，出口競爭力在國際上也不占有優(yōu)勢，甚至還有弱化傾向。當前，中國還有部分生產裝備制造甚至是幾十年前，或是更長時間以前的，不僅生產能力落后，生產的安全隱患也很大，急需改造更新。中國制造業(yè)正步入一個向中高端邁進的新階段，傳統(tǒng)勞動與資源密集型產品、低技能與技術密集型產品的優(yōu)勢正在逐步弱化，中高端技能與技術密集型產品的優(yōu)勢正在爬坡積累。2010年，高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)約1.6萬億元銷售收入，約占裝備制造業(yè)銷售收入的8%左右。但是與世界先進水平相比，中國高端裝備制造業(yè)仍存在較大差距，包括創(chuàng)新能力薄弱，基礎配套能力發(fā)展滯后，產品可靠性低，產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)體系不健全，相關基礎設施、服務體系建設明顯滯后等。尤其重要的是，根本性的裝備技術進步?jīng)]有引起足夠的重視，中國目前科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率還不到50%，與發(fā)達國家80%左右的水平有相當大的差距。目前中國裝備工業(yè)增加值率在26%左右，低于發(fā)達國家平均水平6～8個百分點。2014年，全國新建和技術改造類固定資產投資為69000億元，占總投資額不到14%;按照發(fā)達國家占1/5以上比例測算，技術改造類投資應增加近三萬億元，這些投資對經(jīng)濟發(fā)展將起到巨大的帶動作用，形成新的經(jīng)濟增長推動力。在“工業(yè)4.0”時代，技術升級的空間更加廣闊。無論是對中國經(jīng)濟當前發(fā)展，還是對未來長遠發(fā)展，全面啟動工業(yè)技術升級戰(zhàn)略，都是非常有必要而且非常緊迫的。沒有工業(yè)技術支撐，經(jīng)濟只能在中低端打轉，處于全球分工和產業(yè)鏈的中下游。裝備制造業(yè)技術升級尤其是發(fā)展高端裝備制造業(yè)可以起到“一石三鳥”的作用:一是拉動當前投資需求，二是通過創(chuàng)新產品喚起市場潛在消費需求，三是增強出口競爭力。政府主動選擇戰(zhàn)略性產業(yè)加大技術更新投資力度，以此可以提升企業(yè)家的信心，拉動企業(yè)投資，增加有效供給，激發(fā)潛在需求。

四、構建經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深還須主動增強中國經(jīng)濟的對外 “引力”，降低外部經(jīng)濟對抗的風險

一國經(jīng)濟“引力”是指其經(jīng)濟體系對其他國家的影響力，體現(xiàn)為相關國家對其出口商品和服務、市場以及投資的依賴程度，核心內容包括國內市場規(guī)模和開放力度、出口商品和服務的不可替代性、對外投資規(guī)模、金融體系對外開放程度和主動安全性、本國貨幣的國際地位等。中國在構建經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深時要考慮相關大型經(jīng)濟體未來可能的戰(zhàn)略圍堵或制裁，切實提高經(jīng)濟“引力”，使其不敢或不愿采取行動，或者找不到入手處，同時也使全球其他國家不敢或不愿跟隨這些國家一起站到中國的對立面。

一是加大國內市場的開放力度，積極參與國際貿易協(xié)議的制定，提升中國市場對其他經(jīng)濟體的影響力。在激發(fā)國內需求，構建巨量國內市場的同時，中國應繼續(xù)加大開放力度，創(chuàng)造條件使更多的國外商品和服務進入中國，打造全球經(jīng)濟“磁極”。積極讓中國市場成為全球其他經(jīng)濟體包括發(fā)達經(jīng)濟體的依托，例如歐洲國家的高端制造業(yè)、服務業(yè)和農產品，澳大利亞、加拿大、俄羅斯的能源、礦產和木材，非洲、拉美國家的資源和農產品，東南亞及其他周邊國家的制造業(yè)和農產品等。這樣不僅能夠使這些國家對中國形成戰(zhàn)略依賴，而且也能夠有效促進國內市場競爭，提升中國企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和競爭力。

二是提升出口商品和服務的技術水平，打造若干具有不可替代性的強勢出口領域。在現(xiàn)有商品基礎上，著力提升產品功能和質量，培育出一批在國際上具有領先科技水平和相對價格優(yōu)勢、難以被其他國家商品替代、同時在該國國民經(jīng)濟中具有較高地位的強勢出口領域，包括高鐵、地鐵、船舶、互聯(lián)網(wǎng)和電子通訊設備、建筑機械、新型材料等。此外還應重點推進一些具有技術或管理經(jīng)驗優(yōu)勢的服務出口，比如信息服務、運輸服務等。

