對審計問題整改難的思考

楊智

當前審計查出的問題整改難、難整改問題越來越突出，主要原因有以下幾個方面：

一、就被審計單位而言

一是認識不到位。被審計單位只注重審計報告的內(nèi)容，對提出問題的整改意見如何落實并不重視，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想認識不高，有的認為那是前任的事，與己無關(guān)。對問題的整改態(tài)度并不積極，有的單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還與審計存在著對立情緒。

二是整改不力，“累犯”較多。部分單位對審計決定與建議提出的有關(guān)事項重視不夠，沒有采取措施改進工作并對有關(guān)問題和行為及時糾正，及時進行整改，整改的也不徹底，出現(xiàn)相同問題屢查屢犯的尷尬局面。

三是整改不徹底。部分單位和領(lǐng)導(dǎo)對審計問題重視不夠，對問題的整改有畏難情緒，對歷史遺留問題和老大難問題，認為不是自己造成的，總想繞著走，不想解決、不敢解決。整改時避重就輕，敷衍了事，故意拖延，存在著蒙混過關(guān)的錯誤認識，主觀上有意識地進行“選擇性整改”，對其有利的部分，往往被接受，而涉及到自身利益的問題，如追回挪用款項、糾正以往年度發(fā)生的問題等，態(tài)度就變得消極。一些屬于體制、機制范疇的不規(guī)范、不完善、不合規(guī)的問題，也難以整改到位。

二、就我們審計而言

一是重審計而輕整改。我們審計人員認識上還存在偏差，認為審計整改是被審計單位的事情，重視審計任務(wù)的完成，沒有把審計整改和查出問題放在同等重要位置。落實或督促審計整改的態(tài)度不積極，監(jiān)督整改的力度不大，審計整改的效率較低。

二是后續(xù)審計不到位，審計整改后續(xù)跟蹤不夠。由于審計任務(wù)繁重，審計人員少、任務(wù)重的矛盾始終也沒有很好地解決，審計人員又要監(jiān)督整改工作，實在是“分身乏術(shù)”。因此，對已審清的審計事項缺少回訪和跟蹤，沒有保持審計工作的連續(xù)性。

三是審計整改缺乏評判的標準和依據(jù)。目前的審計法規(guī)實施條例中沒有有關(guān)審計整改工作的具體條款規(guī)定，審計人員的執(zhí)法手段還比較單一，對那些能整改又拒不整改的問題缺乏強制性的法律手段和政策依據(jù)，也沒有關(guān)于整改工作的具體操作規(guī)范，缺少評判的標準和依據(jù)。整改意見落實制度尚未健全或者說尚未到位，對于如何將整改意見分類，如何落實責任人員，如何規(guī)范整改措施等等，尚未有嚴格的規(guī)定。審計人員只是憑工作經(jīng)驗和一些財務(wù)制度和相關(guān)的文件規(guī)定，要求被審計單位進行整改，不僅依據(jù)上存在缺陷和漏洞，也沒有較強的整改操作性，不便于被審計單位落實整改。

為切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題整改，促進審計結(jié)果轉(zhuǎn)化，提高審計質(zhì)量，應(yīng)采取以下對策：

（一）落實“一把手負責制”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

明確各級單位一把手是審計整改第一責任人，“一把手”負總責、親自抓整改，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門要直接抓、具體抓落實，要明確整改責任人，細化整改工作方案，確定整改時限。同時將審計問題整改結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價之中，納入到對單位的年度考核內(nèi)容，樹立審計問題整改也是業(yè)績的思想，將審計整改作為一項長期抓、抓長期的重要工作。

（二）完善制度，在機制上予以保障

逐步完善審計整改工作 的條例制度，明確審計部門、被審計單位和機關(guān)單位、部門的義務(wù)和責任，對審計整改工作的各環(huán)節(jié)進行細化，明確整改工作由誰負責，由誰來督辦，由誰來落實，近而形成整改結(jié)果報告機制、協(xié)作機制、督查機制、問責追究機制。

（三）實行審計問題整改公告制度

將審計問題分類匯總，通過會議、媒體、簡報、通報等形式，向被審計單位上級部門以及主管單位通報。實行審計問題整改結(jié)果公告制度，定期通過媒介公布被審計單位整改情況，對整改徹底的、好的單位提出表揚。實行審計問題整改結(jié)果通報制度。對拒不整改、或抵制整改、造假、敷衍了事、整改不徹底的單位，進行通報批評。

（四）實行“掛牌督辦”制度，形成高壓態(tài)勢

對整改難、難整改的審計問題，進行梳理，梳理出以往審計意見未整改到位的事項，采取掛牌督辦的形式，下發(fā)《督辦通知書》，公示整改事項，指定責任人，規(guī)定整改期限，定期公布進度，真正做到問題不解決不撒手、整改不徹底不摘牌。

（五）建立督辦整改聯(lián)動機制，全力推進督辦整改

針對審計整改情況，定期召開由紀檢、干部、審計、財務(wù)等部門負責人參加的聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)調(diào)，落實工作責任，原則分工如下：涉及住房和基本建設(shè)相關(guān)問題由后勤部門牽頭負責；涉及債權(quán)債務(wù)與資金管理相關(guān)問題由財務(wù)部門和紀檢部門牽頭負責；涉及全程督辦與實地督導(dǎo)有關(guān)問題由審計部門牽頭負責；涉及違規(guī)違紀與責任追究有關(guān)問題由紀檢、監(jiān)察部門牽頭負責。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、部門協(xié)同，分工落實的原則推進。采取點對點、面對面、有重點、有針對性的解決問題的方式跟蹤督辦。落實工作責任制，強化上下聯(lián)動督辦機制，各職能處室明確分工、密切配合、分門別類、重點督導(dǎo)，確保整改措施的針對性，解決問題的實效性。

（六）實行“督察回訪制”，推動工作落實

對重大經(jīng)濟事項的審計整改問題建立督察回訪制，對審計意見、審計決定的落實整改情況進行督察回訪，以督察促整改，督促被審計單位認真落實審計意見，嚴防整改圖形式、走過場，堅決杜絕弄虛作假，確保順利完成審計整改各項工作任務(wù)。endprint