全球智庫(kù)合作應(yīng)對(duì)氣候變化

陸克文

改革開(kāi)放之后，中國(guó)發(fā)生了巨大改變，從文革時(shí)期的封閉國(guó)家變成了現(xiàn)在的中等收入國(guó)家，并且正在成為全球性大國(guó)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的智庫(kù)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)社科院馬洪教授寫過(guò)一份報(bào)告，為十一屆三中全會(huì)之后的經(jīng)濟(jì)改革藍(lán)圖奠定了基礎(chǔ)。在公共政策領(lǐng)域，智庫(kù)發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，他們提供的思想產(chǎn)品質(zhì)量也越來(lái)越高，成為世界一流的智庫(kù)群體。

雖然澳大利亞和中國(guó)的政治制度大有不同，但可以從中國(guó)制定政策的過(guò)程中汲取很多經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)開(kāi)始制定政策的時(shí)候，會(huì)廣泛征求人民意見(jiàn)，首先在公共政策群體之間提出想法，包括政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)和智庫(kù)，研究類似政策在其他國(guó)家落實(shí)的案例;接下來(lái)，這些意見(jiàn)會(huì)提交給更高層次的機(jī)構(gòu)審議，在省市層面進(jìn)行試點(diǎn)，再在全國(guó)推廣;之后，匯集的意見(jiàn)提交給黨中央或者國(guó)務(wù)院做最后的決策，再提交給全國(guó)人大進(jìn)行依法審議，這是一個(gè)非常全面的過(guò)程。

在這個(gè)復(fù)雜的過(guò)程中，智庫(kù)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。十八大提出“發(fā)揮思想庫(kù)作用”，隨后，習(xí)近平主席提出要建設(shè)“具有中國(guó)特色新型智庫(kù)”。2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，需要廣泛征求意見(jiàn)，完善知識(shí)體系。習(xí)近平主席也指出中國(guó)智庫(kù)未來(lái)將發(fā)揮重要作用，認(rèn)為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)是中國(guó)軟實(shí)力建設(shè)的重要組成部分。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉曾提出，“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治”，其中的想法就是，一個(gè)高質(zhì)量的智庫(kù)群體，可以提高政府決策的質(zhì)量，也可以提高中國(guó)的國(guó)際影響力。胡鞍鋼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中國(guó)的智庫(kù)必須要提升競(jìng)爭(zhēng)力，讓中國(guó)的想法、意見(jiàn)建議以及聲音被更多人聽(tīng)到。

中國(guó)有四類智庫(kù):一是依附于黨、國(guó)家以及軍隊(duì)的智庫(kù)，二是社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)，三是高校智庫(kù)，四是民間智庫(kù)。這些智庫(kù)都須發(fā)揮作用，以應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的政策挑戰(zhàn)。中國(guó)缺少可耕地、缺少水、土壤惡化、空氣污染、氣候變化，雖然中國(guó)不是唯一面對(duì)這些挑戰(zhàn)的國(guó)家，但是其人口眾多。印度也一樣，這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年，我作為聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展高層小組的成員，在“里約+20”峰會(huì)撰寫了一份名為《有韌性的人民，有韌性的地球》的報(bào)告，提出了社會(huì)正義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境可持續(xù)的概念。第一次《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》是1987年撰寫的，現(xiàn)在已過(guò)去25年，但落實(shí)全面可持續(xù)發(fā)展政策框架的進(jìn)展非常緩慢。今年9月，通過(guò)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將是重要的一步，可以凝聚全球政策共識(shí)，并且讓國(guó)際社會(huì)更加關(guān)注這一問(wèn)題。但是，可持續(xù)發(fā)展的最終評(píng)價(jià)指標(biāo)是“是否能夠真真正正的落實(shí)”，而不是聯(lián)合國(guó)文件的內(nèi)容。

氣候變化不僅是環(huán)境問(wèn)題，也是道義問(wèn)題。今年7月將在亞的斯亞貝巴舉行融資會(huì)議，12月將舉行可持續(xù)發(fā)展大會(huì)和巴黎大會(huì)。這些都是在政府之間進(jìn)行的，但是智庫(kù)也可以發(fā)揮重大作用，研究如何應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，我所在的機(jī)構(gòu)成立了由美、中、印三國(guó)智庫(kù)參加的政策委員會(huì)，就應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)展開(kāi)合作。這三個(gè)國(guó)家是世界三大溫室氣體排放國(guó)，現(xiàn)在面臨技術(shù)突破的挑戰(zhàn)，只有技術(shù)突破才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源供應(yīng)以及依賴化石能源之間實(shí)現(xiàn)脫鉤。這一點(diǎn)也體現(xiàn)在由英國(guó)科學(xué)家撰寫的為應(yīng)對(duì)氣候變化的“全球阿波羅計(jì)劃”中。報(bào)告提到，“如果沒(méi)有巨大的政策轉(zhuǎn)變，在2035年二氧化碳的濃度將會(huì)導(dǎo)致全球的溫度上升四度”，這是和工業(yè)化之前的水平相比。報(bào)告提出了一個(gè)倡議，即降低能源成本、生產(chǎn)運(yùn)輸以及存儲(chǔ)成本，清潔能源成本比油、氣以及煤炭都低，這樣才可以。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破?，F(xiàn)在，全球由政府提供的關(guān)于可再生能源的資金非常低，和可持續(xù)能源方面的補(bǔ)貼相差甚遠(yuǎn)?？茖W(xué)部門和智庫(kù)之間需要廣泛合作，這樣才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

21世紀(jì)全球化的速度以及力度會(huì)影響全世界的政府決策，事實(shí)上，世界各地的政府都感到力不從心，全球化程度越高，面臨的政策挑戰(zhàn)也越大。全球機(jī)構(gòu)不能單打獨(dú)斗解決所有問(wèn)題，各國(guó)政府密切合作會(huì)產(chǎn)生巨大影響。在建設(shè)21世紀(jì)智庫(kù)時(shí)，無(wú)論是中國(guó)、美國(guó)還是其他地區(qū)，重要的是彼此之間展開(kāi)有效合作。無(wú)論是外交政策、經(jīng)濟(jì)政策還是可持續(xù)發(fā)展，都需要建立智庫(kù)之間的聯(lián)合政策委員會(huì)。我所在的機(jī)構(gòu)正在做這項(xiàng)工作，但是我們還需要做更多。因?yàn)椋?1世紀(jì)是一個(gè)相互聯(lián)系的世界，需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國(guó)的智庫(kù)，需要公共領(lǐng)域和私營(yíng)部門的智庫(kù)，世界各國(guó)都需要做得更多。35年前有人說(shuō)，我們需要加快步伐，以更好地利用清潔能源，現(xiàn)在我們需要在可持續(xù)能源方面展開(kāi)更好的合作，以應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。