三是擴大對外投資規(guī)模，讓中國資本在其他國家經(jīng)濟體系中發(fā)揮巨大的影響力。積極創(chuàng)造條件讓中國企業(yè)到海外投資設廠，尤其是那些不涉及戰(zhàn)略性技術，同時在中國國內又是產能過剩的領域，比如家電、電子通信設備等。同時結合基建方面的優(yōu)勢，中國還應積極參與國外港口、機場、高速公路、鋼鐵和石化基地等具有戰(zhàn)略意義的重大設施投資建設和運營。這些領域既有較高投資回報，同時又能對被投資國產生深遠影響。

四是加快金融改革，加大金融體系開放，加快推進人民幣國際化進程。金融安全對于一國經(jīng)濟發(fā)展至關重要。上世紀90年代日本經(jīng)濟停滯、近期俄羅斯經(jīng)濟遭受危機等，其中一項重要原因就是本國金融系統(tǒng)受制于人，貨幣國際地位較弱。金融不強則整個國民經(jīng)濟不強，甚至存在幾十年發(fā)展成果毀于一旦的風險。中國當前須著力提升金融系統(tǒng)的安全性，對內穩(wěn)步推進利率、匯率的市場化，加快銀行業(yè)和資本市場的改革，加快上海國際金融中心的建設;對外加大金融體系的開放力度，加快推進人民幣國際化，著重提升人民幣的國際地位。

五、中國目前已經(jīng)具備進一步拓展戰(zhàn)略縱深的基礎條件

目前中國已具備進一步拓展經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的基礎條件。

首先，在越過中等收入陷阱之前，中國經(jīng)濟增速不應該低于7%，仍然對全球經(jīng)濟構成了巨大引力。有關數(shù)據(jù)分析顯示，2002年—2007年期間，中國經(jīng)濟增速一直保持在上升通道，時間長達24個季度。但隨著國際金融危機帶來的國際經(jīng)濟環(huán)境劇烈變動，中國GDP增長在2008—2011年間也經(jīng)歷了較大波動，從2007年四季度的14.2%快速下降到2009年一季度的6.6%，隨后因大規(guī)模刺激政策回升到2010年一季度的12.1%，之后開始繼續(xù)下降到2012年一季度的8%以下，這16個季度基本的趨勢是在劇烈波動中經(jīng)濟增速下行。但從2012年一季度—2015年一季度，GDP增速已連續(xù)13個季度保持在7%～8%的區(qū)間之內，中國經(jīng)濟增速的軌道已發(fā)生明顯轉換，從連續(xù)上升、大幅波動進入較為穩(wěn)定的中高速增長區(qū)間。當然，也有分析認為中國經(jīng)濟總量已經(jīng)很大，經(jīng)濟增速放緩符合自然規(guī)律。筆者認為這種見解不無道理，但如果對比那些成功跨越中等收入陷阱的國家，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟總量不重要，重要的是人均水平。經(jīng)濟增長放緩一般都出現(xiàn)在成為高收入國家之后，因此目前中國的發(fā)展水平還不能成為制約快速發(fā)展的因素，這方面有以下幾個例證。(1)日本大約于上世紀50年代中后期進入中等收入階段，到1970年其人均國民收入達到1940美元 (按照相關測算，當年的1940美元大約相當于2010年的10760美元)，基本上具備了高收入國家的條件，正式晉升高收入國家則大約在1972年、1973年前后。在這期間，GDP增速年均為9.7%，其中1955年—1960年年均8.5%、1961年—1965年年均9.8%、1966年—1970年年均11.5%，1971年、1972年、1973年分別為4.7%、8.4%、8.0%。在整個跨越中等收入的過程中，GDP增速呈現(xiàn)出兩大特征。第一，速度很快，尤其相對于中國當前7%～8%的速度，要高一些。第二，速度并未見大幅降低，直至1970年 (此時已經(jīng)非常接近跨入高收入階段)都呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢，最后兩三年雖有所降低，但1972年、1973年依然高于8%。真正意義上的GDP減速并沒有發(fā)生在中等收入階段，而是發(fā)生于成功晉升高收入國家之后，1974年—1980年日本GDP年均增速降至3.4%。(2)韓國也是同樣的情況。其于上世紀70年代中期進入中等收入階段，而后于1990年人均GDP增長至5770美元 (按照相關測算，當年的5770美元大約相當于2010年的10501美元)，也基本上具備了高收入國家的條件，而正式晉升高收入國家則大約在90年代中期。在此期間，韓國GDP增速年均達到8.6%(剔除1980年，該年度韓國發(fā)生光州事件)。甚至在進入高收入階段后還繼續(xù)維持了一段時間的高速增長 (1998年金融危機除外)，直到2003年后增速才出現(xiàn)顯著降低。(3)拉美、東南亞等落入“中等收入陷阱”的國家則明顯不同，它們的經(jīng)濟增長過早地出現(xiàn)“剎車”。泰國于1988年前后進入中等收入階段，當年GDP增速甚至高達13.29%。但好景不長，1991年GDP增速大幅降至8.56%，1996年更是降至5.7%，隨后伴隨著東南亞金融危機，經(jīng)濟一蹶不振。巴西在1968年—1974年維持了年均11%的高速增長后，1975年前后成為中等收入國家，但隨后在1981年GDP出現(xiàn)負增長，此后經(jīng)濟增速再未出現(xiàn)“高光時刻” (只在1985年、1986年短暫出現(xiàn)過7.95%和7.99%的“較好行情”)，1981年—2000年GDP年均增速僅有2.1%。除了速度較低外，巴西經(jīng)濟還表現(xiàn)出較大的波動性。另一個南美大國阿根廷經(jīng)濟波動性則更大，1970年—2002年期間，經(jīng)濟增速高的時候能達到12.67%(1991年)，低的時候甚至負增長10.89%(2002年)，直到2003年后才走上正軌。增速波動對經(jīng)濟正常運行損害較大，增長無法獲得持續(xù)性，導致陷入“中等收入陷阱”而難以自拔。從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟增速的快速下滑或大幅波動會破壞市場信心，造成悲觀預期，投資、消費趨于保守，失業(yè)問題、財政問題、社會問題可能接踵而至，改革空間被大大擠壓，形成經(jīng)濟發(fā)展“陷阱”。

其次，持續(xù)高儲蓄率及高效金融轉換機制支持資本快速積累，宏觀經(jīng)濟政策日趨成熟，政策空間很大，構成了進一步拓展經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的金融支撐。幾十年來，中國儲蓄率水平一直維持在很高的水平，尤其是2007年以來大多數(shù)年份的儲蓄率都超過50%，2014年底各項存款余額已超過120萬億元，為資本快速積累提供了資金來源。近年來多層次資本市場建設取得明顯進展，金融改革逐漸深化，為儲蓄向資本轉化提供了高效的轉換機制，有利于將巨額儲蓄轉化為社會資本。而且宏觀調控目標采用彈性區(qū)間的方式，政策工具選擇可能多，當前大型銀行法定存款準備率處于歷史較高位，有進一步寬松的空間。2015年4月降準后，準備金率仍為18.5%，以全球標準看依然高企，同時與部分發(fā)達國家相比，利率也處于較高水平，還有很大的調整空間 (2015年3月份降息后，中國一年期貸款基準利率為5.35%)。中國財政赤字、債務余額占GDP比例分別遠低于3%、60%的國際安全警戒線水平，積極財政政策空間較大。物價水平較低，成為政策寬松取向的基礎性條件，已經(jīng)采取的促進中小企業(yè)、高新技術產業(yè)等國民經(jīng)濟重要領域和薄弱環(huán)節(jié)的財政稅收政策，將對經(jīng)濟恢復和發(fā)展起到前所未有的作用。從現(xiàn)實市場潛力來分析，投資需求空間廣闊。中國國內市場遠未飽和，城市基礎設施補課、棚戶區(qū)改造、中西部建設、制造業(yè)固定資產更新等方面的投資需求還很旺盛;中國人均資本存量僅為美國的13%，人均基礎設施存量在世界排名仍相當靠后。在居民收入提高和政策鼓勵下，消費對拉動經(jīng)濟的影響繼續(xù)提升;在新一輪改革開放全面啟動，改革紅利不斷釋放，經(jīng)濟增速也將獲得一系列基礎性支撐。

再者，其他生產要素的供應環(huán)境處于歷史較好階段。人力資源及就業(yè)結構對經(jīng)濟增長形成支持，未來中國經(jīng)濟活動人口仍在高位增長，每年新增勞動人口1000萬以上，經(jīng)濟活動總人口將超過八億人，而且高中及大專以上人口占比持續(xù)上升，2015年大學生畢業(yè)人數(shù)達749萬人、職業(yè)學校畢業(yè)生接近600萬人，農業(yè)就業(yè)人口超過兩億人，預計未來五年有一億人左右轉移到二三產業(yè)，對經(jīng)濟增長形成強有力的支撐。國際能源價格持續(xù)低迷，大中商品價格繼續(xù)回落，經(jīng)濟增長的資源成本降低，有利于中國維持中高速增長。經(jīng)過近幾年對高耗能產業(yè)及過剩產能行業(yè)的整頓，中國的環(huán)境壓力開始減輕，有利于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。無論從國際發(fā)展經(jīng)驗、經(jīng)濟政策空間還是經(jīng)濟增長內在動力看，中國已經(jīng)具備了進一步拓展經(jīng)濟戰(zhàn)略縱深的基礎條件。